文·圖/張春玲

警示教育：引導(dǎo)村官廉潔履職

文·圖/張春玲

俗話說：“上面千條線，下面一根針?！边@根“針”，就是活動在九億農(nóng)民中的村官。他們“是官非官，是民非民，兩頭不靠”，但權(quán)力的“含金量”卻非常高：管理村務(wù)資金、發(fā)放土地征收補(bǔ)償款、申領(lǐng)惠農(nóng)補(bǔ)貼等。這些，都可能是村官腐敗的“切入口”。

警示教育不可少

根據(jù)甘肅省院對涉農(nóng)職務(wù)犯罪情況調(diào)研分析來看，五年來，全省檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)涉農(nóng)案件呈逐年上升態(tài)勢，年均升幅達(dá)29%。國家和各級政府及相關(guān)職能部門也意識到這些問題，采取了一些管控措施，建立了一些機(jī)制制度，比如實行一卡通或一折通等，雖然發(fā)揮了一定作用，但沒有從根本上突破自我決策、自我管理、自我監(jiān)督的工作模式。制度也好、措施也好，最終都還是要靠人來運作。

一項工作尤其是關(guān)乎利益的工作，單純依靠個人的自律是不牢靠的。在基層，因缺乏對村官的第三方監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)利用職務(wù)便利上下勾連、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要等違法違紀(jì)現(xiàn)象。再從惠民政策的實施效果看，國家投入巨資扶持三農(nóng)，原本是一件惠民眾、暖人心的大好事、大善事，廣大農(nóng)民群眾也確實得到了實惠，本來應(yīng)該飲水思源、人心向黨，但在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，近年來農(nóng)村社會矛盾越來越多，群體性事件時有發(fā)生。原因當(dāng)然是多方面的，但其中一個重要原因就是補(bǔ)貼資金分配不公、涉農(nóng)職務(wù)犯罪猖獗，不患寡而患不均！

曾經(jīng)有人大代表感慨：“一不留神村干部成了高危職業(yè)。從辦案情況看，確實如此。村看村，戶看戶，農(nóng)民看支部。這么多村支書、村主任出問題，往往還是一查一串、一挖一窩，農(nóng)民不可能沒有意見。我們組織開展‘保民生、促三農(nóng)’專項行動，就是要引入第三方監(jiān)督機(jī)制，并對村官植入廉潔廉政思維。檢察院要充分發(fā)揮檢察職能，擔(dān)起傳播清正風(fēng)氣的職責(zé)?！?/p>

深入基層，傳遞“正氣”

“沒想到小小村官，只要有權(quán)力，同樣有走向‘腐敗’的可能，日積月累同樣可以成為大‘腐敗’，應(yīng)該引以為戒！”有好多村官在聽取廉政教育宣傳后感慨地說。

慶陽檢察機(jī)關(guān)采取多種形式深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展政策法制宣傳，讓群眾對惠農(nóng)政策看得懂、心里明、會監(jiān)督，讓村官懂法律、慎用權(quán)、講廉潔，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和干部自律兩個積極性，保證惠農(nóng)政策不折不扣落到實處。

在宣傳活動中，慶陽市院抽調(diào)具有宣講特長的八名干警，組成兩個宣講組，分頭深入八個縣區(qū)集中開展警示教育和法制宣傳巡回宣講。宣講干警首先結(jié)合近三年來慶陽市查處的村官職務(wù)犯罪典型案例，從村干部職務(wù)犯罪的主體、特點、手段、種類、發(fā)案原因、犯罪領(lǐng)域、社會危害性以及犯罪預(yù)防等多個方面進(jìn)行了剖析，總結(jié)了涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的高發(fā)態(tài)勢及易發(fā)性，提醒廣大鄉(xiāng)村干部筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線，依法廉潔履職。

其次，他們還向鄉(xiāng)、村干部群眾詳細(xì)講解了退耕還林、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造、五保供養(yǎng)、草畜平衡獎勵等黨的惠農(nóng)政策，使農(nóng)民群眾明白了各項惠農(nóng)政策的目的、依據(jù)、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。同時重點講解了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、村級財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)、村兩級干部預(yù)防職務(wù)犯罪和落實惠農(nóng)政策的意識，提高了廉潔履職的能力。

警示教育“翻花樣”

西峰區(qū)南廟村黨支部書記范進(jìn)賢在接受警示教育后，感慨地說：“參觀完李嶺村預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地后，讓我觸動很大。我看到了我們村前任黨支部書記馬某和村委會主任郭某利用職務(wù)便利，貪污國家‘普九’債務(wù)專項資金和村民低保金，被西峰區(qū)人民法院判刑的案例。這個案子我之前就知道，但只知其一，不知其二。今天現(xiàn)場看了展板，再聽檢察人員講了，我才徹底明白了什么是職務(wù)犯罪，職務(wù)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是多少，犯了事的處罰情況。同時，前車之鑒也為我敲響了警鐘，繃緊了神經(jīng)，讓我知道應(yīng)該如何做一名合格的村干部。”

慶陽市院還選取了全市2010年以來查辦的30件涉農(nóng)職務(wù)犯罪典型案例作為基礎(chǔ)素材，協(xié)助八個區(qū)縣院制作了涉農(nóng)職務(wù)犯罪警示教育展板。做到檢察機(jī)關(guān)的巡回宣講進(jìn)行到哪里，涉農(nóng)職務(wù)犯罪警示教育展板就展示到哪里，用身邊事教育身邊人，切實提高了農(nóng)村基層組織工作人員和農(nóng)民的法律意識、法制觀念，使村干部知道什么事可以干，什么事不可以干，守住法紀(jì)的高壓線。西峰區(qū)院利用在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室的機(jī)會，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村“兩委”班子開展了8次法制宣傳和警示教育，并向農(nóng)戶發(fā)放了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部、檢察聯(lián)絡(luò)員姓名、電話號碼、服務(wù)范圍等為主要內(nèi)容的“愛心卡”，推行零距離服務(wù)。

此外，慶陽市正寧縣院以正寧清官文化和紅色文化為依托，在永和鎮(zhèn)羅川社區(qū)創(chuàng)建了警示教育基地，與原有的“清官坊”、“天官坊”、“恩寵坊”及羅川碑林形成了完整的警示教育系統(tǒng)，目前共接待各類參觀學(xué)習(xí)5000余人次。市院田金檢察長實地查看了正寧縣檢察院羅川社區(qū)警示教育基地和社區(qū)檢察服務(wù)室后，給予了充分肯定。