楊大越+王英玉+李瑋

摘 要：黨的十八大從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度，對深化平安建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署。為了貫徹黨的十八大精神，習近平總書記就推進平安中國建設(shè)作出一系列重要指示，明確提出全力推進平安中國、法治中國等新思想、新觀點、新要求，為在新的歷史起點上全力推進平安中國建設(shè)指明了方向。

關(guān)鍵詞：新的歷史起點；全力推進；平安中國建設(shè)

黨的十八大提出了“深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。黨的十八大從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度，對深化平安建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署。為了貫徹黨的十八大精神，習近平總書記就推進平安中國建設(shè)作出一系列重要指示，明確提出全力推進平安中國、法治中國等新思想、新觀點、新要求，為在新的歷史起點上全力推進平安中國建設(shè)指明了方向。在2013年1月7日召開的全國政法工作電視電話會議上就做好新形勢下政法工作做出重要指示，并提出“法治中國”“平安中國”的概念，即“全力推進平安中國、法治中國”，從此，“法治中國”、“平安中國”與“和諧中國”、“幸福中國”、“美麗中國”建設(shè)的五位一體，成為中國新一屆中央領(lǐng)導執(zhí)政的新表述、新理念，也為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”賦予了新的歷史使命。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”中，平安夢是重要保障。

一、平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃

2013年5月31日，習近平總書記在深化平安中國建設(shè)工作會議上就建設(shè)平安中國的重要性和如何建設(shè)平安中國作出重要指示。他強調(diào)，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。要深入貫徹落實中共十八大精神，把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，把人民群眾對平安中國建設(shè)的要求作為努力方向。在這里把平安中國建設(shè)放在了黨和國家事業(yè)發(fā)展全面的高度來謀劃，把人民群眾對平安中國建設(shè)的要求作為努力方向。體現(xiàn)了平安，首先是人民幸福安康的基本要求，其次是國家繁榮富強的基本前提。

黨的十八大提出了“兩個一百年”奮斗目標，即全面建成小康社會和建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。同時，科學在分析國際國內(nèi)形勢、深入總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把中國特色社會主義事業(yè)總布局從“四位一體”拓展到“五位一體”，需要平安建設(shè)進一步融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各個方面。特別是全面建成小康社會的新要求的其中一條重要衡量標準就是社會和諧穩(wěn)定。正如孟建柱在深化平安中國建設(shè)工作會議上所說，早在1983年的春天，鄧小平同志到江蘇蘇州等地考察后，描繪了對小康社會的美好愿景，其中包括“人們的精神面貌變化了，犯罪行為大大減少”等平安建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，人民群眾對過上美好生活有新期待，對平安建設(shè)有了新標準。人民群眾不僅關(guān)注人身安全，而且關(guān)注吃住行等各方面是否平安。這就要求我們要把人民群眾對平安中國建設(shè)的要求作為努力方向，適應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，著力建設(shè)人民群眾更滿意的平安中國。

“兩個一百年”奮斗目標也是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的奮斗目標，要實現(xiàn)這“兩個一百年”奮斗目標，必須全面深化改革，這必然帶來空前的社會變革，各種矛盾和問題必然就會暴露出來。目前，我國既面臨著世界其他國家社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的共性問題，又面臨著由我國基本國情和主要矛盾所決定的特殊挑戰(zhàn)，這些矛盾問題的規(guī)模和復雜性世所罕見。如何積極預(yù)防和有效化解這些矛盾和問題，既是維護社會大局穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，也是“平安中國”建設(shè)的基本著眼點。這就需要充分認識全面推進平安中國建設(shè)的重要性、緊迫性，適應(yīng)初級階段階段性特征提出的新挑戰(zhàn)，從全局和戰(zhàn)略的高度，切實加強對平安中國建設(shè)的科學規(guī)劃，樹立“大平安”理念，在更高起點上、更高水平上著力建設(shè)實效性更強的平安中國。

二、處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系

既然社會和諧穩(wěn)定是“平安中國”的核心要素，平安中國建設(shè)，首先必須處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。為此，習近平總書記在2014年1月7日召開的中央政法工作會議上突出強調(diào)，“維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。要完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，建立健全暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、心理干預(yù)機制，解決好人民最關(guān)心最直接的現(xiàn)實的利益問題，使群眾由衷感到權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護?！蔽覀冎?，政府維穩(wěn)，百姓維權(quán)，維穩(wěn)必須建立在維權(quán)基礎(chǔ)上。公民行使自己的法定權(quán)利，維護自身利益，這是很正常的事情，但在過去，公民的維權(quán)行為卻被一些地方政府視為不穩(wěn)定因素，成了維穩(wěn)對象，以維穩(wěn)的名義取代了維權(quán)。

習近平總書記2012年12月在廣東考察工作時指出，“近來一些地方發(fā)生的群體性事件告訴我們，很多群體性事件發(fā)生的原因還是侵害或者影響了群眾利益。”如果我們地方政府把一切社會問題都歸結(jié)為法律問題，再從權(quán)利義務(wù)的邏輯線索出發(fā)，從維權(quán)的角度看待突發(fā)性暴力性群體事件，不是把一切法律問題歸結(jié)為政治問題和社會問題，再從“穩(wěn)定壓倒一切”出發(fā)，從維穩(wěn)的角度看待突發(fā)性暴力性群體性事件，就不會取截訪，不會動用警力以暴制暴。2013年新進入政治局的國務(wù)委員兼公安部長孟建柱接任政法委書記，這意味著經(jīng)歷了10年后中央政法委書記退出政治局常委之列，更意味著維穩(wěn)工作將步入常態(tài)化開展階段。常規(guī)的工作，用常規(guī)辦法去辦，不要再動輒就“穩(wěn)定壓倒一切”。實際上，公眾法治維權(quán)和政府依法維穩(wěn)才是維穩(wěn)與維權(quán)的平衡點。

