王琳
摘 要:社會保障責(zé)任的主體是國家。國家是社會分配的組織者,是全民利益的代表;公民是權(quán)力的主體,公民具有生存權(quán),任何公民都有在生活上獲得社會保障的權(quán)利。
關(guān)鍵詞:社會保障制度;意義;途徑
具有中國特色的社會保障是國家通過立法和行政措施設(shè)立的,是保證社會成員基本經(jīng)濟(jì)安全各項(xiàng)目的總和。社會保障由四個(gè)部分組成:社會救助、社會保險(xiǎn)、社會福利、社會優(yōu)撫。 從21世紀(jì)初中國人口已達(dá)13億,這一龐大數(shù)字預(yù)示著國人的生存安全已提到日程上來。近幾年,中國流動人口數(shù)量持續(xù)增長,大量農(nóng)村外來務(wù)工人員及城市內(nèi)無業(yè)、失業(yè)、準(zhǔn)失業(yè)人員生活困難,且缺乏必要的社會保障,這部分人員的不滿情緒不斷增多,其中一些人不惜鋌而走險(xiǎn),致使社會刑事案件發(fā)案數(shù)遞增,社會矛盾越來越大。因此建立社會保障制度勢在必行。
建立和完善社會保障制度是確保民生安全的第一要務(wù)。隨著中國社會體制的轉(zhuǎn)型,大批勞動力年齡偏大、文化素質(zhì)低,而他們恰是下崗分流的“主力軍”。這批勞動大軍為中國創(chuàng)造積累了半個(gè)世紀(jì)的財(cái)富,理應(yīng)受到社會的尊重。但目前我國社保普及面小,保障項(xiàng)目較單一,除政府、國有企事業(yè)單位工作人員外,農(nóng)民、個(gè)體勞動者、自由職業(yè)者,尤其是40、50下崗未就業(yè)者,沒有資格享受公共資源?,F(xiàn)在,他們又是上贍養(yǎng)老人,下供養(yǎng)子女讀書的支撐者。如果他們在生活中得不到社會保障,將給整個(gè)家庭帶來震蕩,增加社會不安定因素。老弱病殘的健康保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、兒童成人教育經(jīng)費(fèi)需要迫切解決。再從我國獨(dú)生子女的狀況來看,第一批獨(dú)生子女已長大成人,由兩個(gè)獨(dú)生子女組成的家庭將成為中國家庭的主流。盡管他們的文化素質(zhì)普遍比父輩高,就業(yè)率高,但家庭、工作的穩(wěn)定性極其脆弱,如果沒有健全的社會保障制度,他們將面臨更為沉重的家庭負(fù)擔(dān),深陷于各種矛盾中。
建立社會保障制度有助于計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步鞏固、貫徹、實(shí)施,減輕人口負(fù)擔(dān),加快國人擺脫世代貧困的速度。尤其是在廣大農(nóng)村,生產(chǎn)力水平參差不齊,很多地區(qū)仍以體力勞動為主。養(yǎng)兒防老不僅是一種觀念,也是不爭的事實(shí)。50年代到70年代,成年人面臨這樣的問題:生七、八個(gè)比生一、兩個(gè)孩子養(yǎng)老送終更可靠,同時(shí)家里出現(xiàn)一個(gè)擺脫貧困的“拯救者”的機(jī)率會更大些。后果是人口猛增,生活的負(fù)擔(dān)更為沉重。與此同時(shí),一部分先富起來的人急需財(cái)產(chǎn)繼承人,不吝惜罰款的超生,兩種現(xiàn)象惡性循環(huán)。要從這種怪圈中走出來,中國必須建立完善的社會保障制度,從而解除人們生老病死、失業(yè)、傷殘和隱性失業(yè)的后顧之憂。進(jìn)而減少計(jì)劃生育阻力,人民安居樂業(yè)。同時(shí)社會保障制度的建立、發(fā)展、完善有助于社會精神文明、物質(zhì)文明水平的提高。勞動者得以解除家庭負(fù)擔(dān),輕裝上陣,專心致志的從事本職工作,為國家創(chuàng)造豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富。政府會有充足的時(shí)間和能力提高人民的文化生活水平,這樣才能從整體上提高中華民族的科學(xué)文化素養(yǎng)、思想道德素質(zhì)、民主法制意識。形成一種良性循環(huán),促進(jìn)人類社會的文明進(jìn)步。
