仝俊義 王麗君（中國(guó)航天工業(yè)科學(xué)技術(shù)咨詢有限公司）

2007年14個(gè)航天國(guó)家和組織聯(lián)合建立了國(guó)際太空探索協(xié)調(diào)組（ISECG），該組織成立后的幾年里，在太空探索國(guó)際合作方面做出了大量努力。本文介紹了國(guó)際太空探索協(xié)調(diào)組的發(fā)展概況，并從空間政策和國(guó)際機(jī)制構(gòu)建兩個(gè)角度初步探討了其發(fā)展趨勢(shì)。

1 ISECG發(fā)展概況

成立背景

2006年在“國(guó)際空間站”的裝配工作進(jìn)入最后階段之際，各航天國(guó)家，尤其是美國(guó)航空航天局（NASA）為首的參與“國(guó)際空間站”建造的航天機(jī)構(gòu)開(kāi)始思考制定更長(zhǎng)遠(yuǎn)的近地軌道以外太空探索的規(guī)劃與策略。這一目標(biāo)技術(shù)復(fù)雜，安全要求高，耗資巨大，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)，多國(guó)合作將成為一種必然選擇。同時(shí)，各航天機(jī)構(gòu)總結(jié)“國(guó)際空間站”合作中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，認(rèn)為人類在未來(lái)近地軌道以外的太空探索需要建立新的合作平臺(tái)與模式。

同年，美國(guó)、俄羅斯、歐洲航天局（ESA）、中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)、印度、烏克蘭、澳大利亞、加拿大等14個(gè)國(guó)家和組織的航天機(jī)構(gòu)就全球合作進(jìn)行太空探索開(kāi)展了一系列討論，共同繪制機(jī)器人和載人太空探索的愿景。2007年5月31日，這14個(gè)國(guó)家和組織聯(lián)合發(fā)布了《全球探索戰(zhàn)略協(xié)調(diào)框架》，闡述和平進(jìn)行太空探索并將重點(diǎn)探索太陽(yáng)系以內(nèi)未來(lái)人類可能生活工作之目的地的愿景，并同意在該框架之下建立一個(gè)自愿的、非強(qiáng)制性的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在該機(jī)構(gòu)下，各個(gè)國(guó)家和組織可以溝通交流太空探索的興趣、目標(biāo)及計(jì)劃，以推進(jìn)各自探索任務(wù)及合作探索工作。

2007年11月，14個(gè)國(guó)家和機(jī)構(gòu)成立ISECG，建立該機(jī)構(gòu)的預(yù)期目標(biāo)是增強(qiáng)獨(dú)立或合作進(jìn)行太空探索的活力、成效及安全性，推動(dòng)成員機(jī)構(gòu)在自主前提下開(kāi)展卓有成效的雙邊及多邊合作，提高全球太空探索的可持續(xù)性。

ISECG成立以來(lái)的主要工作與成果

自成立以來(lái)，ISECG每年都會(huì)至少召開(kāi)一次年度會(huì)議，就人類未來(lái)太空探索事業(yè)進(jìn)行研討和協(xié)調(diào)。2007年的柏林會(huì)議主要討論了該組織運(yùn)行必要的行政管理事務(wù)，包括關(guān)于成立秘書處的決定；2008年的加拿大蒙特利爾會(huì)議探討了擴(kuò)大太陽(yáng)系載人探索與機(jī)器人探索以及太空探索領(lǐng)域的國(guó)際合作；2009年的兩次會(huì)議就如何合作進(jìn)行月球探索進(jìn)行探討，并發(fā)布了《ISECG人類探月參考框架》；2010年6月，各成員機(jī)構(gòu)高層管理者在美國(guó)馬里蘭共同探討全球合作進(jìn)行人類和機(jī)器人太空探索，并通過(guò)了協(xié)作開(kāi)展長(zhǎng)期太空探索的計(jì)劃；2011年8月的日本東京會(huì)議主要內(nèi)容是探討《全球探索路線圖》（GER）的制定工作；2012年5月的美國(guó)華盛頓會(huì)議就人類太空探索的價(jià)值、深空探索能力、《全球探索路線圖》等問(wèn)題進(jìn)一步展示成果、交換意見(jiàn)、探討合作機(jī)會(huì)；2013年4月的加拿大魁北克會(huì)議繼續(xù)探討了人類太空探索規(guī)劃現(xiàn)狀，太空探索如何給地球生命帶來(lái)利益等問(wèn)題，以及應(yīng)體現(xiàn)在《全球探索路線圖》更新版本的后續(xù)研究和協(xié)調(diào)工作。

