新航天基本法—日本產(chǎn)業(yè)振興的源動力

王存恩：研究員，教授，日本航天政策、產(chǎn)業(yè)化、技術與應用等領域的資深研究專家。

2014年，恰逢日本航天60年。在這60年里，日本航天發(fā)生了許多重大事件，其中最重要的莫過于頒布新航天基本法（以下簡稱新航天法）。接著，日本航天政策發(fā)生了重大變化：開發(fā)體制做了重大調(diào)整，開發(fā)重點發(fā)生了轉(zhuǎn)移；提出了加速航天產(chǎn)業(yè)振興和驅(qū)動國家產(chǎn)業(yè)振興的總體目標。新航天法正成為驅(qū)動日本產(chǎn)業(yè)振興的源動力。

日本航天起步于1954年，當時正處于戰(zhàn)后恢復期，國家顧及不到航天，沒有資金投入，以糸川英夫為代表的具有遠見卓識的幾位科學家自籌資金，用極其簡陋的設備，研制并成功地發(fā)射了探空火箭，揭開了日本航天開發(fā)的序幕。

日本政府真正關心并領導航天開發(fā)可追溯到1969年。同年5月，日本政府頒布了名為“航天開發(fā)僅限于和平利用”的航天基本法，同時確定了科學技術廳和文部省分別負責應用技術和科學衛(wèi)星及其運載工具的研發(fā)。

從1954年到2008年5月頒布新航天法，日本航天開發(fā)取得了顯著成績：搶先中國70天發(fā)射了首顆人造地球衛(wèi)星“大隅”，使其成為繼蘇、美、法之后世界上第4個用本國火箭發(fā)射自己研制衛(wèi)星的國家。日本憑借其雄厚的工業(yè)基礎，以及先進的機械制造、半導體加工、光學儀器生產(chǎn)，在推進機光電一體化進程中，不斷采用新技術、新方法、新理念、新工藝，不斷提高其設計和開發(fā)水平，使之成為擁有“領先于國際水平的各類高復雜度的航天硬件和組件的國家”。其研制的許多航天產(chǎn)品，如固體放大器、大型鏡面天線、合成孔徑雷達、微波輻射計、微波放電式離子發(fā)動機、64bit星載計算機等在國際航天市場上頗受青睞。國際權威調(diào)查機構—富創(chuàng)（Futron）公司的調(diào)查結(jié)果認為：“按人均航天能力計算，日本擁有世界上最能干、最優(yōu)秀的航天勞動力”；“用較少的航天勞動力就能實現(xiàn)生產(chǎn)力最優(yōu)化，具有較強的專業(yè)技術優(yōu)勢”。美、歐，以及日美、日歐等聯(lián)合研制的航天器大都采用了日本開發(fā)的器件，或由日本提供核心有效載荷儀器。Futron公司還指出：“日本已成為為國際航天市場提供高復雜性的航天硬件和組件的主要國家之一?！?/p>

50多年來，日本完成了奠定基礎（1954－1970年）、培養(yǎng)獨立自主技術（1970－1980年）、確立基礎技術（1980－1999年）和奠定產(chǎn)業(yè)化基礎（1999－2010年）4個階段的任務，正步入“參與國際競爭”新階段。2009年，日本科學技術振興機構的一份調(diào)研報告—《中國的科學技術能力》認為：日本的航天競爭力指數(shù)（SCI）在美、俄、歐洲之后，排在第4位。當時Futron公司的調(diào)查結(jié)果也與之基本相同。

但必須指出，在新航天法頒布前相當長時間內(nèi)，日本不僅在政治上追隨于美國，在航天領域也過分地依賴美國。在美國“抵消貿(mào)易逆差必須訂購美國衛(wèi)星”的強大壓力下，日本耗費大量外匯購買了美國30多顆通信衛(wèi)星，這不僅嚴重影響了日本這一技術的發(fā)展，也推遲了其航天產(chǎn)業(yè)化進程。由于日本由兩個省廳長期分管航天，所以缺乏統(tǒng)一的領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，以及片面強調(diào)研發(fā)，忽視應用，也影響了日本航天的全方位發(fā)展，推遲了產(chǎn)業(yè)化進程。日本右翼勢力在否認其侵略歷史的同時，以“朝鮮導彈威脅”等為借口，發(fā)展軍事航天。自民黨宇宙開發(fā)委員會委員長小野晉也甚至曾鼓吹“日本要與美國的航天開發(fā)戰(zhàn)略相呼應，不僅要擁有高性能的偵察衛(wèi)星，還要有監(jiān)視彈道導彈的早期預警衛(wèi)星”，這道出了日本極右勢力處心積慮發(fā)展軍事航天和背棄航天開發(fā)“僅限于和平利用”承諾的內(nèi)心世界?；诖?，2008年5月，日本國會批準并頒布了新航天法，日本的航天開發(fā)政策開始發(fā)生以下重大變化：