社會保障制度的建立有利于推動中國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革,調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系,消除分配不公的消極作用,維護(hù)社會公平。中國堅(jiān)持以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這就要求產(chǎn)權(quán)清晰,責(zé)權(quán)明確,政企分開。要積極推進(jìn)配套改革,確保國有資產(chǎn)少流失、不流失,必須理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系,減少不必要的行政開支,建立社會信用體系,杜絕貪污腐敗與挪用公共財(cái)政社會保障等基金,完善民主監(jiān)督制度,保證國家財(cái)富真正取之于民、用之于民。私人企業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)也要建立私人退休金制度和其他福利制度,杜絕資方車輪戰(zhàn)術(shù)占用大量廉價(jià)勞動力,使勞動者通過社保享有生存權(quán)。建立社保體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,有利于勞動力流動和勞動用工制度的改革。勞動力的配置必須通過市場進(jìn)行,優(yōu)勝劣汰是市場規(guī)律的作用。人的智力、體力、環(huán)境等自然和社會的差異,尤其廣大農(nóng)民收益和社會風(fēng)險(xiǎn)的增大,不可避免地使個(gè)人收入差距擴(kuò)大,一部分人失業(yè)、破產(chǎn)。這就要求國家向低收入的窮人提供救濟(jì),對老人提供醫(yī)療津貼、房屋津貼等。擴(kuò)大社保覆蓋范圍,使各種用工形式、各種所有制形式的職工都享有勞動保障,從而使市場競爭更法制化、公平化、人性化。
建立社保體制有利于擴(kuò)大內(nèi)需,拉動中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。如果沒有社保制度,公民就必須靠儲蓄來解決生存問題,從而降低了社會總需求,人們花不花錢成了中國經(jīng)濟(jì)能否增長的舉足輕重的籌碼。據(jù)資料介紹,全國庫存積壓商品三萬億人民幣,國內(nèi)86%的商品供過于求,市場銷售疲軟,大量企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈,刺激力不足,外需不足,內(nèi)需成為中國經(jīng)濟(jì)的瓶頸?,F(xiàn)今居民儲蓄對居民具有“生存”意義,普遍認(rèn)為儲蓄式輕易動不得的,否則,生病、子女教育和住房問題都隨時(shí)會成為家庭災(zāi)難。所以,人均數(shù)量很少的居民儲蓄,是不會輕易被調(diào)息等措施所牽引。因此必須建立和完善社保制度,刺激生產(chǎn)、消費(fèi),使之形成良性循環(huán)。
關(guān)于建立和完善社保制度,應(yīng)該從國情實(shí)際出發(fā),同時(shí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如美國,目前有95%的從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn),雇員年滿65周歲繳費(fèi)年限滿10年,可以退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金。我國應(yīng)結(jié)合國情把就業(yè)社保、義務(wù)教育住房等設(shè)施的需求納入公共資源范圍,由政府、用人單位及個(gè)人共同承擔(dān)。為保證各自履行義務(wù),必須通過公開的制度化政治參與渠道,利益表達(dá)機(jī)制和社會協(xié)商方式,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益,即勞動者要有監(jiān)督的權(quán)利,資方要有被監(jiān)督的渠道,政府要有履行義務(wù)的有效渠道,勞、資、政府三方相互監(jiān)督,權(quán)責(zé)利明晰。防止企業(yè)經(jīng)營者將拖欠工人工資甚至欠薪逃逸作為“盈利”的一個(gè)重要手段。防止公民利益被公開侵奪,對公共財(cái)富直接掠取。為促使失業(yè)者就業(yè),克服懶惰思想,要采取積極措施規(guī)范就業(yè),鼓勵(lì)公民勤勞致富奔小康。