ISECG陸續(xù)發(fā)布的《全球探索戰(zhàn)略協(xié)調(diào)框架》、《ISECG人類探月參考框架》、《太空探索利益》、《戰(zhàn)略知識(shí)缺口》以及兩版《全球探索路線圖》等重要成果，為多國(guó)合作太空探索提供了越來(lái)越明朗的參考途徑及方案，其中《全球探索路線圖》的發(fā)布對(duì)各國(guó)航天機(jī)構(gòu)制定未來(lái)太空探索計(jì)劃產(chǎn)生了重要影響。

目前，ISECG的主要工作集中在繼續(xù)改進(jìn)《全球探索路線圖》、識(shí)別人類未來(lái)探索任務(wù)戰(zhàn)略性知識(shí)缺口、總結(jié)載人航天探索的利益和評(píng)估未來(lái)探索任務(wù)所需關(guān)鍵技術(shù)等方面，從而為各成員機(jī)構(gòu)太空探索提供參考和指導(dǎo)，并促進(jìn)機(jī)構(gòu)間太空探索的合作。

ISECG的組織架構(gòu)

ISECG下設(shè)多個(gè)工作組：一是美國(guó)航空航天局和歐洲航天局領(lǐng)導(dǎo)的《全球探索路線圖》工作組（ERWG），主要負(fù)責(zé)《全球探索路線圖》的修訂更新及ISECG機(jī)構(gòu)高級(jí)管理層會(huì)議的準(zhǔn)備。旗下又設(shè)4個(gè)小組，分別為歐洲航天局領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)計(jì)劃評(píng)估小組、美國(guó)航空航天局領(lǐng)導(dǎo)的模擬活動(dòng)小組和知識(shí)缺口評(píng)估小組。以及加拿大航天局（CSA）領(lǐng)導(dǎo)的技術(shù)評(píng)估小組。二是美國(guó)航空航天局領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際架構(gòu)工作組（IAWG），主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)多邊架構(gòu)的制定，評(píng)估太空探索任務(wù)、能力與設(shè)施。三是日本宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）和美國(guó)航空航天局領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際目標(biāo)工作組（IOWG），主要負(fù)責(zé)為決策層提供證明太空探索利益的成果，確保共同的探索目標(biāo)以及評(píng)估新的探索任務(wù)路線或架構(gòu)是否符合ISECG的共同目標(biāo)。四是德國(guó)航空航天中心（DLR）領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略溝通工作組（SCWG），主要負(fù)責(zé)ISECG指令、成果和活動(dòng)的溝通與協(xié)調(diào)。ISECG秘書處設(shè)在歐洲航天局，由ISECG成員機(jī)構(gòu)推薦人員組成。另外，2014年，ISECG新增加了科學(xué)工作組和技術(shù)工作組。

ISECG工作機(jī)制

ISECG實(shí)行會(huì)員制，每個(gè)成員機(jī)構(gòu)向ISECG派遣代表，代表應(yīng)當(dāng)是成員機(jī)構(gòu)的工作人員。

ISECG會(huì)議主要有全體會(huì)議、工作組會(huì)議和電話會(huì)議。每年定期召開(kāi)1～2次全體會(huì)議，會(huì)議次數(shù)可視情況增加。全體會(huì)議也包括各成員機(jī)構(gòu)高級(jí)管理層會(huì)議，全體會(huì)議在自愿的基礎(chǔ)上由成員機(jī)構(gòu)主辦。一個(gè)或多個(gè)成員機(jī)構(gòu)提交會(huì)議具體地點(diǎn)建議，由ISECG大會(huì)協(xié)商通過(guò)確定。申請(qǐng)主辦會(huì)議的機(jī)構(gòu)需具備承擔(dān)辦會(huì)相關(guān)費(fèi)用的能力。各工作組會(huì)議、研討會(huì)、電話會(huì)議根據(jù)工作計(jì)劃視情況召開(kāi)，工作組定期匯報(bào)工作進(jìn)展及下一步工作。當(dāng)年全體會(huì)議（或高級(jí)管理層會(huì)議）之后由主席成員國(guó)根據(jù)年度會(huì)議上所有成員國(guó)提供的信息制訂年度計(jì)劃，年度計(jì)劃經(jīng)修改批準(zhǔn)后成為該年度的基礎(chǔ)性文件。

