張瑞云

摘 要：“十八大”以來反腐倡廉建設(shè)取得了實質(zhì)性的進展，這與“深入開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動”的要求不可分割，通過群眾路線反腐已經(jīng)成為了一種價值取向、制勝法寶和必經(jīng)之路。但是在反腐倡廉建設(shè)中有很多不利于群眾路線發(fā)揮積極作用的因素，如官僚主義大量存在為群眾路線的實施構(gòu)成了障礙、群眾反腐信念不足能力不夠渠道不暢通、一些觀念性和體制性障礙的制約等，無法充分發(fā)揮群眾路線的作用。所以要積極的尋求對策，通過教育先行、權(quán)利保障、營造氛圍等措施來消解反腐倡廉建設(shè)中群眾路線的不利因素。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；群眾路線；不利因素；解決途徑

中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）03-0155-02

十八大以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體再一次加大反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)抓狠打腐敗分子。政府下大力氣，輿論大力引導(dǎo)，群眾全力參與，反腐倡廉工作取得了重大的進展和突破，顯示了從嚴(yán)治黨的決心和勇氣，贏得了人民群眾的大力支持。在反腐倡廉建設(shè)中人民群眾發(fā)揮了重要的作用，是反腐敗的主力軍和基本力量，同時群眾路線是反腐倡廉建設(shè)的價值取向、制勝法寶和必經(jīng)之路。但是在現(xiàn)階段反腐工作仍然很沉重的情況下，群眾路線發(fā)揮積極作用還有很多制約因素，群眾路線對反腐倡廉缺少正規(guī)性路徑、體制性保障，我們必須正視問題，積極尋找解決的途徑。

一、反腐倡廉建設(shè)中制約群眾路線發(fā)揮積極作用的不利因素

腐敗是一種社會現(xiàn)象，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，發(fā)揮群眾力量反腐首先要這要認(rèn)清群眾路線在反腐倡廉建設(shè)中的不利因素。

（一）形式主義、官僚主義制約著群眾路線發(fā)揮積極作用

形式主義是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的大敵，“開幾個座談會，就算走了群眾路線，往下走一步就是深入基層，與下一級干部談幾句話就是深入群眾。群眾被調(diào)研、被下訪、被幸福、被上樓屢見不鮮[1]”，這種不求實效、不干實事的形式主義，造成了資源的浪費，妨礙了政令的暢通，損害了黨群、干群關(guān)系。官僚就是脫離群眾，站在群眾之上，享有特權(quán)的人物。現(xiàn)階段的官僚主義現(xiàn)象愈演愈烈，如貪圖虛名、擺官架子、鋪張浪費、追名逐利，以權(quán)謀私等，這些現(xiàn)象不僅破壞了黨和政府在人民群眾中的良好的形象，也使得人民群眾對廉潔、務(wù)實、為民政府的建設(shè)產(chǎn)生了懷疑。另外，在反腐倡廉建設(shè)中不免有官員繼續(xù)實行形式主義和官僚主義，以不實的消息損害了群眾的知情權(quán)，以不作為和多一事不如少一事的作風(fēng)堵住和壓制了群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，阻礙群眾路線的實施。

（二）群眾反腐的信心勇氣不足和能力不夠

在新時代的反腐工作中，雖然人民群眾發(fā)揮了主力軍的作用，但是在很大程度和范圍內(nèi)群眾的反腐意識不強、信心勇氣不足、反腐能力欠缺。中國長期的封建社會缺少政治參與的文化氛圍，傳統(tǒng)文化中的“順民”思想，壓制和束縛了百姓的政治參與意識，使很多群眾在政治參與上處于強烈的自保的消極狀態(tài)，如“反腐敗是黨和政府的事，與自己沒有關(guān)系”、“好民不同官斗，得罪人的事少出頭”等，這些消極自保的思想阻礙了人民群眾自覺的成為反腐倡廉主力軍和基本力量。再者，群眾的政治修養(yǎng)還有待提高。有的群眾缺乏必備的政治素質(zhì)，不關(guān)心、不了解國家的大政方針政策；有的群眾缺乏政治辨別力，看待問題片面和偏激，容易受到錯誤思想的影響和不法分子以及敵對勢力的利用；有的百姓缺乏必備的民主和法律素質(zhì)，不清楚公民的權(quán)利和義務(wù)，不了解民主參與的內(nèi)容與形式，對依法參與反腐的途徑并不熟悉。群眾反腐的能力還不足，容易阻礙人民群眾的主體性力量的發(fā)揮，為貪污腐敗提供了可滋生和發(fā)展的間隙。