1）成立以內(nèi)閣總理大臣任宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部部長，進一步強化了內(nèi)閣對航天的領導；

2）由“以研發(fā)為主導”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詰眯枨鬄橹鲗А?，提出了“加快航天產(chǎn)業(yè)化”和通過振興航天產(chǎn)業(yè)帶動國家“產(chǎn)業(yè)振興”的口號；

3）從首部航天法中刪除了“航天開發(fā)僅限于和平利用”，即“非軍事”之承諾，目的是為航天軍事應用鋪平道路。

如Futron公司的調(diào)查報告中指出的那樣：“新航天法為日本航天活動帶來新生機”，“標志著日本航天計劃將發(fā)生重大的實質(zhì)性變革，為持續(xù)提高其航天競爭力奠定了基礎，也成為日本產(chǎn)業(yè)振興的源動力”，“從此日本可以名正言順地將航天活動用于國防目的，標志著日本軍事航天政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，也將對其競爭力產(chǎn)生重要影響”。

2009年6月，日本公布了新世紀的首部“航天基本計劃”并預言：“到21世紀中葉，航天將像20世紀六七十年代的電子、汽車和計算機產(chǎn)業(yè)一樣，成為引領國際經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)”；提出要“通過執(zhí)行航天基本計劃，提高航天開發(fā)能力和應用水平，增強航天產(chǎn)品在國際市場上的競爭力”。

2009年剛從自民黨手中接管政權的民主黨也多次強調(diào)：“航天產(chǎn)業(yè)是確保日本獲得再生的‘前沿產(chǎn)業(yè)’”，要“通過執(zhí)行航天基本計劃提高航天開發(fā)能力和應用水平，增強在國際市場上的競爭力，重振國家經(jīng)濟，并在亞太乃至整個世界范圍發(fā)揮更重要的作用”。

不過，此間中國航天開發(fā)能力迅速提升，發(fā)射次數(shù)增多，執(zhí)行任務能力增強。2010年起，中國航天競爭力指數(shù)超過日本。Futron公司2010年公布的調(diào)查排序也發(fā)生了變化：中國排到了第4位，日本則降至第5位。

不過，正如Futron公司在其調(diào)查報告中強調(diào)的那樣：日本是“近幾年唯一一個在各項競爭力指數(shù)都全面增加的國家”，日本“航天工業(yè)改革已經(jīng)并將繼續(xù)滲透到政府和各工業(yè)領域”，“政府、人力資本和工業(yè)三大方面的競爭力都在提高”。的確，日本的航天開發(fā)與應用，以及產(chǎn)業(yè)化和拓展國際市場能力都取得了某些突破性的進展：2011年5月，三菱電機公司用DS－2000衛(wèi)星平臺為新加坡和中國臺灣聯(lián)合研制的通信衛(wèi)星中新－2（ST－2）交付并成功發(fā)射；與土耳其國營通信衛(wèi)星公司簽訂了用DS－2000衛(wèi)星平臺研制的2顆通信衛(wèi)星—土耳其衛(wèi)星－4A、4B[（Turksat－4A、4B），土耳其衛(wèi)星－4A于2014年2月成功發(fā)射并交付]；日本電氣公司與越南簽訂了用“具備新系統(tǒng)結(jié)構的先進觀測衛(wèi)星”（ASNARO）衛(wèi)星平臺研制2顆小型遙感衛(wèi)星；三菱重工業(yè)公司已用H－2A火箭發(fā)射了韓國多用途衛(wèi)星－3（KOMPSAT－3）。為保持這種良好勢頭，提升航天產(chǎn)業(yè)化和進入國際市場的能力，即便是在大地震、誘發(fā)海嘯、導致核泄漏以及民眾支持率降至最低點的危難時刻，民主黨野田內(nèi)閣依然竭盡全力去完善航天政策，調(diào)整開發(fā)體制，其中包括：

1）修改了“內(nèi)閣設置法”，進一步強化了內(nèi)閣對航天的決策和指揮權；

2）修改了“宇宙航空研究開發(fā)機構設置法”，刪除了“航天開發(fā)僅限于和平利用”，目的是使“和平利用”從日本的法典中徹底銷聲匿跡；

3）撤消了隸屬于文部科學省的宇宙開發(fā)委員會，成立了隸屬于內(nèi)閣府的宇宙開發(fā)政策委員會；

4）成立隸屬于內(nèi)閣府的國家航天戰(zhàn)略司令部—宇宙戰(zhàn)略室，既負責制定與航天有關的基本政策，也負責對與航天開發(fā)和應用有關事物的綜合調(diào)整等。

