□唐菊

江蘇睢寧:透視農(nóng)村基層干部瀆職現(xiàn)象

□唐菊

近年來，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件，尤其是瀆職犯罪案件多發(fā)。以江蘇省睢寧縣檢察院為例，2010年至2013年，共立案查處瀆職犯罪案件29件39人，其中農(nóng)村基層干部瀆職犯罪案件18件24人，件數(shù)和人數(shù)分別占比達(dá)62.1%和61.5%。

在這18起農(nóng)村基層干部瀆職犯罪案件中，犯罪領(lǐng)域相對集中。在計劃生育工作領(lǐng)域，存在收錢放生的現(xiàn)象；在鎮(zhèn)村商品房建設(shè)和土地證辦理領(lǐng)域，存在違法批準(zhǔn)建設(shè)和違規(guī)辦證的現(xiàn)象；在取締非法經(jīng)營和維護(hù)食品安全領(lǐng)域，存在放縱違法的現(xiàn)象。

此外，犯罪類型呈現(xiàn)“單干型”與“抱團(tuán)型”并存的現(xiàn)狀?！皢胃尚汀闭急容^大，在查處的這18起案件中，14起為單獨(dú)犯罪。其中，“抱團(tuán)型”瀆職犯罪存在兩種情形：一是“官民勾結(jié)”，編造虛假材料。農(nóng)村基層干部在執(zhí)行公務(wù)過程中，與部分執(zhí)行對象相互勾結(jié)，通過制作假材料使被執(zhí)行人逃避責(zé)任追究。劉某在任睢寧縣工商局高作分局和慶安分局局長期間，接受當(dāng)事人說請，對違法生產(chǎn)有毒有害食品和非法經(jīng)營成品油的當(dāng)事人不予立案，并偽造處罰卷宗，以罰代刑，放任違法經(jīng)營者的不法行為。二是“官官相護(hù)”，逃避法律追究。農(nóng)村基層干部相互之間由于宗族關(guān)系或長期共事等原因，相互之間互留“情面”，導(dǎo)致不能正確履行監(jiān)督職責(zé)，放任其他工作人員的違法犯罪行為，從而出現(xiàn)玩忽職守的現(xiàn)象。原寧江工業(yè)園管委會出納莊某，不履行會計監(jiān)督職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)總賬會計邢某挪用公款后，礙于長期的同事關(guān)系，既不加以制止也未及時上報，造成國有資產(chǎn)損失75萬元無法追回。

恪盡職守為何那么難？

在睢寧縣院查處的24人中，多數(shù)僅有初、高中文憑，甚至個別村支部書記僅有小學(xué)文化水平，較低的文化程度導(dǎo)致他們在開展群眾工作時不能依法說理。為了避免矛盾妥協(xié)放縱，加之自己不學(xué)法、不懂法，認(rèn)為只要自己不收不拿就不會犯罪，只要群眾不吵不鬧就是維護(hù)和諧，從而導(dǎo)致自己嚴(yán)重瀆職卻還渾然不覺。原睢寧縣官山鎮(zhèn)建設(shè)與建筑服務(wù)中心主任魏某，違法給開發(fā)商辦理房產(chǎn)證并收費(fèi)，魏某認(rèn)為將收費(fèi)全部入賬就不構(gòu)成犯罪了，卻不知自己的行為已經(jīng)屬于在濫用職權(quán)。同時，一些依靠宗族勢力成為村書記、村主任的干部，倚仗自己家族勢力的龐大，排斥民主決策和民主管理，導(dǎo)致瀆職犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。在睢寧縣院查處的農(nóng)村基層干部中，有7名為村支部書記，他們在工作中或多或少都存在一人拍板、一人決策的行為。

“預(yù)防針”加“鎮(zhèn)靜劑”雙管齊下

檢察機(jī)關(guān)可以聯(lián)合縣紀(jì)委、黨校針對農(nóng)村基層干部開辦法律政策培訓(xùn)班，讓他們及時熟悉國家政策，借助法制宣傳提升村干部的法律意識，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的政策和法制教育，打好“預(yù)防針”。另一方面要積極向群眾宣傳國家的政策法律，打好“鎮(zhèn)靜劑”。檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合典型案件向農(nóng)村基層組織制發(fā)檢察建議，開展專項(xiàng)行動，給農(nóng)村基層干部敲響警鐘。2013年，江蘇省睢寧縣院配合在全縣范圍內(nèi)開展的“誰動了我的低保”專項(xiàng)行動，通過該專項(xiàng)行動，及時清查不符合條件的低保金領(lǐng)取者，確保需要者及時領(lǐng)取，既規(guī)范了低保金的發(fā)放流程，也對潛在的違規(guī)者進(jìn)行了警示。