□ 李建明

林權流轉是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，林權流轉有利于實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)各種生產(chǎn)要素的合理配置，促進傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著楚雄市集體林權制度改革不斷推進，集體林權流轉對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代林業(yè)建設和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用，但同時有些地方不同程度地存在流轉行為不規(guī)范、侵害農(nóng)民林地承包經(jīng)營權益、流轉合同糾紛增多、擅自改變林地用途，以及林權流轉管理和服務不到位等問題。為確保集體林權流轉規(guī)范有序，保障廣大農(nóng)民、林業(yè)經(jīng)營者和投資者的合法權益，楚雄市主要從以下6方面著手。

一是進一步鞏固提升集體林權制度主體改革成果。深入開展主體改革查缺補漏“回頭看”工作，對原有的林權登記發(fā)證基礎材料進行核實校對和查缺補漏；對已發(fā)放的林權證，加強誤發(fā)、錯發(fā)的糾正工作；對質量不合格的進行返工和整改完善，使楚雄市的主體改革成效更加明顯，群眾的合法權益得到了有效保障，真正把林權證辦成“鐵證”。

二是林業(yè)要素市場初步建立。楚雄市建立健全集林權管理、林權流轉服務、社會綜合服務三位一體的縣級林權管理服務中心，推進“一站式”服務，充分發(fā)揮管理、指導、協(xié)調和服務職能，完善林權流轉運行機制和相應的規(guī)章制度，引導流轉雙方通過林權交易平臺進行信息發(fā)布和交易，確保林權流轉健康有序發(fā)展。通過公平、合理的價格指導機制，切實保護流轉各方的利益，有效盤活了森林資源資產(chǎn)，從而實現(xiàn)了對林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

三是林權流轉秩序不斷規(guī)范。加強流轉管理，規(guī)范流轉行為，制定出臺了《楚雄市集體林權流轉管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范林權登記、流轉相關要求及程序，建立規(guī)范有序的林權流轉管理機制，所有的森林資源流轉必須進入林權交易中心進行交易，維護林農(nóng)的利益。防止地下交易、暗箱操作，保障交易公平，以林地的有序流轉促進林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，有效防止了失林農(nóng)民上訪事件發(fā)生，也大大提高了林木轉讓價值。全年共流轉林地175宗，流轉面積5964.9畝，交易金額2445.64萬元。目前全市的林權流轉已呈現(xiàn)出“資源增量、農(nóng)民增收、社會增效”的“三增”局面。

四是加快林權交易信息系統(tǒng)平臺建設，全面提高林權信息化質量。以“統(tǒng)一的軟件、規(guī)范的管理、暢通的信息發(fā)布及流通渠道”為標準，配備了林權管理信息系統(tǒng)軟硬件設施；啟動“云南林權綜合管理信息平臺”，規(guī)范全市林權電子檔案及林權登記管理制度；林權數(shù)據(jù)并入省級林權管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與省級數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡連接，林權信息系統(tǒng)投入運行階段，初步實現(xiàn)了林權管理、信息發(fā)布全網(wǎng)絡化。為林權交易流轉工作的依法、有序開展奠定堅實基礎。

五是加大宣傳力度，深入開展宣傳工作。充分利用報刊、電臺、互聯(lián)網(wǎng)絡等宣傳媒體和新聞工具，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內涵，積極宣傳相關法律法規(guī)和政策。通過宣傳，正確引導廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者在保持林業(yè)生產(chǎn)責任制長期穩(wěn)定，切實維護好合法權益的前提下，放活經(jīng)營權。通過承包、轉包、出租、轉讓、入股、抵押等形式，實行林權流轉，推進適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，從合作建設上切實推進林地流轉取得更大成效。

六是積極做好山林糾紛調處工作，確保集體林權制度改革工作順利推進。全面排查林權糾紛新矛盾和歷史遺留積案，及時處理好各類糾紛案件，重點解決一些難點、熱點糾紛。逐步推進鄉(xiāng)村調解、縣級仲裁、司法保障的集體林地承包經(jīng)營糾紛調處體系建設，把糾紛解決在當?shù)?，把矛盾化解在基層，避免糾紛矛盾激化，維護社會和諧穩(wěn)定大局，使糾紛得到妥善解決，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，確保了集體林權制度改革的順利進行。