王 楨

(西南政法大學(xué)法學(xué)院，重慶 渝北區(qū) 401120)

運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的法律保障分析*

王 楨

(西南政法大學(xué)法學(xué)院，重慶 渝北區(qū) 401120)

近年來(lái)，運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，受教育權(quán)是運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯中最為重要的權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)生活中，運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)遭受不法侵害的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。文章從法律的視角論述了運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的法律保障現(xiàn)狀，指出存在的問(wèn)題：第一，理念認(rèn)識(shí)不足；第二，立法層面非義務(wù)教育的主體范圍狹窄、法律保障的內(nèi)容體系不健全、責(zé)任機(jī)制不完善；第三，司法層面法律的可操作性差、缺乏法律救濟(jì)。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了成因分析，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議：應(yīng)從運(yùn)動(dòng)員群體的特殊性出發(fā)，加深運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)理念認(rèn)識(shí)，完善立法、健全司法，切實(shí)保障運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)。

運(yùn)動(dòng)員；運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)；運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)法律保障；運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)法律救濟(jì)；侵犯運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)

王 楨.運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的法律保障分析[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，16(1)：117-122.

引 言

受教育權(quán)是運(yùn)動(dòng)員發(fā)展過(guò)程中最為重要的權(quán)利，運(yùn)動(dòng)員由于主要時(shí)間用于進(jìn)行體育訓(xùn)練和比賽，自運(yùn)動(dòng)生涯一開(kāi)始他們受教育的權(quán)利就受到侵害。當(dāng)他們退役或轉(zhuǎn)行時(shí)，既沒(méi)有文化知識(shí)，又沒(méi)有專業(yè)技術(shù)，往往造成生活困難無(wú)法生存。雖然運(yùn)動(dòng)員作為特殊的社會(huì)群體受教育權(quán)具有一定的特殊性，但是毫無(wú)疑問(wèn)，運(yùn)動(dòng)員也是國(guó)家的公民，理應(yīng)享有公民受教育權(quán)。

1 運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)法律保障概述

1.1運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)

運(yùn)動(dòng)員的文化教育與體育成績(jī)孰輕孰重，在實(shí)踐中爭(zhēng)議很大，由于“體育成績(jī)第一”的理念，使得實(shí)踐中侵犯運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的現(xiàn)象頻發(fā)。在本文看來(lái)，受教育權(quán)是運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯中最為重要的權(quán)利，法律應(yīng)當(dāng)給予保障。

(1) 對(duì)于運(yùn)動(dòng)員的界定。運(yùn)動(dòng)員，可以理解為參加運(yùn)動(dòng)的人。從這一點(diǎn)來(lái)看，只要是參與體育鍛煉、競(jìng)賽的人員都能夠稱之為“運(yùn)動(dòng)員”。如《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中：“運(yùn)動(dòng)員是指參加運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的人。”[1]

如果想要對(duì)運(yùn)動(dòng)員這一名詞進(jìn)行界定，就一定要結(jié)合時(shí)代與社會(huì)性這兩個(gè)特征，來(lái)判斷運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)法定地位。《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》中：“運(yùn)動(dòng)員是一種社會(huì)職業(yè)，是專業(yè)技術(shù)人員?！盵2]作為一種有法律明確界定的社會(huì)職業(yè)，運(yùn)動(dòng)員的工作內(nèi)容是進(jìn)行訓(xùn)練、參加體育賽事?tīng)?zhēng)取優(yōu)異的成績(jī),而爭(zhēng)取優(yōu)異的比賽成績(jī)與運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練和競(jìng)賽中的表現(xiàn)是緊密結(jié)合的。所以運(yùn)動(dòng)員有廣義和狹義之分：廣義上只要參加運(yùn)動(dòng)和體育比賽的人員，都是運(yùn)動(dòng)員，其中不光是指參與競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)比賽的人員，參與社會(huì)體育和學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的人員也應(yīng)當(dāng)包括于其中；狹義上的運(yùn)動(dòng)員就是指在體育機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的專業(yè)運(yùn)動(dòng)員。此文研究對(duì)象將限定在狹義上的運(yùn)動(dòng)員即專業(yè)運(yùn)動(dòng)員身上，將對(duì)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)法律保障進(jìn)行法理上的分析與研究[3]。

