□張洪滿

基于北斗導(dǎo)航技術(shù)的校車運(yùn)營管理模式研究

□張洪滿

北斗導(dǎo)航技術(shù)；校車；運(yùn)營管理；安全服務(wù)平臺

近年來，我國校車安全事故頻發(fā)，已成為重大的社會問題。為加強(qiáng)校車安全管理、保障中小學(xué)生出行安全、營造安全便捷的交通環(huán)境，《校車安全管理?xiàng)l例》確定了由教育部門受理、各部門分工審查、政府作出許可決定的模式。為此，國家制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和管理?xiàng)l例，強(qiáng)化了校車許可和管理主體，而對于校車的運(yùn)營并沒有一個(gè)強(qiáng)行規(guī)定的管理模式，因此，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和各地教育資源等情況，建立完善的校車運(yùn)營管理模式，保障校車運(yùn)行安全已是迫在眉睫。

一、校車運(yùn)營管理模式分析

1.目前我國校車的運(yùn)營管理模式

就目前全國校車運(yùn)營情況來看，由于全國教育發(fā)展不均衡及教育資源等情況不同，校車運(yùn)營模式也不同。第一種為公交運(yùn)營模式，由當(dāng)?shù)毓还咎峁┓蠂覙?biāo)準(zhǔn)的校車接送學(xué)生，并負(fù)責(zé)校車的運(yùn)營管理及行駛線路的制定。其主要優(yōu)勢有：①有效降低校車的運(yùn)營成本；②提高校車的運(yùn)營服務(wù)水平；③降低校車運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。其主要劣勢有：①缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管平臺，容易導(dǎo)致安全隱患，難以滿足多樣化的乘車需求；②難以滿足多層次、多樣化的學(xué)生需求；③有的校車由公交公司另作它用，不符合相關(guān)規(guī)定。第二種為租賃運(yùn)營模式，由相關(guān)學(xué)校租賃符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車接送學(xué)生。學(xué)校是校車運(yùn)營的主體，租車公司負(fù)責(zé)校車的管理。其主要優(yōu)勢有：①減少資金投入，降低校車運(yùn)營成本；②學(xué)校對校車擁有使用權(quán)，并對學(xué)生安全直接負(fù)責(zé)，可有效減少校車運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。其主要劣勢有：①校車使用權(quán)與所有權(quán)分離，致使校車質(zhì)量可能無法保證；②缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管平臺，容易導(dǎo)致管理隱患。第三種為外包運(yùn)營模式，將接送學(xué)生的業(yè)務(wù)完全外包給相關(guān)有資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營，學(xué)校不參與運(yùn)營管理。其主要優(yōu)勢有：①有效減少學(xué)校校車資金投入；②推進(jìn)校車運(yùn)營市場化，以提高校車的運(yùn)營水平和服務(wù)質(zhì)量。其主要劣勢有：①校車運(yùn)營需要較大的資金投入，易導(dǎo)致校車的經(jīng)營與安全風(fēng)險(xiǎn)；②缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管平臺，容易導(dǎo)致管理隱患。

從以上對比分析可以看出，3種校車運(yùn)營模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，其中，外包運(yùn)營模式是目前校車安全運(yùn)營管理的較好選擇，也是符合市場化需求的運(yùn)營模式。但這3種模式有一個(gè)共同的缺點(diǎn)，就是缺乏有效的監(jiān)管。

2.“一一二三”校車運(yùn)營管理模式

結(jié)合江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和教育資源，以我國自主研發(fā)、獨(dú)立運(yùn)行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)——北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立“一一二三”校車運(yùn)營管理模式。

（1）“一個(gè)平臺”指的是基于北斗導(dǎo)航技術(shù)的校車安全管理服務(wù)平臺。平臺主要向管理部門提供有效的車輛實(shí)時(shí)位置信息，并在地理信息系統(tǒng)上以圖形化展現(xiàn)。通過服務(wù)平臺相關(guān)部門可監(jiān)控車輛的運(yùn)行狀態(tài)、車輛出發(fā)與到達(dá)報(bào)告、區(qū)域報(bào)警、緊急遇險(xiǎn)報(bào)警、車載傳感器信息的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集與報(bào)告、行車線路所在區(qū)域的天氣預(yù)報(bào)、重大情況的通報(bào)等。

