趙勇

(新疆石河子一二一團(tuán)機(jī)關(guān)工交建商科 石河子 832066)

一二一團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)已初具規(guī)模，近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)更是大踏步的向前發(fā)展，一二一團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路是“積聚人口、完善設(shè)施、美化環(huán)境、提升品位”；在“強(qiáng)、優(yōu)、全、美、快”五個(gè)方面強(qiáng)化城鎮(zhèn)的作用，一二一團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)管理工作究竟是怎么做的，同時(shí)也對(duì)我們提出了一些思考。

1 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作成績和做法

近年來，在兵師黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和師市團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組的全力支持下，一二一團(tuán)黨委以十八大精神為指導(dǎo)，以加快發(fā)展“實(shí)力一二一團(tuán)、宜居一二一團(tuán)、生態(tài)一二一團(tuán)、幸福一二一團(tuán)”為目標(biāo)，全面快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)管理目標(biāo)責(zé)任制，城鎮(zhèn)化工作取得了喜人成績。

按照兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作考核細(xì)則，一二一團(tuán)組織專人進(jìn)行自查自評(píng)，認(rèn)真對(duì)照檢查要求全面梳理，扎實(shí)做好了前期準(zhǔn)備工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一二一團(tuán)今年共投入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金11億元左右，新增建筑面積31萬m2，新增城鎮(zhèn)人口0.9萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了75%，一二一團(tuán)將加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，提升團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)品位，使功能更加完善，一個(gè)特色鮮明、充滿活力、文明和諧宜居宜業(yè)、富有魄力的軍墾新鎮(zhèn)正在瑪河兩畔悄然崛起。一二一團(tuán)的具體做法是：

⑴堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，夯實(shí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。作為兵團(tuán)首批38個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)，一二一團(tuán)在原有基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尤其是去年以來，團(tuán)場(chǎng)黨委進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作力度，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，落實(shí)嚴(yán)要求、嚴(yán)管理，爭創(chuàng)兵師第一。根據(jù)這一要求，團(tuán)場(chǎng)重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位，考慮到原先建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程（給排水、暖氣、道路、亮化、綠化等）已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的使用要求，相繼對(duì)炮臺(tái)鎮(zhèn)和東野鎮(zhèn)的暖氣管網(wǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造。

考慮到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造不僅關(guān)系到民生，也是一項(xiàng)高投入的工程，為此，團(tuán)黨委多想辦法，多方渠道籌集資金，積極爭取上級(jí)資金，徹底改造團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。近年來，在師市黨委的關(guān)心和師市部局直接關(guān)注下，給一二一團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)許多優(yōu)惠政策，僅2013年兵師撥付給一二一團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施改造資金5000多萬元，團(tuán)場(chǎng)對(duì)此項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，先后進(jìn)行了廣場(chǎng)、公園建設(shè)，使鎮(zhèn)區(qū)面貌煥然一新。

⑵堅(jiān)持落實(shí)民生政策、提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。一二一團(tuán)根據(jù)保障性住房建設(shè)情況，按照上級(jí)的政策，努力建好保障性住房，對(duì)已經(jīng)完工的保障性住房小區(qū)和正在建設(shè)的保障性住房小區(qū)，加緊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

兩年來，學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園抗震加固改造任務(wù)如期完成，新建工程嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)團(tuán)場(chǎng)實(shí)際，完成了團(tuán)史館建設(shè)，社區(qū)全面完成綜合文化站建設(shè)任務(wù)，100%建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小學(xué)、幼兒園教育水平顯著提高，炮臺(tái)幼兒園被定為師市示范幼兒園，便民設(shè)施、節(jié)能改造等工作，有效地提升了團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。

另外，一二一團(tuán)借助“兵團(tuán)十件實(shí)事”，落實(shí)柴煤改氣工程，共有298戶享受了此項(xiàng)工程帶來的收益。衛(wèi)生廁所已經(jīng)竣工；農(nóng)房改造、暖房子工程今年確定改造984戶，目前此項(xiàng)工作已經(jīng)全部竣工。