(2) 受教育權(quán)的定義與內(nèi)容。受教育權(quán)從憲法層面上講既是權(quán)利也是義務(wù)。所謂受教育權(quán)的內(nèi)容是：公民可以從國(guó)家獲得文化教育、學(xué)習(xí)以及教育物質(zhì)等相關(guān)權(quán)幫助，同時(shí)受教育權(quán)的內(nèi)容往往與這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平息息相關(guān)，所以受教育權(quán)固然是世界認(rèn)可的基本人權(quán)，但同時(shí)也受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約[4]。

(3) 運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)內(nèi)容。運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)是公民受教育權(quán)在特殊群體中的具體體現(xiàn)。但是運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)相對(duì)于普通公民而言，在內(nèi)容上更加傾向于基礎(chǔ)文化教育以及運(yùn)動(dòng)專業(yè)技能的培訓(xùn)。運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

第一，接受義務(wù)教育的權(quán)利：《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第2條、第4條分別規(guī)定了我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育。而專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的選拔恰恰處于九年制義務(wù)教育階段，不僅僅是對(duì)于專業(yè)運(yùn)動(dòng)員，對(duì)于普通的適齡兒童，義務(wù)教育都是最為重要的權(quán)利。所以這項(xiàng)權(quán)利是運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的基石，運(yùn)動(dòng)員其他的受教育權(quán)利均要以此為基礎(chǔ)。

第二，接受專業(yè)體育培訓(xùn)的權(quán)利：接受專業(yè)的體育指導(dǎo)，學(xué)習(xí)所從事專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的體育知識(shí)，以及使用各種專業(yè)運(yùn)動(dòng)器械的權(quán)利。此處要與運(yùn)動(dòng)員的日常身體鍛煉進(jìn)行區(qū)分，需要把體育培訓(xùn)權(quán)利限于體育知識(shí)學(xué)習(xí)的范疇之上，如籃球運(yùn)動(dòng)員要學(xué)習(xí)籃球運(yùn)動(dòng)員規(guī)則、籃球裁判法、基本的運(yùn)動(dòng)保健知識(shí)等。上述第一、二條共同構(gòu)成了運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的基礎(chǔ)，是運(yùn)動(dòng)員享有受教育權(quán)的底線。

第三，接受退役再就業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利：《運(yùn)動(dòng)員聘用辦法》第18條規(guī)定了運(yùn)動(dòng)員在職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)渡期內(nèi)，相關(guān)的體育行政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好退役運(yùn)動(dòng)員的技能培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)等工作。在專業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役時(shí)，體育行政部門要和運(yùn)動(dòng)員所屬部門聯(lián)合做好運(yùn)動(dòng)員的退役再就業(yè)培訓(xùn)工作，包括教授再就業(yè)的知識(shí)、上崗培訓(xùn)等。

第四，非義務(wù)教育權(quán)及錄取優(yōu)惠權(quán)：此權(quán)利以義務(wù)教育權(quán)為基礎(chǔ)，屬于非義務(wù)教育權(quán)。指優(yōu)秀的高水平運(yùn)動(dòng)員以低于普通文化生的考試分?jǐn)?shù)，作為體育特招生的身份進(jìn)入大學(xué)深造學(xué)習(xí)，成為具有專業(yè)運(yùn)動(dòng)技能的大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員。

