冶兆平

青海省民和縣草原站，青海民和 810800

一起無證生產(chǎn)奶牛預混合飼料案的查處及思考

冶兆平

青海省民和縣草原站，青海民和 810800

1 案件來源

2013年4月10日，民和縣飼料監(jiān)督管理部門接到匿名電話舉報，稱馬場垣鄉(xiāng)團結(jié)村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)有人租房生產(chǎn)“奶牛預混合飼料”，要求飼料監(jiān)督管理部門進行查處。

2 查處經(jīng)過

4月12日，執(zhí)法人員按照舉報者提供的線索對該奶牛養(yǎng)殖小區(qū)進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)在一牛棚內(nèi)有2人正在用多功能飼料混合機粉碎玉米，地上有新疆石河子總場生產(chǎn)的棉粕4袋（50 kg/袋）、四川三佳集團生產(chǎn)的礦物質(zhì)飼料2袋（50 kg/袋）、青海格爾木津立工貿(mào)有限公司生產(chǎn)的防腐劑20 kg、內(nèi)蒙古鄂托克旗佳信福利化工發(fā)展有限公司生產(chǎn)的小蘇打25 kg、上海增躍泰豐飼料科技有限公司生產(chǎn)的飼料級氧化鎂20 kg以及本地收購的玉米20袋（50 kg/袋）和菜籽餅100 kg，對以上物品全部進行拍照取證。隨后對涉案2人進行詢問，并制作詢問筆錄，其中老板白某系當?shù)厝?，稱加工的飼料只供自家奶牛飼用，沒有外銷過；雇員王某系甘肅武威人，曾在民和縣青年飼料廠工作過3 a，現(xiàn)受雇于白某，為其加工“奶牛預混合飼料”。

據(jù)白某交代，其加工的飼料只有2 t，全部由其兄長運走，用以飼喂自家的奶牛。執(zhí)法人員走訪了周圍的養(yǎng)殖戶和白某的兄長，均證實了白某與其兄長合伙養(yǎng)牛、飼料加工時間短且沒有外銷給其他人的事實；然而，白某生產(chǎn)的飼料系“四無”（無產(chǎn)品標簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量標準、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證）產(chǎn)品。

3 處罰決定

據(jù)此，民和縣飼料監(jiān)督管理部門認定白某無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)奶牛預混合飼料的行為違反了《飼料和飼料添加劑管理條例》第十四條“設立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，應當符合飼料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，并具備下列條件：有與生產(chǎn)飼料、飼料添加劑相適應的廠房、設備和倉儲設施；有與生產(chǎn)飼料、飼料添加劑相適應的專職技術(shù)人員；有必要的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、人員、設施和質(zhì)量管理制度；有符合國家規(guī)定的安全、衛(wèi)生要求的生產(chǎn)環(huán)境；有符合國家環(huán)境保護要求的污染防治措施；國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范規(guī)定的其他條件”以及第十六條“飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門按照國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，核發(fā)相應的產(chǎn)品批準文號”的規(guī)定。依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十八條“未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料，違法生產(chǎn)的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款”的規(guī)定，對白某作出責令停止生產(chǎn)以及沒收所有用于生產(chǎn)的單一飼料和飼料添加劑的行政處罰。

4 案件結(jié)果

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的相關規(guī)定，隨后相繼按程序直接送達了行政處罰告知書、行政處罰決定書。當事人白某未在法定期限內(nèi)陳述和申辯。5月8日，案件結(jié)案。

5 思考及分析

1）本案是一起無證生產(chǎn)奶牛預混合飼料的行為，當事人法律意識淡薄，以為生產(chǎn)自家用的飼料無可非議，完全無視國家對預混合飼料實施行政許可的規(guī)定。借此，呼吁加大《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關法律法規(guī)的宣傳力度，讓廣大養(yǎng)殖戶和飼料加工企業(yè)知法、懂法、守法。

2）根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十七條第二款“養(yǎng)殖者使用無產(chǎn)品標簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量標準、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑的行為的，由縣級人民政府飼料管理部門沒收違法使用的產(chǎn)品和非法添加物質(zhì)，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處5 000元以下罰款”的規(guī)定，應對白某的兄長給予5 000元以下的罰款。

3）為了保障畜產(chǎn)品安全，應采取嚴厲手段打擊作坊式的無證生產(chǎn)行為，暢通舉報渠道，設立舉報熱線，同時要求縣域內(nèi)所有養(yǎng)殖場和飼料加工企業(yè)建立飼料、飼料添加劑使用登記制度，杜絕使用禁用添加劑和“四無”產(chǎn)品。

千家企業(yè)上書農(nóng)業(yè)部：別再叫它“禽流感”

近日，中國畜牧業(yè)協(xié)會家禽分會白羽肉雞聯(lián)盟總裁李景輝表示，將向國家衛(wèi)計委遞交共有1 009家家禽企業(yè)簽約的“說明情況函”，要求相關部門給“禽流感”改名稱；如果執(zhí)意不改，不排除向法院起訴。

“禽流感”屢見報端讓家禽業(yè)苦不堪言，記者昨天獲悉，受波及的國內(nèi)千家家禽企業(yè)負責人聯(lián)合為雞正名，并于26日向農(nóng)業(yè)部上書，呼吁各大媒體以及國家衛(wèi)計委不再以禽流感這一“不嚴謹”的命名來報道“H7N9病毒”。

昨天記者拿到的聯(lián)名信顯示，2013年發(fā)生H7N9流感疫情后，有關部門在沒有證據(jù)證明病毒是由家禽直接傳染給人，且養(yǎng)禽場還未檢出H7N9病毒的情況下，不顧世界衛(wèi)生組織、世界動物衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織關于對媒體只用“H7N9”或“H7N9病毒”的建議，倉促將“人感染H7N9流感”命名為“人感染H7N9禽流感”并對外公布，同時要求人們不要接觸活禽，造成社會恐慌，談禽色變。聯(lián)名信表示，這種狀況使家禽業(yè)2013年損失1 000多億元，2014年1月?lián)p失200億元。許多企業(yè)面臨停產(chǎn)、倒閉。

對于千家企業(yè)聯(lián)名上書，中國畜牧業(yè)協(xié)會家禽業(yè)分會白羽肉雞聯(lián)盟總裁李景輝向記者表示，相關部門應改變使用“人感染H7N9禽流感”名稱，按照三大國際組織的建議，對媒體只用“H7N9”或“H7N9病毒”；其次停止不當報道?！氨Ｗo人民健康安全非常重要，但要科學、適度、理性防控流感，不要以犧牲家禽產(chǎn)業(yè)為代價”。李景輝表示，聯(lián)名信還要求政府馬上出臺拯救家禽業(yè)政策。

更值得一提的是，這封以中國畜牧業(yè)協(xié)會名義遞交的聯(lián)名信還明確表示，若有關部門不改變以往的不負責任行為，家禽行業(yè)將采取法律措施，維護合法權(quán)益。

盡管在聯(lián)名信中未提及有關部門的名稱，但李景輝接受記者采訪時明確表示就是“衛(wèi)計委”。

昨天，記者將上述聯(lián)名信等信息以采訪提綱形式發(fā)給國家衛(wèi)計委，衛(wèi)計委新聞處相關工作人員表示，將按照流程盡快把采訪提綱轉(zhuǎn)給相關部門，并盡快處理。

來源：京華時報

2013-12-19

冶兆平，男，1970年生，大專，畜牧（草原）師。