■ 李大光

東北亞區(qū)域安全機(jī)制缺失原因分析

■ 李大光

東北亞是當(dāng)今世界最特殊的地域。由于這一地區(qū)存在著復(fù)雜的國家關(guān)系，特別是冷戰(zhàn)遺留下來的思維和區(qū)域現(xiàn)狀，導(dǎo)致各種安全機(jī)制與模式多重并存，超級(jí)大國主導(dǎo)著區(qū)域安全事務(wù)，擁有共同認(rèn)知的安全理念缺失，多種紛爭(zhēng)制約著區(qū)域安全合作等，造成東北亞地區(qū)至今沒有一個(gè)多邊的安全機(jī)制。

東北亞作為特殊的國際區(qū)域，存在著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題和復(fù)雜的國家關(guān)系。東北亞重要國家主要包括中國、美國、日本、俄羅斯、韓國和朝鮮。美俄雖然分別在北美和歐洲，但美國在東北亞有許多軍事基地和軍事同盟，俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)屬于東北亞地域，對(duì)東北亞有重要影響，固將美俄算在東北亞重要國家。迄今為止，東北亞地區(qū)還未建立起由各國參與的具有普遍意義的區(qū)域安全合作機(jī)制。從東北亞區(qū)域安全結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，造成東北亞區(qū)域安全機(jī)制缺失的原因主要表現(xiàn)在如下幾方面。

一、各種安全機(jī)制與模式多重并存

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東北亞地區(qū)復(fù)雜的地緣安全環(huán)境，使得區(qū)域安全機(jī)制呈現(xiàn)出霸權(quán)、均勢(shì)與合作安全三種機(jī)制并存的局面。霸權(quán)穩(wěn)定論和均勢(shì)論是現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力政治理論的兩個(gè)重要組成部分，也是東北亞各國特別是超級(jí)大國制定東北亞區(qū)域安全政策、處理區(qū)域安全事務(wù)、建立區(qū)域安全秩序的重要理論基礎(chǔ)?！耙恍┌詸?quán)穩(wěn)定論者如金伯格、吉爾平以及克拉斯納等也承認(rèn)，霸權(quán)國的行為不是利他主義的，而是為了自身的利益。”因此，這不僅不能增加各國之間的信任關(guān)系、消除不穩(wěn)定因素，相反會(huì)引起其他大國的猜測(cè)和擔(dān)憂，促使它們作出某種反應(yīng)，從而加劇原本存在的安全困境，并使大國之間的安全關(guān)系陷入某種惡性循環(huán)狀態(tài)。在均勢(shì)安全體制中，國家通過自身或聯(lián)盟的力量來制衡潛在或現(xiàn)實(shí)的對(duì)手，達(dá)到維護(hù)本國安全的目的。然而均勢(shì)也只是維護(hù)地區(qū)安全的權(quán)宜之計(jì)，它可能帶來短期的穩(wěn)定，但不能保證持久的和平。合作安全由于適應(yīng)特殊的東北亞區(qū)域安全環(huán)境，因此這種安全觀念越來越被東北亞地區(qū)大多數(shù)國家所認(rèn)同和追求。霸權(quán)、均勢(shì)與合作安全三種安全機(jī)制在東北亞地區(qū)雖然都有生命力，但霸權(quán)穩(wěn)定的安全思想?yún)s占據(jù)著區(qū)域安全的主導(dǎo)地位，并具體主導(dǎo)著區(qū)域安全事務(wù)。從東北亞區(qū)域安全狀況來看，這種多重安全機(jī)制并存的狀態(tài)很可能會(huì)存在很長時(shí)間。