ISECG每年會(huì)公布其年度報(bào)告，年度報(bào)告主要內(nèi)容是回顧總結(jié)本年度工作。在每年的報(bào)告正文之后，都會(huì)以附件形式列出各主要成員機(jī)構(gòu)的年度太空探索重點(diǎn)活動(dòng)。

ISECG工作原則

ISECG創(chuàng)立時(shí)的規(guī)范文件規(guī)定了其工作原則：

一是開(kāi)放、包容 向所有對(duì)太空探索感興趣的機(jī)構(gòu)開(kāi)放，為對(duì)太空探索感興趣的機(jī)構(gòu)以及尚不具備相關(guān)能力的空間機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)提供咨詢建議；

二是靈活、漸進(jìn) 重視并整合現(xiàn)有的磋商協(xié)調(diào)機(jī)制；

三是有效 鼓勵(lì)參與機(jī)構(gòu)承擔(dān)在協(xié)調(diào)進(jìn)程中的角色定位，并為達(dá)成協(xié)作機(jī)制的預(yù)期目標(biāo)而行動(dòng)；

四是互利 致力于共同的和平目的并惠及所有參與者，尊重參與機(jī)構(gòu)的國(guó)家權(quán)利，根據(jù)每個(gè)機(jī)構(gòu)的興趣層次，允許有選擇性的參與ISECG。

非強(qiáng)制性、無(wú)約束力是ISECG的一個(gè)顯著特征，而開(kāi)放、包容、靈活、漸進(jìn)等原則是在總結(jié)“國(guó)際空間站”國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的。

ISECG的影響力

目前，盡管ISECG并沒(méi)有做出具體的太空探索任務(wù)實(shí)施決策，但是它為其成員機(jī)構(gòu)在制定決策和規(guī)劃時(shí)提供了依據(jù)和參考，從而對(duì)各國(guó)航天機(jī)構(gòu)制定未來(lái)探索計(jì)劃產(chǎn)生重要影響。美國(guó)航空航天局的“星座計(jì)劃”、法國(guó)國(guó)家空間研究中心（CNES）與德國(guó)航空航天中心關(guān)于未來(lái)太空探索的聯(lián)合報(bào)告、日本的月球探索戰(zhàn)略研究以及德國(guó)聯(lián)邦政府的空間政策的制定，均在一定程度上受到ISECG的影響。

在ISECG的平臺(tái)上，各個(gè)國(guó)家太空探索領(lǐng)域的專家和決策者分享各自進(jìn)展，合作制定未來(lái)人類探索太空的路線規(guī)劃和技術(shù)準(zhǔn)備。通過(guò)ISECG的協(xié)調(diào)工作，火星探索將可能演變成一個(gè)復(fù)雜度遠(yuǎn)超“國(guó)際空間站”的多國(guó)合作系統(tǒng)工程。作為當(dāng)前世界主要航天國(guó)家的協(xié)調(diào)平臺(tái)，ISECG將對(duì)未來(lái)國(guó)際航天力量格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2 ISECG的主要成果：《全球探索路線圖》

“火星生物”項(xiàng)目示意圖

“獵戶座”飛船進(jìn)行地面測(cè)試

《全球探索路線圖》是ISECG成立以來(lái)最重要的成果，目的在于通過(guò)協(xié)調(diào)各航天國(guó)家的共同努力，以“國(guó)際空間站”為起點(diǎn)，為向月球、近地小行星和火星進(jìn)發(fā)的太空探索任務(wù)做準(zhǔn)備。《全球探索路線圖》主要有三部分內(nèi)容：共同的目的和目標(biāo)、長(zhǎng)期載人探索戰(zhàn)略、探索準(zhǔn)備活動(dòng)。

共同的目的和目標(biāo)

《全球探索路線圖》由一整套共同的目的和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，同時(shí)尊重所有成員機(jī)構(gòu)各自的獨(dú)立計(jì)劃和優(yōu)先權(quán)。這一整套共同的目的和目標(biāo)包括：發(fā)展太空探索技術(shù)與能力、激發(fā)公眾參與太空探索、提高地球的安全性、拓展人類社會(huì)的疆界、開(kāi)展載人探索科學(xué)研究、開(kāi)展太空與地球以及應(yīng)用科學(xué)的研究、尋找地外生命、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