1.2運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的法律保障

(1) 運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)法律保障主要內(nèi)容。運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的法律保障的主要內(nèi)容是：第一，理念保障。是運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)法律保障的基礎(chǔ)，只有初始理念正確，才能確保之后的運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)法律保障工作的方向正確。第二，立法保障。立法保障是運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)法律保障的根本，只有以法律的形式將運(yùn)動(dòng)員享有的權(quán)利加以固定，才能使運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的保障工作有法可依。第三，司法保障。司法保障是運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的關(guān)鍵，只有具備了高水平的司法保障才能使運(yùn)動(dòng)員在繁重的比賽訓(xùn)練過(guò)程中，避免運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)成為體育成績(jī)的附屬品，免受不法侵害。另外，司法保障的應(yīng)有之意還包括了及時(shí)有效的救濟(jì)方式與救濟(jì)渠道，法律應(yīng)當(dāng)給予運(yùn)動(dòng)員與侵害自身權(quán)利的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的武器，維護(hù)自身合法權(quán)利的手段。

(2) 運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的法律保障體系。我國(guó)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)法律制度是囊括在公民的受教育立法的體系之中的，其分為4個(gè)層級(jí)的保護(hù)：首先是憲法對(duì)于受教育權(quán)的保護(hù)；其次是教育法和其他教育法律的保護(hù)；再次是行政法規(guī)和地方性法規(guī)的保護(hù)；最后是教育規(guī)章和地方性規(guī)章的保護(hù)[5]。

可見(jiàn)我國(guó)對(duì)受教育權(quán)的保護(hù)已經(jīng)建立起比較完善的體系，另外，在我國(guó)批準(zhǔn)加入的一些公約中也有對(duì)受教育權(quán)的保護(hù)性規(guī)定,這說(shuō)明受教育權(quán)不但有國(guó)內(nèi)法的保護(hù)，更受到國(guó)際的關(guān)注與保護(hù)，這預(yù)示著中國(guó)必須盡最大努力以國(guó)際公認(rèn)的受教育權(quán)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障本國(guó)公民的受教育權(quán)。

2 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)法律保障存在的問(wèn)題及其分析

2.1理念層面問(wèn)題及分析

理念層面存在三個(gè)問(wèn)題：第一，在立法理念上我國(guó)有關(guān)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)保障的法律規(guī)章以及各類文件，具有只注重運(yùn)動(dòng)員的義務(wù)，不注重運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利保障的特點(diǎn)。法律規(guī)定中大多數(shù)規(guī)定都是義務(wù)性條款，主要涉及運(yùn)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)如何訓(xùn)練、選拔，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利保障性條款卻鮮有涉及。第二，管理人、教練員輕視運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)。第三，運(yùn)動(dòng)員自身權(quán)利意識(shí)淡薄，放縱侵權(quán)行為。

侵害運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的行為發(fā)生的原因是多方面的，歸納起來(lái)有幾點(diǎn)：第一，體育事業(yè)立法在理念上含有濃厚的義務(wù)本位，即體育比賽成績(jī)是最為重要的，認(rèn)為法律應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)，所以在立法理念上傾向于運(yùn)動(dòng)員“該做什么”，即為體育事業(yè)發(fā)展而奉獻(xiàn)自己；至于運(yùn)動(dòng)員的其他權(quán)利，只是比賽成績(jī)下的附屬品，屬于比賽成績(jī)的從屬權(quán)，以致這些權(quán)利是次要的，保護(hù)可以滯后，忽略了應(yīng)該為運(yùn)動(dòng)員“做什么”。誠(chéng)然，運(yùn)動(dòng)員是以從事體育訓(xùn)練和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，以創(chuàng)造優(yōu)異的成績(jī)?yōu)槟康亩@得利益的人，但是在這個(gè)身份之前，還有作為享有憲法所規(guī)定的公民其他不可剝奪的權(quán)利，如受教育權(quán)、身體健康權(quán)等。體育事業(yè)立法精神應(yīng)該是強(qiáng)健人們的體魄，磨煉人們的意志，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展，絕不應(yīng)該成為為了取得優(yōu)異的比賽成績(jī)而剝奪運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的借口。立法理念上的義務(wù)本位是本末倒置的做法。第二，一方面，在思想觀念上，傳統(tǒng)的理論認(rèn)為運(yùn)動(dòng)員是從事專項(xiàng)體育鍛煉的特殊人群，只要體育成績(jī)好，其他的權(quán)利無(wú)關(guān)緊要；另一方面，運(yùn)動(dòng)員突出的比賽成績(jī)可以為管理人、教練員贏得巨大的社會(huì)榮譽(yù)，同時(shí)成績(jī)的好壞與他們的獎(jiǎng)金直接掛鉤，運(yùn)動(dòng)員比賽成績(jī)?cè)胶?，管理人、教練員獲得的獎(jiǎng)金越多。可是，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞則沒(méi)有任何的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，這就使得管理人、教練員們?cè)诶砟钌陷p視運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)，一旦比賽訓(xùn)練與運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)發(fā)生沖突，多數(shù)的管理人、教練員就會(huì)選擇剝奪運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)。第三，造成運(yùn)動(dòng)員自身權(quán)利意識(shí)淡薄，放縱侵權(quán)行為的原因是因?yàn)榇蠖鄶?shù)的運(yùn)動(dòng)員從小學(xué)開(kāi)始培養(yǎng)，處于義務(wù)教育階段。在理念上，對(duì)于自身受教育權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)不足，在“金牌策略”的影響下，使他們只追求比賽成績(jī)，而忽略了文化學(xué)習(xí)，造成學(xué)習(xí)懶惰性。