東北亞區(qū)域安全機(jī)制的發(fā)展必然要取決于霸權(quán)、均勢(shì)與合作安全這三種安全機(jī)制以及新式安全機(jī)制最終發(fā)展的結(jié)果。目前，均勢(shì)思想在區(qū)域安全思想上，特別是在一些國家的認(rèn)識(shí)中仍占著上風(fēng)，新安全觀已經(jīng)出現(xiàn)但新安全機(jī)制尚未產(chǎn)生，而這種新安全觀尚未占主導(dǎo)地位，還只是對(duì)均勢(shì)思想的補(bǔ)充。因而，“就東亞和亞太的安全而言，今天起支柱作用的還遠(yuǎn)不是東盟地區(qū)論壇或亞太安全合作理事會(huì)，更不是各種官方和非官方的國際安全論壇，而依然是立足于單邊或雙邊基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)勢(shì)力均勢(shì)，區(qū)域內(nèi)各種力量的戰(zhàn)略均衡目前仍然是東亞和亞太安全的主導(dǎo)機(jī)制?！?然而，我們也應(yīng)看到，東北亞政治形勢(shì)和安全格局在霸權(quán)、均勢(shì)和合作安全存在的情況下雖然保持相對(duì)穩(wěn)定，但卻經(jīng)歷著一個(gè)平緩、漸變的重新構(gòu)建的過程，傳統(tǒng)的軍事安全仍受到重視，潛在的沖突熱點(diǎn)依然存在。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治同發(fā)展中國家維護(hù)自主權(quán)益之間的斗爭(zhēng)并未停息，主要大國之間的力量對(duì)比處于一種重塑階段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化進(jìn)程的發(fā)展，尤其是東北亞地區(qū)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)力量的進(jìn)一步增強(qiáng)，必將導(dǎo)致地區(qū)政治和安全格局發(fā)生進(jìn)一步演變，新的區(qū)域安全機(jī)制將應(yīng)運(yùn)而生。

2013年底美日韓軍機(jī)闖入東海防空識(shí)別區(qū)

二、超級(jí)大國主導(dǎo)著區(qū)域安全事務(wù)

長期以來，東北亞區(qū)域安全形勢(shì)主要是由強(qiáng)權(quán)國家和勢(shì)力所左右。從19世紀(jì)到20世紀(jì)初是歐美列強(qiáng)，后來又增加了日本。20世紀(jì)30年代起日本成為東北亞地區(qū)最大和最具破壞性的安全威脅，并最終因戰(zhàn)敗而淪為美國的保護(hù)國。第二次世界大戰(zhàn)以后，美蘇兩國一度扮演主角，美國建立了以美日同盟為主軸、包括眾多雙邊和多邊軍事同盟的遏制陣營；蘇聯(lián)則以中蘇同盟和其他一些同盟關(guān)系為依托，組成了對(duì)抗美國的聯(lián)盟。直到后來中國脫離蘇聯(lián)陣營并與美國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，從而形成了中美蘇的戰(zhàn)略三角關(guān)系。從此列強(qiáng)左右東北亞區(qū)域安全形勢(shì)的局面才開始改變。歷史的進(jìn)程表明，直到冷戰(zhàn)結(jié)束，東北亞區(qū)域安全形勢(shì)從本質(zhì)上說都是由大國關(guān)系決定的，東亞地區(qū)尤其是東北亞地區(qū)的穩(wěn)定是靠大國之間不斷變動(dòng)的均勢(shì)維系的。冷戰(zhàn)已經(jīng)15年了，全球形勢(shì)雖然發(fā)生了較大變化，但大國關(guān)系仍然在東北亞區(qū)域安全事務(wù)中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，美國以反恐為名，變本加厲地?cái)U(kuò)大在東北亞地區(qū)的軍事影響，加緊構(gòu)筑以美國為中心的區(qū)域安全體系。目前，東北亞地區(qū)存在的美日、美韓兩個(gè)軍事同盟雖經(jīng)冷戰(zhàn)后重新定義，但它仍然是美國主導(dǎo)的軍事同盟，仍然按冷戰(zhàn)思維維系著區(qū)域安全事務(wù)。在東北亞區(qū)域安全環(huán)境比冷戰(zhàn)時(shí)代復(fù)雜得多的情況下，美國在該地區(qū)的影響仍然是主要的，“亞洲各國與美國的關(guān)系仍然比它們之間彼此的關(guān)系更為密切”。如今，美國霸權(quán)已經(jīng)對(duì)東北亞地區(qū)任何一個(gè)國家都構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)不僅在于美國經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，即“硬權(quán)力”對(duì)其他國家的鉗制和威懾作用，且更在于美國的價(jià)值觀念、生活方式和大眾文化等“軟權(quán)力”方面對(duì)其他國家傳統(tǒng)價(jià)值觀念和生活方式構(gòu)成的沖擊。這兩個(gè)軍事同盟已經(jīng)成為構(gòu)建東北亞區(qū)域安全機(jī)制的最大障礙。