（三）對群眾路線存在著體制性的障礙

黨雖然一直強調(diào)走群眾路線的重要性，但現(xiàn)行的體制中群眾路線主要是依靠思想作風(fēng)建設(shè)，具有偶然性和隨意性，沒有很好地以民主政治制度為依托，而導(dǎo)致了很多違法行政的事情。如群眾無法在有序的框架內(nèi)得到政治訴求，就會采取非理性的、無序的、甚至較極端的途徑來實現(xiàn)其政治訴求，如靠情婦來反腐等；其次是反饋機制不健全，使群眾對參與反腐失去信心?！半m然各級地方政府都設(shè)立了‘舉報箱，‘舉報電話，‘接待日等，但在實踐中往往群眾的反映意見會被置之不理，極大地打擊了群眾參與政治的熱情，也嚴(yán)重影響政府的權(quán)威，為社會的良性發(fā)展埋下隱患[2]”；再者，對于群眾舉報問題的處理也缺乏程序化、規(guī)范化，再加上我國沒有完善的保護檢舉人權(quán)益的制度，腐敗官員通過各種手段對其進行恐嚇，威逼利誘等，舉報人的人身安全受到威脅，從而反腐的信心減弱，助長了腐敗分子更加猖狂的行為。

二、解除群眾路線在反腐倡廉中制約性因素的途徑

（一）教育先行

1.對黨政干部進行群眾路線教育，增強群眾路線的自覺性。一些黨員干部之所以有形式主義和官僚主義的不正作風(fēng)，在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)不住誘惑，走上違法犯罪的道路，其重要原因就是違背了黨的群眾路線，沒有牢記權(quán)利是人民賦予的，權(quán)利是為人民謀利益的。因此對廣大黨政干部深入開展黨性教育、馬克思主義群眾觀點和群眾路線教育，端正反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想，增強黨執(zhí)行群眾路線的自覺性；擺正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀，強化權(quán)力由人民賦予的意識，應(yīng)該自己的把權(quán)利用于為人民做實事、做好事，自覺地接受人民群眾監(jiān)督的意識。樹立以權(quán)謀私是對人民信任的踐踏的意識，時刻以人民的利益為重，按照人民的利益行使權(quán)力。只有加強黨政干部的群眾路線等教育，增強黨政干部踐行群眾路線的自覺性，才能從根本上減少違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。

2.強化群眾積極參與反腐敗的使命感和責(zé)任感。腐敗直接損害的是人民群眾的利益，所以要充分調(diào)動人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的積極性和責(zé)任感。第一，在群眾中大力開展中國特色社會主義理論體系的教育，在全社會弘揚社會主義核心價值觀，尤其是大力倡導(dǎo)“八榮八恥”，強調(diào)貪污腐敗的危害性和可恥性，強化群眾是反腐倡廉建設(shè)的主力軍意識，強化群眾路線是反腐倡廉的制勝法寶和必經(jīng)之路，讓群眾明白積極參與反腐倡廉的重要性，從而樹立“反腐倡廉、人人有責(zé)、個個參與”的主體意識。二是要加強群眾參與反腐倡廉能力的培育。通過開展社區(qū)活動等形式開展政治敏銳性和鑒別力的培養(yǎng)、了解反腐倡廉的民主參與渠道監(jiān)督渠道、學(xué)習(xí)有關(guān)反腐倡廉的法律法規(guī)，積極投身反腐倡廉的實踐中去，在實踐中提升群眾的政治參與水平，同違法亂紀(jì)的行為做斗爭。

（二）權(quán)利保障

1.保證知情權(quán)。知情權(quán)是民主政治的基本要素和重要保障，是參與反腐敗的前提條件，平等的獲取政務(wù)信息是公民的民主權(quán)利，也是防止權(quán)力濫用的有力武器。為此，必須將權(quán)力運作的全過程向群眾公開，讓群眾知情。將公開政務(wù)信息納入法律的范圍，保障公民的知情權(quán)，對瞞報或者謊報政務(wù)消息的機關(guān)給予法律的制裁。同時，利用新聞媒介來反映人民群眾關(guān)心的社會熱點，及時公開相關(guān)案件的進展情況和來龍去脈。并對領(lǐng)導(dǎo)干部述廉和重大活動進行報道，使政府打開門，更好的保障公民的知情權(quán)。