探索路線與長(zhǎng)期探索戰(zhàn)略

2011年的《全球探索路線圖》確定了2條可能的途徑來(lái)驅(qū)動(dòng)火星載人探索目標(biāo)：“下一站小行星”（A steroid N ex t）和“下一站月球”（M oon Nex t）。每條途徑都通過(guò)相應(yīng)的概念任務(wù)方案進(jìn)行擴(kuò)展。2013版《全球探索路線圖》提出了一種單一參考任務(wù)方案，方案中顯示，通過(guò)分步發(fā)展關(guān)鍵能力以實(shí)施日益復(fù)雜的多目的地探索任務(wù)，并最終實(shí)施載人火星探索。

最新的探索任務(wù)方案展現(xiàn)了今后25年的任務(wù)，目標(biāo)是推進(jìn)通往火星的探索。對(duì)月球附近和月球表面的探索也是重要的選項(xiàng)，因其能夠顯著提高載人火星探索的準(zhǔn)備程度。載人火星探索需要各成員機(jī)構(gòu)根據(jù)自身能力和國(guó)家的利益作出選擇，并持續(xù)發(fā)展探索的能力。最新的任務(wù)方案中包括了3個(gè)不同的任務(wù)主題，分別是探索近地小行星、月球附近深空探索（長(zhǎng)期空間飛行任務(wù)）和載人登月探索。3個(gè)主題具有各自的驅(qū)動(dòng)目標(biāo)，但都是向著深空和火星探索任務(wù)努力。

探索準(zhǔn)備活動(dòng)

（1）利用“國(guó)際空間站”開(kāi)展探索準(zhǔn)備

隨著美國(guó)于2014年做出“國(guó)際空間站”至少運(yùn)行到2024年的決定，“國(guó)際空間站”伙伴機(jī)構(gòu)已繼續(xù)在站上開(kāi)展各種研究應(yīng)用活動(dòng)，包括生命和人體科學(xué)研究、地球和空間觀測(cè)、技術(shù)演示以及許多教育活動(dòng)。每一領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究都對(duì)整個(gè)探索目標(biāo)有所貢獻(xiàn)，并為人類社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的利益?！皣?guó)際空間站”上與探索相關(guān)的活動(dòng)分為4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：探索技術(shù)演示驗(yàn)證、完善關(guān)鍵系統(tǒng)、優(yōu)化人體健康與機(jī)能、操作模擬。

（2）機(jī)器人探索任務(wù)

ISECG各成員機(jī)構(gòu)現(xiàn)正在規(guī)劃大量的人類可到達(dá)目的地機(jī)器人任務(wù)。幾乎所有這些任務(wù)都是通過(guò)國(guó)際合作來(lái)完成。例如美國(guó)航空航天局主導(dǎo)的好奇號(hào)（Cu r iosity），合作方包括俄羅斯聯(lián)邦航天局（Roscosmos）、加拿大航天局、德國(guó)航空航天中心、法國(guó)空間研究中心等；歐洲航天局和俄羅斯聯(lián)邦航天局牽頭的“火星生物”（ExoMars）項(xiàng)目，合作方有意大利航天局（ASI）、德國(guó)航空航天中心、美國(guó)航空航天局、瑞士航天局（SSO）、英國(guó)航天局（UKSA）等。這些機(jī)器人探索任務(wù)大多數(shù)由科學(xué)研究目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，也有一些任務(wù)直接就以載人探索為總體目標(biāo)。在每種情況下，都要收集有助于滿足科學(xué)和載人探索目標(biāo)的信息。

（3）研發(fā)先進(jìn)技術(shù)

在極端空間環(huán)境中開(kāi)展載人探索，目前需加強(qiáng)突破的技術(shù)領(lǐng)域包括：空間推進(jìn)技術(shù)，生命保障與居住系統(tǒng)，空間電力與能量貯存，長(zhǎng)期人體健康，機(jī)器人與自主系統(tǒng)，載人探索目的地系統(tǒng)，進(jìn)入、下降與著陸系統(tǒng)，通信與導(dǎo)航，熱管理系統(tǒng)等。

（4）新空間系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)

低地球軌道以遠(yuǎn)的載人探索將需要新一代的能力或系統(tǒng)設(shè)備。這些新系統(tǒng)必須有非常高的可靠性和安全性，因?yàn)閺牡厍虺霭l(fā)的星際補(bǔ)給任務(wù)不能在短時(shí)間內(nèi)送達(dá)乘員組，同時(shí)也不能快速返回地球?！矮C戶座”（Orion）飛船是美國(guó)航空航天局正在研發(fā)的太空探索載人飛行器，能夠搭載人類執(zhí)行深空任務(wù)，并使其返回地球。俄羅斯目前也在開(kāi)發(fā)新型載人空間運(yùn)輸系統(tǒng)，新系統(tǒng)將以“聯(lián)盟”航天飛行器為基礎(chǔ)，能夠把航天員送到月球附近并將其運(yùn)回地球。該系統(tǒng)包括下一代乘員運(yùn)輸系統(tǒng)和下一代航天運(yùn)載火箭。

