□田建 李志強(qiáng)
公路建設(shè)項目施工安全風(fēng)險管理體系探討
□田建 李志強(qiáng)
公路建設(shè);項目施工;風(fēng)險管理體系;風(fēng)險識別;管控風(fēng)險
公路施工的復(fù)雜性、危險性決定了生產(chǎn)過程中高風(fēng)險的存在,給公路施工帶來了不可避免的安全風(fēng)險。如何做好公路建設(shè)項目施工過程中的安全風(fēng)險管理已成為熱點問題,建立適合于公路建設(shè)項目特點的風(fēng)險管理體系已成為迫切需求。
20世紀(jì)60年代,風(fēng)險管理技術(shù)在石化、航空等行業(yè)得到快速發(fā)展,越來越受到各國安全領(lǐng)域的重視,實踐也證明在工程管理中運用風(fēng)險管理可以顯著提高工程的安全效益。交通運輸部一直致力于加強(qiáng)公路施工安全風(fēng)險控制。2011年頒布的《公路橋隧工程施工安全風(fēng)險評估制度及技術(shù)指南》,引導(dǎo)和規(guī)范橋隧工程施工安全風(fēng)險評估工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前多數(shù)公路建設(shè)項目對復(fù)雜的橋隧工程能按照要求開展施工安全風(fēng)險評估,提出風(fēng)險源清單和制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。但是,風(fēng)險管理機(jī)制尚未及時跟上,參建各方對風(fēng)險評估結(jié)果的重視程度有待加強(qiáng)。隨著風(fēng)險管理理念的不斷發(fā)展,交通運輸部于2014年頒布《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的意見》,提出全面推進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理,要求交通行業(yè)建立安全風(fēng)險管理體系,并逐步推廣應(yīng)用。
雖然公路施工行業(yè)已重視風(fēng)險管理,但整體上安全管理人員的素質(zhì)有待提高,對風(fēng)險管理理念的認(rèn)知有待深入。目前還存在以下突出問題,如對安全生產(chǎn)工作不夠重視,存在“腳痛醫(yī)腳、頭痛醫(yī)頭”現(xiàn)象,對于潛在安全風(fēng)險往往在事故出現(xiàn)后或者有明顯隱患出現(xiàn)時才著手處理;對于如何管理風(fēng)險缺少制度保障,不能把風(fēng)險管理與生產(chǎn)基礎(chǔ)管理相融合,難以實現(xiàn)對風(fēng)險的持續(xù)有效管理;一線施工人員缺乏安全意識,尚不能理解“風(fēng)險管理”的實質(zhì)和如何進(jìn)行風(fēng)險管理。
為了解決公路建設(shè)項目安全風(fēng)險管理存在的問題,使風(fēng)險管理措施能有效地在生產(chǎn)中得到落實,在借鑒國內(nèi)外安全風(fēng)險管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,筆者提出基于閉環(huán)過程管理的公路建設(shè)項目安全風(fēng)險管理體系,如圖1所示。此體系主要從如何管控風(fēng)險出發(fā),回答安全風(fēng)險管理中“做什么,如何做”的問題,從管理理念、內(nèi)容和方法上保障安全風(fēng)險的可控性。
圖1 公路建設(shè)項目安全風(fēng)險管理體系框圖
1.風(fēng)險分析及策略制定
通過全面識別公路建設(shè)項目的各種風(fēng)險,明確可能產(chǎn)生的風(fēng)險及其后果,進(jìn)行風(fēng)險評估,并制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。利用風(fēng)險分析成果,編制《安全作業(yè)規(guī)程》、《安全操作規(guī)程》、《安全作業(yè)指導(dǎo)書》、《安全技術(shù)措施計劃》、《應(yīng)急預(yù)案》及其他專項安全技術(shù)措施,做好公路建設(shè)項目安全風(fēng)險管理計劃。安全風(fēng)險管理通常包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制3方面工作。
(1)風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的第一步。風(fēng)險識別的任務(wù)就是識別、了解安全風(fēng)險的種類及其可能帶來的嚴(yán)重后果。安全風(fēng)險管理貫穿公路施工全過程,要對各環(huán)節(jié)的不確定因素進(jìn)行風(fēng)險識別。通過風(fēng)險識別,全面識別公路建設(shè)項目施工各環(huán)節(jié)中潛在的安全風(fēng)險因素,明確公路建設(shè)項目的安全風(fēng)險管理對象。
(2)風(fēng)險評估是在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上,對風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果進(jìn)行定量、充分的估計和衡量。通過風(fēng)險評估,明確公路建設(shè)項目安全風(fēng)險管理的重點。常用的風(fēng)險評估方法主要有風(fēng)險矩陣法、模糊綜合評價法、專家調(diào)查法等。
(3)在風(fēng)險識別和評估的基礎(chǔ)上,根據(jù)風(fēng)險控制目標(biāo),選擇合適的風(fēng)險控制策略,如風(fēng)險避免、風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險轉(zhuǎn)移,制定風(fēng)險控制措施。
2.風(fēng)險控制措施的落實
在公路建設(shè)施工過程中,從組織保障、制度保障、文化保障等方面,約束施工人員的不安全行為,保障安全風(fēng)險控制措施的執(zhí)行。