2.保障群眾參與權(quán)，擴大參與范圍。要克服群眾路線的虛化，最有力的對策就是在民主集中制原則下，提高公共決策參與的廣泛性，最大程度的讓群眾參與到公共決策中去。第一要進一步完善和健全群眾參與反腐的法律途徑，為群眾反腐提供法律保障。二是完善群眾參與的機制建設(shè)，如建立政務(wù)決策聽證制度和信息發(fā)布制度，在制定群眾切身利益的事項以及其他重大事項作出決策時，都應(yīng)通過各種形式，讓群眾充分發(fā)表意見，真正讓群眾當(dāng)家作主。三是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進公共決策參與的廣泛性。如通過開通政府微博和微信，打開公共政治參與的新方式和主力場。

3.暢通監(jiān)督渠道。人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用最集中地體現(xiàn)在對權(quán)力的運行監(jiān)督上，所以必須暢通群眾監(jiān)督渠道，健全人民群眾監(jiān)督的有效機制。第一，利用信息手段拓寬群眾監(jiān)督平臺是最為有效和便捷的，比如開設(shè)網(wǎng)絡(luò)反腐專題網(wǎng)站把群眾監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督結(jié)合起來。第二，派人積極下訪。要主動派人下訪，經(jīng)常性走訪、暗訪，收集群眾的監(jiān)督信息，擴大與群眾接觸的機會，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，及時發(fā)現(xiàn)問題和處理問題。第三，通過合力，形成監(jiān)督新方式。如合肥市紀(jì)委、監(jiān)察局從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家和普通群眾中選取監(jiān)督人員建立“三員制”，進一步擴展了人民群眾監(jiān)督渠道。第四，完善群眾舉報機制。為人民群眾參與反腐敗斗爭解除后顧之憂，這就要健全責(zé)任追究、案件處理、案件回饋機制，建立和完善舉報人的保密制度，對打擊報復(fù)行為進行嚴(yán)厲的法律追究。并多鼓勵群眾的舉報行為，設(shè)立“監(jiān)督”專項獎勵基金，對于為反腐倡廉做出積極貢獻(xiàn)的舉報人，在授予榮譽稱號的同時給予一定的物質(zhì)獎勵。

（三）營造氛圍

1.營造廉榮貪恥的文化氛圍。以文化建設(shè)促進群眾反腐，最好的形式就是利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒來營造良好的文化氛圍。如利用廉政漫畫、公益廣告和廣場演出等多種傳播手段形成強大合力，來發(fā)展面向社會大眾的廉政文化；其次可以借鑒歷史中千古流傳的廉政故事、現(xiàn)實中人民群眾積極反腐的成功案例來制作優(yōu)秀的影視，以優(yōu)秀的影視文化營造反腐倡廉建設(shè)；再者可以借鑒“3·15消費者權(quán)益保障”一系列維權(quán)活動，建設(shè)群眾反腐的文化氛圍，開通群眾反腐監(jiān)督熱線，宣傳群眾反腐相關(guān)常識等形式形成反腐特有的文化，來擴大活動的影響，強化文化對公眾潛移默化的教育作用，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

2.營造群眾反腐的社會氛圍。貪污腐敗是制約我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的絆腳石，反腐倡廉工作必須長期不能松懈，這就需要營造腐敗現(xiàn)象“零容忍”的社會氛圍。首先，營造廉榮貪恥的社會氛圍要通過推進廉政教育深入到社會的方方面面。如在中學(xué)階段的政治課和大學(xué)階段的公共課中增加和融入更多的反腐倡廉和公民的政治意識內(nèi)容，樹立公民當(dāng)家作主的主人翁意識；教育和培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部家屬的廉潔意識，樹立“莫伸手，伸手必被抓”的危機意識，不利用家人的職權(quán)為自己謀私利，嚴(yán)格要求自己，不給違法亂紀(jì)留下突破口；其次，大力宣傳黨和政府反腐倡廉的最新進展，展示新一代領(lǐng)導(dǎo)集體敢于啃硬骨頭、打大老虎的重大決心，增加人民群眾對反腐倡廉工作的信心，再次，消除社會上已經(jīng)出現(xiàn)的“腐敗容忍心理”，充分發(fā)揮人民群眾的反腐自覺性，形成反腐人人喊打的社會風(fēng)氣，有力的制約和震懾違法亂紀(jì)行為。真正的敢于靠群眾反腐，營造開放的、有序的反腐社會氛圍。

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