（5）模擬活動(dòng)

目前，世界各航天機(jī)構(gòu)正在利用各種相似地點(diǎn)和設(shè)施模擬探索任務(wù)，為低地球軌道以遠(yuǎn)的探索做準(zhǔn)備。各航天機(jī)構(gòu)定期共享相關(guān)的信息，從而使這些活動(dòng)的用途最大化，例如火星-500項(xiàng)目—2010年6月開(kāi)始的一個(gè)6人乘員組在位于莫斯科的俄羅斯生物醫(yī)學(xué)問(wèn)題研究所進(jìn)行的為期520天的載人火星任務(wù)模擬。該項(xiàng)目的目的是為了獲取各相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施真正的火星任務(wù)做準(zhǔn)備。

（6）健康與人體機(jī)能風(fēng)險(xiǎn)管理

乘員的健康與機(jī)能對(duì)于低地球軌道以遠(yuǎn)載人探索的成功十分重要。長(zhǎng)期任務(wù)和行星操作給乘員的健康與機(jī)能帶來(lái)了許多風(fēng)險(xiǎn)，必須充分認(rèn)識(shí)和減緩這些風(fēng)險(xiǎn)，才能保證航天員的健康和工作狀態(tài)。主要風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素是長(zhǎng)期暴露在輻射和微重力中。

3 ISECG的發(fā)展探討

參加火星-500計(jì)劃的志愿者

太空探索政策的角度

（1）美國(guó)太空探索政策

2004年，小布什總統(tǒng)宣告美國(guó)要在2020年前重新把航天員送上月球，并將月球作為中轉(zhuǎn)站，向更遙遠(yuǎn)的太空進(jìn)發(fā)，被稱為“美國(guó)太空探索新構(gòu)想”。2005年，美國(guó)航空航天局正式出臺(tái)新的載人登月計(jì)劃—“星座計(jì)劃”。如果登月成功，將建造包括生活區(qū)、電站和通信系統(tǒng)的永久性月球基地，從而實(shí)現(xiàn)航天員在月球上開(kāi)展長(zhǎng)期深入的探索活動(dòng)，并以此為基礎(chǔ)將人類送往火星乃至更遠(yuǎn)的宇宙空間。

美國(guó)航空航天局與ISECG探索路線對(duì)比

不過(guò)2008年奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，隨即啟動(dòng)了對(duì)“星座計(jì)劃”的審查。到2010年2月，美國(guó)白宮宣布，“星座計(jì)劃”已經(jīng)被取消了。奧巴馬基本放棄了其前任小布什總統(tǒng)提出的重返月球計(jì)劃，而把探索重點(diǎn)放在小行星和火星上，計(jì)劃在2020年左右捕捉一顆小行星，2025年派遣航天員登陸小行星，在21世紀(jì)30年代中期把航天員送上火星軌道并安全返回，接著登陸火星。奧巴馬的火星探索計(jì)劃引起了國(guó)內(nèi)和國(guó)際上合作伙伴的大量爭(zhēng)論，最終“星座計(jì)劃”部分得以保留，其中包括“獵戶座”飛船項(xiàng)目，小行星和火星探索計(jì)劃則啟動(dòng)實(shí)施。

對(duì)比美國(guó)太空探索政策的發(fā)展和ISECG探索戰(zhàn)略的發(fā)展，并考慮到美國(guó)航天的強(qiáng)大能力和美國(guó)航空航天局在探索路線圖工作組（ERWG）中的領(lǐng)導(dǎo)地位，可以看出，ISECG的探索路線受到NASA的影響，幾乎是指導(dǎo)性的影響。