2012年，自民黨重掌政權，但仍繼續(xù)執(zhí)行已頒布的新航天法，制定各項航天政策和確定開發(fā)體制。為標榜自民黨的功績，安倍甚至否定民眾和輿論界公認的應以“2011年為日本航天產(chǎn)業(yè)化元年”，而把2013年定為“日本航天產(chǎn)業(yè)化元年”，提出“提升航天開發(fā)能力和應用水平，盡快振興航天產(chǎn)業(yè)”，鼓勵企業(yè)“提高設計水平和產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品市場競爭力”和“提高企業(yè)知名度，提升日本的國際地位”。為推進這一目標的落實，2013年1月，安倍內(nèi)閣又重新公布了新航天基本計劃，明確了以下幾點：

1）一個基本目標—“加速推進航天產(chǎn)業(yè)化”；

2）兩項基本方針—“擴大應用”和“確保自主性”；

3）三大重點項目—“安全保障和防災”、“振興產(chǎn)業(yè)”和“航天科學等新領域”；

4）四項基礎設施—“定位衛(wèi)星”、“遙感衛(wèi)星”、“通信廣播衛(wèi)星”和“空間運輸系統(tǒng)”；

5）五項基本措施—①夯實產(chǎn)業(yè)基礎?！肮倜駞f(xié)力，面向國外推出一攬子服務式空間基礎設施”和“加快研發(fā)與推進應用”的新策略。②開展情報收集和調(diào)查分析。強化航天政策委員會和宇宙航空研究開發(fā)機構的功能。③推進航天外交?！澳_踏實地地推進多國間合作”、“強化雙邊合作”。④明確安全保障政策。靈活、有效地應用航天成果，實現(xiàn)“掌握情報”、“情報共享”和“統(tǒng)一指揮、管理”。⑤認真考慮環(huán)境問題?！伴_展國際對話”、“執(zhí)行太空態(tài)勢感知體系”和“開發(fā)清除空間碎片技術”。

日本正從國家層面開始重視并全力支持航天開發(fā)，推進應用和產(chǎn)業(yè)化，以加快產(chǎn)業(yè)振興。自2013財年起，日本扭轉(zhuǎn)了開發(fā)經(jīng)費連續(xù)4年遞減的局面，航天開發(fā)預算較2012財年增加了17.7%，而2014年又較2013財年初（尚不包括可能追加部分）增加了13.9%。

而在預算中，日本航天防衛(wèi)經(jīng)費增加比率最高：2013和2014財年分別較2012財年增加144.7%和110.23%。這尚不包括追加部分，以及與民營企業(yè)簽訂合同支持開發(fā)和完善X頻段專用國防通信衛(wèi)星通信網(wǎng)絡系統(tǒng)、以內(nèi)閣其他渠道支持早期預警衛(wèi)星及其核心部件（雙頻段紅外遙感器）等的費用。

到2014年2月底，日本共發(fā)射航天器（含貨運飛船）194個。其中，國家投資研制120個，商業(yè)衛(wèi)星40顆，民間機構開發(fā)的衛(wèi)星34顆；為國外研制并交付衛(wèi)星3顆，尚有3顆在研衛(wèi)星的合同；為國外發(fā)射了1顆衛(wèi)星，尚握有3顆衛(wèi)星的發(fā)射合同（加拿大衛(wèi)星通信公司1顆，越南2顆）。

日本航天開發(fā)政策還強調(diào)：在確保為國民提供通信廣播、氣象、地球觀測、環(huán)境變化、防災救災等航天產(chǎn)品的同時，積極落實、全力發(fā)展以科學技術發(fā)展、安全保障和振興產(chǎn)業(yè)為中心的最優(yōu)先級、優(yōu)先級計劃和長遠發(fā)展規(guī)劃。

1）最優(yōu)先級（5年內(nèi)）：完成自主研發(fā)的“準天頂衛(wèi)星”（QZS）系統(tǒng)（4星體制），滿足防衛(wèi)、反恐用的快速響應小型偵察衛(wèi)星系統(tǒng)，先進的“具備新系統(tǒng)結(jié)構的先進觀測衛(wèi)星”系統(tǒng)，智能化、商業(yè)發(fā)射用的H－2A火箭和以“艾普斯龍”（Epsilon）為基礎發(fā)展的低成本、機動能力強的固體火箭。