（2）“一個(gè)公司”指的是以縣級為單位（設(shè)區(qū)的市區(qū)可以區(qū)級為單位）組建獨(dú)立運(yùn)營的校車公司。這樣可實(shí)現(xiàn)校車公司化運(yùn)營，政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，以提高其運(yùn)營的規(guī)范化水平和服務(wù)質(zhì)量。

（3）“二個(gè)責(zé)任主體”指的是教育主管部門和學(xué)校。為了提高校車運(yùn)營水平和保障其安全，必須明確其責(zé)任主體，由于教育及學(xué)生乘客的特殊性，校車運(yùn)營的直接責(zé)任主體應(yīng)為教育主管部門，學(xué)校協(xié)助校車的運(yùn)營管理。

（4）“三個(gè)監(jiān)管主體”指的是當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸管理部門、公安交管部門和學(xué)生家長。考慮到道路交通管理的全面性，可由交通運(yùn)輸管理部門牽頭建設(shè)，并可作為道路運(yùn)輸管理監(jiān)管平臺的一個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸管理部門、公安交管部門和學(xué)生家長三方共同監(jiān)管。

二、校車安全管理服務(wù)平臺建設(shè)

1.校車安全管理服務(wù)平臺功能

校車安全管理服務(wù)平臺可以我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)對校車的定位、運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。同時(shí)，依據(jù)現(xiàn)有的傳感器相關(guān)技術(shù)，可以采集校車、校車駕駛員、校車運(yùn)營商、乘車學(xué)生和校車在線運(yùn)行的相關(guān)狀態(tài)信息，并將這些信息通過北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的通信系統(tǒng)傳輸?shù)焦芾矸?wù)中心。管理服務(wù)中心根據(jù)各個(gè)終端用戶所需功能的不同，將相關(guān)數(shù)據(jù)和指令實(shí)時(shí)傳送至各應(yīng)用終端，以實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能的應(yīng)用。通過校車安全管理服務(wù)平臺，可以滿足學(xué)校、教育主管部門、監(jiān)管部門的多方面需求，從而形成全面、有效的校車安全監(jiān)管系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)、高效監(jiān)控校車的安全運(yùn)行和調(diào)度指揮。

校車安全管理服務(wù)平臺應(yīng)實(shí)現(xiàn)的功能包括：①車輛實(shí)時(shí)監(jiān)功能；②車輛內(nèi)外監(jiān)控視頻圖像實(shí)時(shí)傳輸和存儲，傳輸?shù)膶?shí)時(shí)視頻要能夠在監(jiān)控中心實(shí)時(shí)顯示，同時(shí)要能夠存儲一定時(shí)間（如3個(gè)月），便于相關(guān)部門和學(xué)生家長隨時(shí)調(diào)看；③車輛軌跡回放；④遠(yuǎn)程監(jiān)聽；⑤短信語音播報(bào)，監(jiān)控中心能夠統(tǒng)一按組、按車發(fā)送短信，全部車輛可接收并同步語音播報(bào)、回復(fù)短信；⑥學(xué)生上下車打卡及學(xué)生上下車信息短信發(fā)送；⑦緊急報(bào)警，當(dāng)出現(xiàn)意外情況時(shí)，司機(jī)可以按下緊急呼叫按鈕向監(jiān)控中心求助；⑧超載、超速、疲勞駕駛等報(bào)警；⑨斷電報(bào)警功能，北斗用戶終端被切斷電源后自動上傳斷電報(bào)警；⑩發(fā)卡，可通過平臺制作學(xué)生卡，在卡內(nèi)記錄學(xué)生相應(yīng)信息。

2.運(yùn)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)建設(shè)校車安全管理服務(wù)平臺的優(yōu)勢