公路建設(shè)項目不僅要抓制度建設(shè),使安全風(fēng)險管理制度化,還要成立相應(yīng)的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu),明確崗位和工作職責(zé),提高作業(yè)人員的風(fēng)險意識,自覺遵守相關(guān)規(guī)程,推進(jìn)風(fēng)險控制措施的落實。加強(qiáng)對作業(yè)人員的教育培訓(xùn),增強(qiáng)安全風(fēng)險管理意識,建立一支高素質(zhì)的風(fēng)險管理隊伍。
3.監(jiān)督檢查
通過日常安全檢查,對風(fēng)險源持續(xù)監(jiān)控,審核公路建設(shè)項目安全風(fēng)險控制措施的落實情況。注重對于實際工作效果的檢查和評估,找出不足,使安全風(fēng)險管理不斷改進(jìn)。
4.持續(xù)改進(jìn)
以保證公路建設(shè)項目生產(chǎn)安全為目的,確保安全風(fēng)險管理體系的有效性,對公路建設(shè)安全管理者進(jìn)行審核,改進(jìn)安全風(fēng)險管理。隨著公路建設(shè)項目施工生產(chǎn)動態(tài)變化和公路建設(shè)施工現(xiàn)場風(fēng)險源的變化,使公路建設(shè)項目安全風(fēng)險管理體系持續(xù)有效服務(wù)于公路建設(shè)生產(chǎn)安全。
以西南山區(qū)某公路改建項目為例,通過實踐檢驗,不斷完善公路施工安全風(fēng)險管理體系。
1.項目背景
該公路屬于典型的山區(qū)公路,地處雅魯藏布江大拐彎地帶,高山深切峽谷,穿梭在雪山高原之間,艱險無比,地形陡峻,沿線的山體土質(zhì)較為疏松,極易發(fā)生泥石流、塌方等災(zāi)害。上述特點決定了該公路改建工程面臨極大的安全風(fēng)險,安全管理壓力大。
2.風(fēng)險分析
按照公路建設(shè)項目施工安全風(fēng)險管理體系的流程,首先要識別出潛在的風(fēng)險源。由于該項目沿線地處高原地帶,地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜,災(zāi)害多發(fā),這決定其面臨的風(fēng)險具有多樣性。通過實地調(diào)查,從各方面對其潛在的安全風(fēng)險進(jìn)行分析,主要潛在的風(fēng)險源包括:災(zāi)害風(fēng)險、高原風(fēng)險、工程風(fēng)險等。具體風(fēng)險源清單及影響見表1所列。
在識別出風(fēng)險源的基礎(chǔ)上,需要對風(fēng)險源進(jìn)行評估,筆者擬采取風(fēng)險矩陣法。通過評估得到該項目重大風(fēng)險源有泥石流、水毀、崩塌、橋梁高墩施工、復(fù)雜地質(zhì)隧道施工等。建議相關(guān)單位在各標(biāo)段對重大風(fēng)險源進(jìn)行重點防范,提出相應(yīng)的安全風(fēng)險控制措施,制定針對性的安全技術(shù)措施控制生產(chǎn)安全。從橋隧工程、路基、邊坡等方面分別編制《施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》,加強(qiáng)安全管理和施工現(xiàn)場安全防護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3.管控風(fēng)險
通過落實安全風(fēng)險管理制度,切實使風(fēng)險控制措施落到實處,保障施工安全風(fēng)險管理體系有效運轉(zhuǎn)。
表1 潛在的風(fēng)險及影響
(1)明確安全管理部門要承擔(dān)的風(fēng)險管理職責(zé),落實專人負(fù)責(zé),采取日常巡查、專項檢查等方式,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在風(fēng)險源防護(hù)不到位,將下發(fā)隱患整改通知單,要求標(biāo)段限時整改到位。建立獎罰激勵機(jī)制,堅決杜絕“只寫不做”和“方案與現(xiàn)場兩張皮”等情況出現(xiàn),督促各標(biāo)段加強(qiáng)施工安全風(fēng)險控制。
(2)針對沿線頻發(fā)山崩、泥石流、滑坡等災(zāi)害的情況,各參建單位要高度重視地質(zhì)災(zāi)害造成后果的嚴(yán)重性,加強(qiáng)對危險路段的監(jiān)測預(yù)警,建立天氣預(yù)報聯(lián)動機(jī)制。如發(fā)現(xiàn)山體有滑動、崩坍跡象危及施工安全時,應(yīng)立即停止施工,撤出人員和機(jī)具。禁止在易發(fā)生滑坡、泥石流或洪水等災(zāi)害的區(qū)域設(shè)置臨時駐地,以避免群死群傷事件的發(fā)生。
(3)為了使廣大一線人員能充分了解施工過程中所面臨的風(fēng)險,各標(biāo)段施工單位要采取安全培訓(xùn)、技術(shù)交底、風(fēng)險告知牌等方式進(jìn)行安全宣傳。建立風(fēng)險動態(tài)管理機(jī)制,隨著施工進(jìn)度和季節(jié)變化,定期召開安全風(fēng)險分析會,及時調(diào)整安全風(fēng)險防控重點,使風(fēng)險管理措施與施工現(xiàn)場始終步調(diào)一致。
(4)在施工安全風(fēng)險管理體系運行過程中,不搞形式主義,而是將施工安全風(fēng)險管理體系與日常安全管理緊密結(jié)合,通過體系不斷循環(huán)提高安全生產(chǎn)管理水平,實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
公路建設(shè)工程是高危行業(yè)之一,施工安全風(fēng)險因素多。因此,建立公路建設(shè)項目安全風(fēng)險管理體系是十分必要的。對公路建設(shè)項目安全風(fēng)險管理現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析,建立基于閉環(huán)過程管理的公路建設(shè)項目安全風(fēng)險管理體系,可以使公路建設(shè)項目安全風(fēng)險處于可控狀態(tài)。
(作者單位:交通運輸部科學(xué)研究院交通安全與環(huán)保研究中心)
10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.032
交通運輸部建設(shè)科技項目(編號201231879210和2013318J01100)