這就提出一個(gè)問(wèn)題：如果ISECG探索路線受到美國(guó)航空航天局指導(dǎo)性影響的話，那么在奧巴馬總統(tǒng)退職之后，美國(guó)航空航天局的太空探索政策是否會(huì)繼續(xù)變動(dòng)從而引起ISECG的探索戰(zhàn)略變動(dòng)？在美國(guó)的太空探索歷史上，政策變動(dòng)多次發(fā)生過(guò)。20世紀(jì)60年代，肯尼迪總統(tǒng)確定了登月的“阿波羅”計(jì)劃，70年代初期，尼克松總統(tǒng)終止了該計(jì)劃，開(kāi)始了“航天飛機(jī)”計(jì)劃；90年代，老布什總統(tǒng)提出重振美國(guó)航天雄風(fēng)的“太空探索”計(jì)劃，呼吁重返月球并向火星進(jìn)軍，于是美國(guó)航空航天局制定了2000年后建立月球基地、2010年開(kāi)始探索火星的計(jì)劃方案，但該計(jì)劃的歸宿被迅速遺忘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的20年里，由于成本的問(wèn)題、管理不善的問(wèn)題以及領(lǐng)導(dǎo)更替的問(wèn)題，美國(guó)航空航天局有27個(gè)計(jì)劃被取消，導(dǎo)致200億美元浪費(fèi)在沒(méi)有完成的計(jì)劃上。所以從美國(guó)的太空探索政策演變來(lái)看，隨著政府的改選而引起的太空探索政策變動(dòng)是有可能的。

不過(guò)火星探索漸進(jìn)路線隨著美國(guó)政府改選而取消的可能性比較低，理由至少有3個(gè)：第一，這是個(gè)多國(guó)合作探索的長(zhǎng)期路線，涉及到美國(guó)多個(gè)伙伴國(guó)家，因此美國(guó)不會(huì)輕易取消該計(jì)劃，以免在國(guó)際航天圈和伙伴國(guó)家中失去威望和信任；第二，現(xiàn)在的火星探索漸進(jìn)路線已經(jīng)呈現(xiàn)出充分的包容性和開(kāi)放性，各國(guó)可以在保存自身獨(dú)立性的前提下參與合作探索，并且現(xiàn)在的路線圖已經(jīng)包含了月球、小行星、地月空間、火星衛(wèi)星等多個(gè)探索路徑，因而有足夠的戰(zhàn)略選擇；第三，美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)意識(shí)到了空間政策不穩(wěn)定帶來(lái)的麻煩，為了解決這個(gè)問(wèn)題，美國(guó)眾議院提出了《保持航天領(lǐng)先地位》的法案，建議對(duì)美國(guó)航空航天局的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，以便建立穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)層體系，使決策更具專業(yè)性，同時(shí)不再受總統(tǒng)換屆的影響。

（2）俄羅斯太空探索政策

2012年，俄羅斯聯(lián)邦航天局公布了《2030年及未來(lái)俄羅斯航天發(fā)展戰(zhàn)略草案》。同年，俄羅斯科學(xué)院制定了未來(lái)10年太陽(yáng)系探索計(jì)劃，將月球和火星列為首要探索目標(biāo)，并將構(gòu)建月球基地作為其太空探索的重要選項(xiàng)，確立了詳實(shí)的月球探索計(jì)劃。

俄羅斯聯(lián)邦航天局的計(jì)劃包括：2020年前進(jìn)行機(jī)器人探索月球，并采集帶回月球土壤樣本；2030年前進(jìn)行載人月球試驗(yàn)飛行，實(shí)現(xiàn)航天員登陸月球并返回地球；2030年后推進(jìn)月球開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)定期月球載人飛行；2040年在月球表面部署永久性的工作站（基地），開(kāi)發(fā)探索月球資源所需的可重復(fù)使用航天運(yùn)輸系統(tǒng)。關(guān)于火星探索方面，俄羅斯將參與機(jī)器人探索和在火星表面部署研究站等國(guó)際合作項(xiàng)目，為參與和實(shí)施載人探索火星計(jì)劃的國(guó)際合作建立科學(xué)技術(shù)和工藝基礎(chǔ)。

國(guó)際合作探索火星將是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，雖然目標(biāo)是2035年，但肯定存在延期的可能性。與此同時(shí)，俄羅斯致力于探索并登陸月球，相比較探索火星，俄羅斯更可能在短期內(nèi)獲得明顯的進(jìn)展和成功，這對(duì)美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位將是一種削弱。因此，美國(guó)政府對(duì)重返月球的冷淡態(tài)度已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)的商業(yè)航天，促進(jìn)其能夠達(dá)到低地球軌道運(yùn)輸和月球資源開(kāi)發(fā)的能力，這也許是對(duì)這種可能性的一種反應(yīng)和對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)利益團(tuán)體的彌補(bǔ)，從而保持美國(guó)在月球探索的領(lǐng)先地位。與此同時(shí)，美國(guó)的國(guó)際合作伙伴也在疑問(wèn)，火星探測(cè)中的“小行星探測(cè)”路徑能否得到公眾的支持和國(guó)際社會(huì)的關(guān)注興趣，美國(guó)探索火星的主要路徑會(huì)不會(huì)重新向月球平衡，仍然需要等待進(jìn)一步的政策發(fā)展。