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)最大的優(yōu)勢就是將通信與定位結(jié)合起來，可以實(shí)現(xiàn)終端設(shè)備和監(jiān)控指揮中心之間及終端之間的雙向通信。而基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的校車安全管理服務(wù)平臺，在實(shí)際運(yùn)營過程中不需借助其他通信系統(tǒng)，也不需另建通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，每輛校車只需在原有北斗用戶終端上加載或是新校車出廠前預(yù)置軟硬件，就可以實(shí)現(xiàn)全部功能。

主要表現(xiàn)為呼吸道癥狀和神經(jīng)癥狀。雛雞表現(xiàn)明顯的呼吸困難，呼吸時(shí)張口伸頸，氣喘，發(fā)出“呼嚕”聲，咳嗽，口中有粘液，有搖頭和吞咽動作，并出現(xiàn)死亡。一周左右大部分病雞出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，少數(shù)雞出現(xiàn)扭頸、歪頭，頭向后仰，共濟(jì)失調(diào)等神經(jīng)癥狀，安靜時(shí)恢復(fù)常態(tài)，稍遇刺激，反復(fù)發(fā)作，成年產(chǎn)蛋雞表現(xiàn)輕微，產(chǎn)蛋率下降10%～30%，同時(shí)蛋的品質(zhì)下降。

3.校車安全管理服務(wù)平臺組成

基于北斗導(dǎo)航技術(shù)的校車安全管理服務(wù)平臺由駕駛員信息管理、學(xué)生信息管理、家長信息管理、車輛信息管理、車輛調(diào)度管理、系統(tǒng)管理、車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控、車輛自動報(bào)警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、公共信息發(fā)布等10個(gè)模塊組成（如圖1所示）。

（1）駕駛員信息管理。駕駛員基本信息包括駕駛員姓名、性別、家庭住址、駕駛證號碼、身份證號碼、駕齡、駕駛車型、車牌號碼、輪班等具體信息。這些信息由教育主管部門或?qū)W校維護(hù)，統(tǒng)一錄入、修改、刪除、打印等。

（2）學(xué)生信息管理。學(xué)生基本信息包括學(xué)生姓名、性別、家庭住址、家長姓名、乘車車牌號、學(xué)校及學(xué)號、發(fā)卡及卡號、上車刷卡時(shí)間及地點(diǎn)、下車刷卡時(shí)間及地點(diǎn)。

圖1 校車安全管理服務(wù)平臺系統(tǒng)功能組成模塊

（4）車輛信息管理。車輛基本信息包括車輛類型、車輛品牌、顏色、車架號、發(fā)動機(jī)號、牌照號碼、車主登記信息、車輛油箱容積、車載監(jiān)控及北斗終端信息。同時(shí)還應(yīng)該包括以下信息：①購入報(bào)廢信息包括：車輛購入時(shí)間、保險(xiǎn)購買信息、年檢信息、車輛使用年限、行駛里程、報(bào)廢信息等。②故障維修信息包括：車輛的故障情況、事故情況、保養(yǎng)情況、維修情況等。③油耗信息包括：根據(jù)每次加油的時(shí)間、加油量進(jìn)行錄入，系統(tǒng)能自動計(jì)算出百公里平均油耗。

（5）車輛調(diào)度管理。車輛調(diào)度管理包括根據(jù)學(xué)校實(shí)際的情況，能夠添加、刪除、修改校車行駛路線的信息；同時(shí)可以根據(jù)校車運(yùn)行的具體要求，對校車調(diào)度信息，如發(fā)車時(shí)刻、到達(dá)時(shí)刻、運(yùn)行時(shí)間、駕駛員等信息進(jìn)行添加、修改和刪除。另外，如遇到學(xué)校相關(guān)部門的臨時(shí)校車需求，如接送新生、會議、活動、臨時(shí)加車等情況，可以手工錄入校車調(diào)度信息，如車輛牌照、到達(dá)目的、駕駛員、發(fā)車時(shí)刻、到達(dá)時(shí)刻、運(yùn)行時(shí)間等信息。