2）優(yōu)先級（6～10年）：完善“準天頂衛(wèi)星”系統(tǒng)（7星體制），構建自主防空網(wǎng)絡用的早期預警衛(wèi)星，配備機械手，清除軌道碎片用的環(huán)保衛(wèi)星，雙項多用途通信衛(wèi)星，具有國際競爭力的H－3火箭，以及低成本的太空發(fā)射系統(tǒng)。

3）長遠發(fā)展規(guī)劃（10～50年）：構建起太陽光發(fā)電衛(wèi)星系統(tǒng)，研發(fā)平流層衛(wèi)星、可重復使用的太空飛行系統(tǒng)和海上發(fā)射系統(tǒng)。

此外，日本還計劃加強通過發(fā)射民用器件性能驗證衛(wèi)星等來推進先進的民用技術在航天領域的應用，把技術成熟的航天專利技術拓展到民用領域，縮短先進的民用技術在航天領域應用的時間，大幅度地提高航天產(chǎn)業(yè)的效益，推進/支持航天發(fā)展。

新航天法頒布近6年，日本航天發(fā)生了重大變化，日本航天產(chǎn)業(yè)化進程加快，加快了航天產(chǎn)品進入國際市場的速度和提高了在國際市場上的競爭力，成為日本產(chǎn)業(yè)振興的源動力。2012年，日本航天產(chǎn)業(yè)的銷售額突破7兆日元。日本的航天/防衛(wèi)/安全保障專家、日本航空宇宙工業(yè)會前技術部長、東京財團研究員和國際宇航聯(lián)合會宇宙經(jīng)濟技術委員會委員坂本規(guī)博預測：執(zhí)行航天產(chǎn)業(yè)振興政策，到2020年日本航天產(chǎn)業(yè)的銷售額將翻番，達14兆～15兆日元。

日本“艾普斯龍”火箭飛行示意圖

不過要指出，日本在推進航天產(chǎn)業(yè)化和參與國際市場競爭進程中，依然存在一系列難以逾越的障礙：日本航天開發(fā)投入已超過“航天開發(fā)投入不得超過國民生產(chǎn)總值（GDP）0.05%”的底線，是否會得到國會（國民）認可？即便如此，其實際投入與計劃需求尚存在巨大差距，盡管三菱重工業(yè)、三菱電機、日本電氣等民營企業(yè)在不斷加大航天投入，短時間內(nèi)仍很難解決兩者間的矛盾；雖然日本采取并將繼續(xù)支持民用器件在航天領域應用，但依然無法徹底解決因缺乏勞動力，從而導致勞動力成本過高，資源匱乏，絕大多數(shù)原材料要靠進口，致使航天產(chǎn)品，特別是火箭和整星產(chǎn)品價格高于國際同類產(chǎn)品市場報價，導致缺乏市場競爭力。

不過，新航天法的頒布，開發(fā)體制的調(diào)整，開發(fā)重點的轉(zhuǎn)移，已成為驅(qū)動日本產(chǎn)業(yè)振興的源動力，為日本航天活動帶來新生機。隨著政府支持衛(wèi)星、火箭等航天產(chǎn)品進入國際市場，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等正大幅度加大在技術方面占絕對優(yōu)勢且利于產(chǎn)業(yè)化項目的投入，以促進“艾普斯龍”火箭、“具備新系統(tǒng)結(jié)構的先進觀測衛(wèi)星”平臺進入國際市場，以及支持發(fā)射民用器件驗證衛(wèi)星等推進民用器件在航天領域應用并進入國際市場、加大對超高分辨率合成孔徑雷達小型化研發(fā)的投資力度、支持太陽能發(fā)電等。這對推進日本航天產(chǎn)業(yè)化和解決上述困難，加快航天開發(fā)、應用和產(chǎn)業(yè)化，加速產(chǎn)業(yè)振興會產(chǎn)生一定作用。

值得注意的是，安倍內(nèi)閣把發(fā)展低成本的“艾普斯龍”火箭、H－2A火箭的智能化和低成本，發(fā)展運載能力更強的H－3火箭作為最優(yōu)先和優(yōu)先級發(fā)展項目。這對振興其航天產(chǎn)業(yè)，增強航天產(chǎn)品市場競爭力不無好處。但與其否認侵略歷史，不斷與鄰國制造矛盾與沖突，以及完善以情報搜集衛(wèi)星為核心的情報搜集系統(tǒng)、X頻段防衛(wèi)通信衛(wèi)星系統(tǒng)、加速早期預警衛(wèi)星研發(fā)、擬盡快啟動防衛(wèi)快速響應系統(tǒng)等聯(lián)系起來，不得不使人們懷疑其是否另有目的，需愛好和平的人們關注。

陸征/本文編輯