“四管齊下”助推農(nóng)民合作社發(fā)展

農(nóng)民合作社在我國現(xiàn)階段解決一家一戶經(jīng)營中的困難，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)民組織化等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但需要認(rèn)識到，目前我國農(nóng)民合作社的發(fā)展還處在初級階段，存在很多問題。一是農(nóng)戶參與率較低。截至2013年12月底，我國已有農(nóng)民合作社98.24萬家，入社農(nóng)戶達(dá)到7 412萬戶，僅占全國總農(nóng)戶的28.5%。這一比例與發(fā)達(dá)國家90%以上的比例，還有很大差距。二是良莠不齊。據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，大部分農(nóng)民合作社規(guī)模過小，約有三分之一發(fā)揮作用不大。還有些合作社“名不符實(shí)”，出現(xiàn)了不少只掛牌不搞合作的“空殼合作社”。三是發(fā)展障礙頗多。比如法律不健全、融資難問題、資金短缺等。

為了更好地發(fā)揮農(nóng)民合作社的作用，就必須“四管齊下”，盡快壯大合作社的實(shí)力。

一是要正名。從各地農(nóng)民合作社發(fā)展的情況來看，僅有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)不能滿足當(dāng)前合作社發(fā)展的需要，應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)章條例，對于農(nóng)民綜合合作社、農(nóng)村社區(qū)合作社、土地合作社及專業(yè)合作社等，明確其法律地位，界定其運(yùn)行規(guī)則，以便指導(dǎo)農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展、保證農(nóng)民合作社可以依法開展經(jīng)營活動。

二是要扶持。加大對農(nóng)民合作社的財(cái)政支持力度，可以將財(cái)政投資和補(bǔ)助性的涉農(nóng)項(xiàng)目，如擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等，逐步交由合作社承擔(dān)，把農(nóng)民合作社作為國家項(xiàng)目的執(zhí)行者，確保項(xiàng)目落到實(shí)處，并能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)戶綜合生產(chǎn)能力。對于農(nóng)民合作社建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品儲藏和流通設(shè)施、開辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予資金補(bǔ)助，支持農(nóng)民合作社拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給和食品安全。

三是要注錢。“資金缺、貸款難”是制約農(nóng)民合作社發(fā)展的難題。首先，應(yīng)允許合作社開展信用合作，最大限度地利用合作社內(nèi)部資金；其次，應(yīng)該建立和完善合作金融體系，尤其是完善政策性銀行的作用，負(fù)責(zé)農(nóng)民合作社的資金供給；第三，針對農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，要創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，專門針對合作社開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)民合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是要育人。發(fā)展合作社的關(guān)鍵是人才。農(nóng)民合作社的帶頭人應(yīng)該是有合作精神、懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的農(nóng)村“能人”。為適應(yīng)合作社快速發(fā)展的需要，應(yīng)盡快建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，建立合作社帶頭人的輪訓(xùn)和進(jìn)修制度，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)工作。建立全國的合作學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取輪訓(xùn)等多種形式，專門培養(yǎng)合作社的管理人員。還可以通過地方與高校共建、項(xiàng)目扶持等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，深入農(nóng)村開展合作社人才的培訓(xùn)。也可以制定相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生及大學(xué)生村官，自愿成為農(nóng)民合作社人才庫中的一員，支持他們經(jīng)過培訓(xùn)后進(jìn)入合作社工作，并支持他們創(chuàng)辦合作社。

農(nóng)民合作社的發(fā)展，是我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要一環(huán)，也是提高農(nóng)業(yè)競爭力，保障糧食安全和農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)，應(yīng)把農(nóng)民合作社作為一件大事來抓。

石霞