（6）系統(tǒng)管理。系統(tǒng)管理由教育主管部門或授權(quán)學(xué)校負(fù)責(zé)，主要有：①用戶基本信息管理，是指提供使用用戶的基本信息（登錄用戶名、密碼、姓名、聯(lián)系方式、職務(wù)）進(jìn)行增加、刪除、修改操作；②用戶權(quán)限設(shè)置；③數(shù)據(jù)備份還原，是指服務(wù)平臺運(yùn)行一段時(shí)間后，為了防止數(shù)據(jù)的意外丟失，系統(tǒng)可以自動進(jìn)行數(shù)據(jù)備份；④系統(tǒng)設(shè)置，是指對數(shù)據(jù)傳輸時(shí)間等基本信息設(shè)置及對系統(tǒng)用戶的登錄日志進(jìn)行查看和刪除等。

（7）車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控。車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控由運(yùn)營公司、教育主管部門或?qū)W校、學(xué)生家長及業(yè)務(wù)或行業(yè)監(jiān)管部門（交通運(yùn)輸管理部門及公安交管部門）進(jìn)行，具體監(jiān)管內(nèi)容包括：車輛實(shí)時(shí)位置監(jiān)控；指定車輛位置定位查詢；指定車輛歷史軌跡回放；車輛運(yùn)行相關(guān)信息（水溫、速度、油量、學(xué)生人數(shù)、車門及方向燈等信息）；車輛違章信息、遠(yuǎn)程監(jiān)聽、短信語音播報(bào)等。

（8）車輛自動報(bào)警。車輛自動報(bào)警是指校車出現(xiàn)意外緊急情況、超載、超速、疲勞駕駛、非法停車、不按規(guī)定線路行駛、設(shè)備異常、北斗用戶終端斷電及各種異常車況而進(jìn)行的自動報(bào)警；當(dāng)車輛行駛違規(guī)或者學(xué)生超載等警情出現(xiàn)時(shí)，服務(wù)平臺應(yīng)先出現(xiàn)報(bào)警提示，然后根據(jù)報(bào)警提示的時(shí)間和警情類別查詢具體的報(bào)警信息。

（9）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)?？梢詽M足相關(guān)信息報(bào)送的工作需求，對車輛的行駛記錄、載客數(shù)據(jù)、能耗數(shù)據(jù)、事故記錄等做出專業(yè)匯總分析。包括行車日報(bào)、電子路單、正點(diǎn)發(fā)車、全程準(zhǔn)點(diǎn)、超速報(bào)表、車輛越界行駛等。

（10）公共信息發(fā)布。包括：①發(fā)布終端，建立發(fā)布終端基本信息數(shù)據(jù)庫；②發(fā)布模板，建立不同事件發(fā)布模板數(shù)據(jù)庫；③發(fā)布內(nèi)容，制定信息發(fā)布優(yōu)先等級、常規(guī)信息發(fā)布時(shí)序，選擇發(fā)布方式、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布位置等；④主要是供學(xué)校和家長通過網(wǎng)絡(luò)或短信、電話等方式發(fā)布或查詢校車運(yùn)行情況、學(xué)生乘車情況；⑤統(tǒng)計(jì)分析，對發(fā)布信息數(shù)量、類型，發(fā)布信息記錄、能耗數(shù)據(jù)等做出專業(yè)匯總分析。

從校車安全管理服務(wù)平臺所包含的模塊及其內(nèi)容可以看出，該平臺的建立可以明顯遏制校車安全事故，如再配合完善的管理制度和實(shí)施細(xì)則，這必將給學(xué)生提供一個(gè)安全無憂的上下學(xué)通道。通過北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)校車的運(yùn)營管理對緩解城市交通擁堵，促進(jìn)節(jié)能減排，保障學(xué)生出行安全意義重大。

（作者單位：南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.022

2012年江蘇省交通科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（編號2012Y21-2）；江蘇省高等職業(yè)院校國內(nèi)高級訪問學(xué)者計(jì)劃資助項(xiàng)目（2013）；2011年江蘇省道路節(jié)能減排工程技術(shù)研究開發(fā)中心立項(xiàng)項(xiàng)目（編號JN201106）；2012年度南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研立項(xiàng)項(xiàng)目（編號JR1204）