（3）其他各方的太空探索政策

歐洲作為美國(guó)航空航天局的重要伙伴和俄羅斯航天的主要合作對(duì)象，采取了一種多管齊下的策略。歐洲將繼續(xù)貫徹其在2007年制定的《歐洲空間政策》，尋求在國(guó)際太空探索事業(yè)中扮演重要角色，最大化利用“國(guó)際空間站”，提高其投資回報(bào)，并與國(guó)際伙伴合作實(shí)現(xiàn)載人航天的戰(zhàn)略利益。與美國(guó)航空航天局合作建造“獵戶座”飛船的服務(wù)艙，參與好奇號(hào)和洞察號(hào)（InSigh t）火星探索項(xiàng)目；與俄羅斯合作推進(jìn)機(jī)器人探月，以及火星探索的“火星生物”項(xiàng)目；與日本合作隼鳥(niǎo)-2（Hayabusa-2）小行星探索。

日本的太空探索與其外交政策配合度很高，其空間政策發(fā)展與美國(guó)關(guān)聯(lián)緊密，敏感性強(qiáng)；日本使用了與美國(guó)航空航天局幾乎一致的研發(fā)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，日本的載人航天計(jì)劃幾經(jīng)反復(fù)，不僅縮小了載人航天活動(dòng)的計(jì)劃，也中止了原定于2020年的機(jī)器人登月計(jì)劃，以節(jié)約航天開(kāi)發(fā)的財(cái)政支出。目前，日本的主要方向是增強(qiáng)“國(guó)際空間站”的利用能力，推進(jìn)隼鳥(niǎo)-2小行星探測(cè)、月女神-2（SELENE-2）月球探測(cè)，繼續(xù)利用H-2轉(zhuǎn)移飛行器（HTV）為“國(guó)際空間站”提供貨運(yùn)服務(wù)。

印度則將載人航天計(jì)劃從2017年再次推遲到2020年，但是印度空間研究組織（ISRO）仍計(jì)劃在2014年試驗(yàn)無(wú)人飛船，進(jìn)行太空艙的回收試驗(yàn)。另外，印度在2013年成功發(fā)射了火星探測(cè)器，預(yù)計(jì)在2014年9月抵達(dá)火星軌道。值得關(guān)注的是，印度和美國(guó)已經(jīng)就太空探索方面開(kāi)展合作達(dá)成一致，合作方面包括未來(lái)的月球和火星探測(cè)任務(wù)。

日本隼鳥(niǎo)-2小行星探測(cè)器示意圖

國(guó)際機(jī)制構(gòu)建的角度

（1）ISECG的發(fā)展是美國(guó)太空外交軟實(shí)力的運(yùn)用與體現(xiàn)

2006年14個(gè)成員國(guó)和組織開(kāi)始關(guān)于建立ISECG的討論時(shí)，對(duì)其定位是一個(gè)自愿的、無(wú)約束力的國(guó)際機(jī)構(gòu)，任何一個(gè)國(guó)家都可根據(jù)自身的意愿和利益加入或者退出ISECG。但是幾年發(fā)展下來(lái)，ISECG的成員國(guó)參與度正在不斷提升，合作關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制也在不斷加強(qiáng)。尤其是美國(guó)通過(guò)描繪一幅共同探索太空飛往火星的藍(lán)圖，構(gòu)建太空探索的共同目標(biāo)和戰(zhàn)略，成功地把原本力量分散的各個(gè)航天國(guó)家聚集到一起共同努力合作。因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，ISECG是美國(guó)建立空間新秩序、構(gòu)建新的空間聯(lián)盟、保持其航天領(lǐng)導(dǎo)地位的措施之一，這是美國(guó)太空外交軟實(shí)力的體現(xiàn)，也是軟實(shí)力的運(yùn)用。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)將繼續(xù)努力推動(dòng)和維護(hù)ISECG向著其探索目標(biāo)前進(jìn)。