⑶堅(jiān)持先拆后建，加快拆遷進(jìn)度。在鎮(zhèn)區(qū)整體拆遷中，明確拆遷任務(wù)，健全組織機(jī)構(gòu)，加大宣傳力度，制定獎(jiǎng)罰措施，分階段強(qiáng)力推進(jìn)，即：在鎮(zhèn)區(qū)整體拆遷工作中，一二一團(tuán)明確拆遷任務(wù)，健全組織機(jī)構(gòu)，加大宣傳力度，制定獎(jiǎng)罰措施，按照“責(zé)任到崗，任務(wù)到人，時(shí)間到天”的要求，分階段強(qiáng)力推進(jìn)拆遷工作。

⑷堅(jiān)持撤連并居，提升連隊(duì)功能轉(zhuǎn)化。一二一團(tuán)中心連隊(duì)居住區(qū)及生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃已于2013年6月17日上報(bào)八師建設(shè)局審批，3連、19連、36連作為2013年申報(bào)中心連隊(duì)居住區(qū)及作業(yè)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目符合一二一團(tuán)中心連隊(duì)及作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃，按照一二一團(tuán)團(tuán)域體系規(guī)劃，一二一團(tuán)所選址的三個(gè)中心連隊(duì)及作業(yè)點(diǎn)交通便利，規(guī)模適合，中心連隊(duì)居住區(qū)及作業(yè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，具有輻射帶動(dòng)作用，通過中心連隊(duì)居住區(qū)及作業(yè)點(diǎn)的建設(shè)將有力地推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)功能的轉(zhuǎn)換，通過整體搬遷及連隊(duì)整合撤并將有效地提高連隊(duì)土地利用率，通過土地復(fù)墾，放寬新增復(fù)墾土地經(jīng)營優(yōu)惠政策，將更加有利于職工多元增收致富的渠道，一二一團(tuán)也將努力做好此項(xiàng)工作。

⑸堅(jiān)持生態(tài)文明，強(qiáng)化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治。團(tuán)黨委高度重視團(tuán)場(chǎng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治工作，成立了由黨委書記政委、團(tuán)長為組長，黨委常委為副組長，相關(guān)科室、單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌及建設(shè)專題黨委擴(kuò)大會(huì)，制定實(shí)施方案，安排部署推動(dòng)工作的具體措施。建立完善推動(dòng)機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任分解制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查有利的推動(dòng)了整體工作的順利進(jìn)行。

為做好此項(xiàng)工作，團(tuán)場(chǎng)黨委在兩鎮(zhèn)建立了8個(gè)社區(qū)；強(qiáng)化了炮臺(tái)、東野鎮(zhèn)管委會(huì)的工作職能；在兩鎮(zhèn)東野鎮(zhèn)物業(yè)中心分別設(shè)了市場(chǎng)管理站、給排水站、供熱站、客運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)站等管理機(jī)構(gòu)，建立健全了相關(guān)制度；由團(tuán)愛衛(wèi)辦牽頭，定期不定期的對(duì)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行定時(shí)定期的檢查，維護(hù)了容貌的干凈整潔。

①加大城鎮(zhèn)宣傳，堅(jiān)持量力而行。為了強(qiáng)化團(tuán)場(chǎng)職工群眾對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的知曉率，團(tuán)場(chǎng)專門制作了城鎮(zhèn)規(guī)劃展板，并按照規(guī)劃在先、穩(wěn)步推進(jìn)、盡力而為、量力而行，不舉債不跟風(fēng)的要求，做好團(tuán)域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃以及給水、排水、供熱、道路、污水處理、環(huán)衛(wèi)、沙漠生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，做到職工群眾知曉、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