三、擁有共同認(rèn)知的安全理念缺失

東北亞地區(qū)各國共有的安全理念嚴(yán)重缺失，是導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)難以形成各方認(rèn)同的多邊安全機(jī)制的重要原因。從全球各地區(qū)國際安全機(jī)制的建設(shè)來看，高水平的國際機(jī)制的建立也有賴于相近的政治體制和共同的價(jià)值與安全理念。然而，在東北亞地區(qū)，民族國家政治體制形式多樣，政治體制的差異不僅增加了自由、開放的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步發(fā)展的困難，而且使涉及到主權(quán)這一敏感性問題的政治、安全機(jī)制的建立步履維艱。而東北亞地區(qū)文化的多樣性和缺乏共同的歷史認(rèn)識(shí)更使得國際研究機(jī)制的建立缺乏深厚的文化底蘊(yùn)。

近些年來，隨著國際安全環(huán)境的改變，新型的安全觀念和安全意識(shí)在東亞地區(qū)得到廣泛的推廣和重視，相關(guān)實(shí)踐和探索已經(jīng)取得階段性成果。早在20世紀(jì)80年代，東盟就提出了名為“綜合安全”的安全觀。這種安全觀在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全的同時(shí)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，開始應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅的挑戰(zhàn)。東盟認(rèn)為“安全并不僅限于軍事能力，國家安全與政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)成就及社會(huì)和諧密不可分”。東盟的這種“綜合安全觀”適應(yīng)了冷戰(zhàn)后國際和東南亞區(qū)域形勢(shì)的變化，為其“合作安全”模式的提出奠定了理論基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要條件。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國在區(qū)域安全方面也進(jìn)行了探索和實(shí)踐，并提出了以互信、互利、平等、合作為核心的新安全觀。中國的新安全觀在合作模式上強(qiáng)調(diào)靈活多樣，包括具有較強(qiáng)約束力的多邊安全機(jī)制、具有論壇性質(zhì)的多邊安全對(duì)話、旨在增進(jìn)信任的雙邊安全磋商，以及具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的非官方安全對(duì)話等。在實(shí)踐層面，中國是新安全觀的積極實(shí)踐者，通過自身經(jīng)驗(yàn)證明了新安全觀的可行性。東盟地區(qū)論壇和上海合作組織就是新安全觀的成功范例。中國提出的新安全觀念得到東北亞乃至整個(gè)東亞地區(qū)大多數(shù)國家的認(rèn)可，并已經(jīng)開始國際實(shí)踐的探索，如圍繞著朝核問題的六方會(huì)談以及東盟安全共同體路線圖的提出使得新型安全合作模式初現(xiàn)端倪。

近年來，在東北亞地區(qū)出現(xiàn)了一系列多邊安全機(jī)制和新安全觀念，并使東北亞的安全地區(qū)化和安全地區(qū)主義有所發(fā)展，但由于存在著共同安全理念的缺失，各種不同的安全觀念經(jīng)常相互激烈地碰撞、交鋒，穩(wěn)固的東北亞區(qū)域安全機(jī)制的建立將是一個(gè)長期的過程。特別是在一些歷史問題上的認(rèn)識(shí)缺乏理性認(rèn)識(shí)和深刻反省，個(gè)別國家按照自己的目的隨意編造其歷史，導(dǎo)致與地區(qū)內(nèi)其他國家難以和諧相處。其中最為明顯的是，日本對(duì)其過去所犯的侵略與掠奪罪行，不僅缺乏像德國那樣積極的認(rèn)罪態(tài)度，反而不時(shí)地篡改歷史教科書、參拜靖國神社和通過“不戰(zhàn)決議”，試圖掩飾其侵略罪行，給東北亞國家間的合作蒙上了一層陰影。

第八屆中國吉林東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)