日本月女神-2示意圖

（2）集成多種國(guó)際資源使得ISECG發(fā)展基礎(chǔ)牢固

ISECG的發(fā)展受益于通過(guò)“國(guó)際空間站”項(xiàng)目所建立起來(lái)的友好合作關(guān)系，并吸取了“國(guó)際空間站”的成功經(jīng)驗(yàn)，這些成功經(jīng)驗(yàn)包括：共同目標(biāo)要與各成員國(guó)自己的目標(biāo)相融合；根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況推動(dòng)探索進(jìn)程；建立恰當(dāng)?shù)南嗷ヒ蕾?；及早向公眾和領(lǐng)導(dǎo)層證明探索的實(shí)惠；及早考慮商業(yè)機(jī)構(gòu)的參與并確定其進(jìn)入階段；準(zhǔn)備必要的航天設(shè)施建設(shè)備份等等。

另外，在機(jī)構(gòu)層面，ISECG有國(guó)際火星探索工作組、國(guó)際月球探索工作組、國(guó)際空間研究委員會(huì)相互支持配合；在政治領(lǐng)導(dǎo)力層面，有國(guó)際太空探索論壇提供協(xié)調(diào)支持；從ISECG各工作組領(lǐng)導(dǎo)角色來(lái)看，美國(guó)、歐洲航天局、德國(guó)、法國(guó)、日本等都在其中。目前，歐洲航天局有比利時(shí)、丹麥、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、意大利、荷蘭、西班牙等20個(gè)成員國(guó)，還有很多合作伙伴，例如加拿大、匈牙利、拉脫維亞等；日本則借助亞太地區(qū)空間機(jī)構(gòu)論壇（APRSAF）聚集了亞太地區(qū)十幾個(gè)合作伙伴，包括越南、新加坡、韓國(guó)、印尼等。這些都是ISECG未來(lái)發(fā)展的后備力量。國(guó)際太空探索論壇鼓勵(lì)更多的航天機(jī)構(gòu)參加到ISECG中來(lái)。由此可見(jiàn)，ISECG的機(jī)制建設(shè)非常牢靠，并且蘊(yùn)含著長(zhǎng)久的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（3）建立相互依賴才能使ISECG走得更遠(yuǎn)

《全球探索路線圖》中多次提到要各國(guó)建立多個(gè)層面的相互依賴。相互依賴?yán)碚撌菄?guó)際關(guān)系理論中的一種概念，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為相互依賴?yán)碚撌侵竾?guó)家或國(guó)際行為體之間某種追求各自利益或共同效益而產(chǎn)生相互合作或制約的一種關(guān)系。當(dāng)今世界各國(guó)相互依賴日益增大，是產(chǎn)生建立國(guó)際制度的重要原因。

在國(guó)際合作探索太空領(lǐng)域，相互依賴體現(xiàn)在體系、任務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)等多個(gè)層面。《全球探索路線圖》中說(shuō)：未來(lái)載人航天活動(dòng)的復(fù)雜性和巨大投資使得任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有能力單獨(dú)實(shí)現(xiàn)，因此各航天機(jī)構(gòu)需要在不同層次上接受和管理相互依賴性，這是合作的基礎(chǔ)。具體要求就是制定通用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)各參與方系統(tǒng)的兼容性，從而實(shí)現(xiàn)互操作性。

但目前各成員國(guó)的相互依賴大多仍處于較低的狀態(tài)，航天領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)主義仍然是主要特征。獨(dú)立的航天能力仍然是至關(guān)重要的。例如美國(guó)，由于對(duì)俄羅斯的“聯(lián)盟”發(fā)射服務(wù)的依賴，已經(jīng)引起了國(guó)會(huì)的不滿。因此，美國(guó)航空航天局加大了在“獵戶座”、“航天發(fā)射系統(tǒng)”（SLS）以及商業(yè)飛船上的努力，現(xiàn)在已經(jīng)初步獲得成效。同時(shí)我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，建立相互依賴的前提是戰(zhàn)略互信。在太空探索中的合作如果沒(méi)有建立起戰(zhàn)略互信的話，那么相互依賴就是一句空話，甚至是一場(chǎng)災(zāi)難。

4 結(jié)論

從以上角度的分析可以看出，未來(lái)ISECG將繼續(xù)推進(jìn)太空探索，特別是載人航天的國(guó)際合作。同時(shí)，由于各成員國(guó)自身的國(guó)家利益、國(guó)內(nèi)政治、國(guó)際政治的影響，ISECG的發(fā)展必須克服挫折、分歧，并努力加強(qiáng)戰(zhàn)略互信與相互依賴。