②扎實(shí)做好民生工作，為小城鎮(zhèn)建設(shè)鋪路。團(tuán)場(chǎng)著力抓好以保障性住房為主的城鎮(zhèn)居民小區(qū)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善121團(tuán)城鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動(dòng)占地300畝的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、功能齊全、山水花樹相映成趣的一二一團(tuán)公園建設(shè)項(xiàng)目，加大鎮(zhèn)區(qū)綠化、硬化、亮化、美化工作力度，投資分階段改造兩鎮(zhèn)廣場(chǎng)，改造鎮(zhèn)區(qū)路燈，整治林床，及時(shí)保潔，對(duì)在鎮(zhèn)區(qū)主要路口設(shè)置交通信號(hào)燈，標(biāo)清路識(shí)，嚴(yán)厲整治亂搭亂建，加強(qiáng)建筑工地的管理，按照文明樣板工地的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)文明工地建設(shè)。

③實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)化管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。團(tuán)場(chǎng)在原有社區(qū)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，今年新建了四個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，探索物業(yè)管理“公司化經(jīng)營”之路，對(duì)小區(qū)管理實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

④拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，堅(jiān)持做到國家投資的，盡量不要團(tuán)場(chǎng)投資；能用市場(chǎng)力量建設(shè)的，不用團(tuán)場(chǎng)資金投入；能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，團(tuán)場(chǎng)不大包大攬；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與人民路商業(yè)街建設(shè)和收費(fèi)性停車場(chǎng)建設(shè)；對(duì)民間資本有投資積極性的，團(tuán)場(chǎng)將給予大力的政策支持，引進(jìn)并完善金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)總體布局，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。

⑹聚合資源，提升城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。目前，一二一團(tuán)已建成并運(yùn)行營業(yè)的旅游景點(diǎn)有一座，軍燕葡萄酒莊。今年，一二一團(tuán)借助重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展旅游業(yè)，成功引進(jìn)了由新疆銘康商貿(mào)有限公司投資建設(shè)的一二一團(tuán)銘康倉儲(chǔ)保鮮物流園，項(xiàng)目建成后將成為北疆最大的農(nóng)產(chǎn)品交易及倉儲(chǔ)集散地，為一二一團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品提供了理想的交易平臺(tái)。現(xiàn)有三產(chǎn)從業(yè)人員3000多人，僅團(tuán)場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)的三個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年交易額就超過2億多元，居民個(gè)人累計(jì)存款達(dá)16億元。團(tuán)黨委努力做好文化、交通倉儲(chǔ)、現(xiàn)代物流、批發(fā)零售、居民服務(wù)、金融、通訊、餐飲、勞務(wù)、信息、旅游、娛樂等工作，規(guī)范傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，搞活現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，推進(jìn)軍墾文化建設(shè)，支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)全年三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值3.6億元。

銘康物流園、商業(yè)街及沿新線兩側(cè)打造漢唐美食一條街等項(xiàng)目的建設(shè)，將進(jìn)一步加快團(tuán)場(chǎng)三產(chǎn)的建設(shè)步伐。一個(gè)團(tuán)部以南發(fā)展現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流；兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)提升集聚功能；團(tuán)場(chǎng)以北以沙漠和瑪河為載體，努力打造新型旅游、休閑為主體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)輪廓逐漸清晰。

2 一二一團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)管理工作的思考

盡管一二一團(tuán)的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了成績，但是仍然有許多地方值得我們?nèi)ニ伎?，主要表現(xiàn)在：

⑴規(guī)劃建設(shè)等方面缺少亮點(diǎn)，各功能分區(qū)不明晰，還有待加強(qiáng)。

⑵一二一團(tuán)沒有稅收支持，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展又比較緩慢，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，沒有過多的資金投入到城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃中，使城鎮(zhèn)化發(fā)展制約的最主要因素。

⑶一二一團(tuán)建設(shè)多依賴于上級(jí)項(xiàng)目資金，團(tuán)場(chǎng)沒有更多的資金用于公共設(shè)施建設(shè)，無法真正達(dá)到“強(qiáng)、優(yōu)、全、美、快”的要求。

⑷沒有很好地發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，沒有真正建立起社會(huì)化、多元化投資體系。

一二一團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)給我們帶了一個(gè)好頭，但是留給我們思考的問題還很多，小城鎮(zhèn)發(fā)展需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，過程很艱難，但是留給我們卻是城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功基石。