四、多種紛爭(zhēng)制約著區(qū)域安全合作

在區(qū)域安全領(lǐng)域，一些矛盾和沖突等紛爭(zhēng)是國家間利益分歧和對(duì)抗的產(chǎn)物，是處于對(duì)立、對(duì)抗和爭(zhēng)端的國際關(guān)系狀態(tài)，直接影響著區(qū)域安全機(jī)制的建立和發(fā)展。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，東北亞區(qū)域安全問題基本特征是冷戰(zhàn)時(shí)期遺留的安全問題與冷戰(zhàn)后產(chǎn)生的一系列新的安全問題并存，各國國內(nèi)安全問題與國家之間的矛盾與沖突同在，東北亞內(nèi)部因素與外部因素交織，傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題相伴。冷戰(zhàn)時(shí)期，東北亞地區(qū)受制于東西方兩極對(duì)抗，安全問題相對(duì)簡單。隨著兩極結(jié)構(gòu)的解體，東北亞區(qū)域安全問題日益走向多元化、復(fù)雜化。這種狀況嚴(yán)重地制約著東北亞區(qū)域安全機(jī)制的建立。目前，東北亞這種安全局面可謂“一多一少”。即安全困境多，有效安全機(jī)制少。安全困境多主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域方面，在東北亞地區(qū)的矛盾和沖突中，有關(guān)領(lǐng)土、領(lǐng)海、島嶼、海域和邊界等問題的矛盾和沖突占有相當(dāng)?shù)谋戎?，從熱點(diǎn)數(shù)量、沖突規(guī)模、持續(xù)時(shí)間、國家影響等各方面來看，東北亞地區(qū)的島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端在世界上也是最為嚴(yán)峻的。如日俄北方四島之爭(zhēng)、朝鮮半島的核問題及北南之間的對(duì)抗、黃海海域分界線劃分、日韓“獨(dú)（竹）島”之爭(zhēng)、中日釣魚島爭(zhēng)端、臺(tái)灣海峽危機(jī)、南中國海爭(zhēng)端等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的紛爭(zhēng)，已經(jīng)成為東北亞地區(qū)各國難以形成多邊區(qū)域安全合作機(jī)制的制約因素。有效安全機(jī)制少表現(xiàn)在不同層面：在多邊層面，東北亞尚未建立正式的區(qū)域多邊安全合作機(jī)制，有關(guān)各方缺乏對(duì)話和交流的平臺(tái)，為解決朝核問題而運(yùn)轉(zhuǎn)的“六方會(huì)談”機(jī)制蹣跚至今已歷時(shí)3年有余，其進(jìn)程是曲折反復(fù)，充滿懸念和許多不確定因素的；在雙邊層面，不僅朝美、朝日之間缺乏有效的對(duì)話機(jī)制，中美、中日之間的戰(zhàn)略對(duì)話的機(jī)制化尚在探索階段；至于臺(tái)海兩岸的政治對(duì)話和談判也因“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力頻繁制造麻煩而無法啟動(dòng)。但是，維護(hù)東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定，不僅需要正視和處理各種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更需要開展安全對(duì)話與交流，增進(jìn)相互信任，走出“安全困境”，建立起有效的安全保障機(jī)制。

（作者單位：國防大學(xué)軍事后勤與軍事科技裝備教研部）

“2013中俄東北亞安全與合作學(xué)術(shù)研討會(huì)”在天津社會(huì)科學(xué)院召開

1.倪世雄等著：《當(dāng)代西方國際關(guān)系理論》，復(fù)旦大學(xué)出版社2001年。

2.朱鋒：《區(qū)域主義與東亞安全》，載《當(dāng)代亞太》，1998年第4期。

3.龐中英，“亞洲安全的地區(qū)化和地區(qū)主義”，《國際展望》雜志供《艦船知識(shí)網(wǎng)絡(luò)版》，2005年3月12日。

4.David B.Dewitt,Common, Comprehensive and Cooperative Security,The Pacific Review,Vol.7, No.1,1994,p.4. 轉(zhuǎn)引自：王光厚，“東盟‘合作安全’問題論析”，《學(xué)術(shù)探索》，2004年第7期。