三、要改革信訪工作制度

信訪工作是維穩(wěn)的一項重要工作，如何充分發(fā)揮信訪工作在維穩(wěn)中的重要作用，必須改革信訪工作制度。對此，習近平總書記在2014年1月7日召開的中央政法工作會議上突出強調(diào)，“按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶到位、行為違法的依法處理的要求，及時就地解決群眾合理合法的訴求，維護正常信訪秩序。對涉法涉訴信訪，要納入法治軌道解決，讓當事人切實感到依法律程序就能公正有效的解決問題?！鄙显L是群眾表達自己的利益訴求的一種途徑。近些年來，這種途徑被老百姓當作最主要的途徑。由于體制機制上的原因，地方政府一方面采取截訪的方式來解決，另一方面不管合理訪還是不合理訪都予以解決，使得上訪出現(xiàn)了“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決，特鬧特解決”怪圈。嚴重的導致矛盾升級，演變?yōu)橥话l(fā)性暴力性群體性事件。習近平總書記2012年12月在廣東考察工作時指出，促進社會和諧，必須經(jīng)過艱辛努力，必須正視矛盾，積極主動化解矛盾，去爭取和諧，而不是回避矛盾，一味尋求妥協(xié)，妥協(xié)也是解決矛盾的方法，但不是唯一的方法?；乇苊苁遣恍械?，要采取各種方法緩解矛盾?！闭堑胤秸鉀Q矛盾的方法不對頭才導致上訪的“怪圈”。

另外，在司法實踐中，司法的判決否定了信訪的決定，信訪的決定否定了法院的判決，領(lǐng)導的批示又否定了信訪和法院的決定。上訪制度被異化，政府成了維穩(wěn)的主力，以至于政府每年用于維穩(wěn)的經(jīng)費超過了軍費的開支，結(jié)果，還是越維越亂。實際上，上訪制度被異化的一個重要原因是行政機關(guān)長期以來壓制甚至在一定程度上取代了司法活動，司法不獨立，司法沒有權(quán)威，沒有一個獨立、權(quán)威的第三方（司法機關(guān)）定紛止爭、化解矛盾。所有的矛盾最終都會集中到行政機關(guān)面前，但很多時候行政機關(guān)本身就是矛盾當事方，且行政機關(guān)的性質(zhì)也決定了其不宜作為最終的裁決者。如果其作為最終的裁決者，矛盾不但得不到公正的解決，最后只能在維權(quán)與維穩(wěn)的對抗中步步升級，不斷激化、爆發(fā)。因此，只有通過強化司法權(quán)威，建立起獨立公正的司法機關(guān)，發(fā)揮司法機關(guān)作為中立第三方解決矛盾的天然優(yōu)勢，才能從根本上改變被異化的上訪制度，維護社會穩(wěn)定。英、美等西方國家保持了幾百年來的穩(wěn)定，在很大程度上也正是得益于其獨立、公正、權(quán)威的司法機關(guān)。

法治在解決社會問題的同時，對社會的穩(wěn)定也起著一定的作用，比起其他方式如行政手段引起的社會震動要小得多，人們從理念上對法治比較容易形成共識。所以，依靠法律手段維穩(wěn)雖不是萬能的，但卻是有效的。美國建國初期，移民都是從不同國家來的，在當時的情況下，要統(tǒng)一人們的思想，只有靠法律﹑制度這些看起來是中性的東西。法律和制度當然不是萬能的，卻是有效的。

三、發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作

習近平總書記2012年12月在廣東考察工作時指出，“家和萬事興。如果每個家庭都是和諧家庭，每個社區(qū)都是和諧社區(qū)，我們的社會就是和諧社會。”可見，平安建設(shè)是億萬人民自己的事業(yè)。維護社會大局穩(wěn)定雖然是政法工作的基本任務(wù)，但維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會和諧應(yīng)是每一個中國人的使命。對此，習近平總書記在2014年1月7日召開的中央政法工作會議上突出強調(diào)，“要處理好活力和秩序的關(guān)系，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作?！睂θ绾伟l(fā)動全會社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作，習近平總書記提出了“四個治理”即系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。對這“四個治理”，習近平總書記在2013年深化平安中國建設(shè)工作會議上就強調(diào)，“堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設(shè)平安中國，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！薄八膫€治理”在排序上發(fā)生了變化，也是認識上的一大進步。深化平安建設(shè)，既要治標，著力解決突出問題，又要治本，著力解決深層次矛盾?！跋到y(tǒng)治理”是從縱向入手，“綜合治理”是從橫向入手，“依法治理”是治理的重要途徑，“源頭治理”是從源頭上預(yù)防和減少影響社會和諧穩(wěn)定問題的產(chǎn)生。這是根本，就是靠法治修渠，把糾紛引到法治這個渠里，讓它有序的得到解決。為此，習近平總書記在主持中央政治局第四次集體學習時強調(diào)，“要引導全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來，否則還有什么法治可言呢？”所以，“源頭治理”要靠法治。總之，通過“四個治理”，做到標本兼治，讓全社會都行動起來，共同維護社會穩(wěn)定。

參考文獻：

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[2]何毅亭.學習習近平總書記重要講話[M].人民出版社，2013。

[3]人民日報社理論部.深入學習習近平同志重要論述[M].人民出版社，2013。

作者簡介：楊大越（1986-），男，遼寧省委黨校法學部講教員；王英玉（1972-），女，黑龍江綏化人，沈陽市中級人民法院副庭長；李瑋（1962-），女，吉林白城人，遼寧省委黨校法學部主任、教授。