2.2立法層面問(wèn)題及其分析

(1) 高等教育的主體范圍過(guò)于狹窄。高等教育對(duì)于每一位運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)并不是順理成章的，國(guó)家也沒(méi)有義務(wù)為每位運(yùn)動(dòng)員提供高等教育。如高等教育這種非基本的權(quán)利可以不均衡的分配給體育成績(jī)優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員,但是為了挽救這種不平等造成的缺陷，需要采取補(bǔ)償性原則。

因此,在高等教育階段,法律應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員的高等教育范圍，囊括更多文化、體育成就都很優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。但是就我國(guó)的規(guī)定來(lái)看，正好與機(jī)會(huì)均等背道而馳，《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見(jiàn)》中規(guī)定:“只有獲得省級(jí)運(yùn)動(dòng)比賽的前三名或者獲得全國(guó)比賽的前八名才能夠享受高等教育的優(yōu)惠權(quán)?！蔽传@得這些名次和稱號(hào)的運(yùn)動(dòng)員,將不能免試進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)[6]。

《普通高等學(xué)校招收高水平運(yùn)動(dòng)員辦法》規(guī)定：對(duì)于運(yùn)動(dòng)水平高超、成績(jī)突出的運(yùn)動(dòng)員，高考成績(jī)達(dá)到二本線的65%的考生，可以以體育特長(zhǎng)生的身份進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，但是人數(shù)不得超過(guò)該學(xué)校當(dāng)年錄取高水平運(yùn)動(dòng)員總數(shù)的30%。主體僅限于國(guó)家的優(yōu)秀高水平運(yùn)動(dòng)員，這造成了一些優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員可以進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)，而更多的普通運(yùn)動(dòng)員則沒(méi)有機(jī)會(huì)。根據(jù)本人從事多年體育事業(yè)的經(jīng)歷估算，我國(guó)各地高校每年招收的高水平運(yùn)動(dòng)員大概占全部運(yùn)動(dòng)員的16%，而高水平運(yùn)動(dòng)員的人數(shù)大概占全體運(yùn)動(dòng)員的20%。過(guò)于狹窄的范圍擋住了多數(shù)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的求學(xué)之路，相同的努力卻換來(lái)了不同的結(jié)果，流于形式的保護(hù)后面必然造成不平等。

大多數(shù)基層運(yùn)動(dòng)員在結(jié)束義務(wù)教育時(shí)，按照運(yùn)動(dòng)員的低標(biāo)準(zhǔn)的文化成績(jī)比較容易進(jìn)入高等院校繼續(xù)深造，但是由于主體限定過(guò)于狹小，運(yùn)動(dòng)員的人口基數(shù)又過(guò)于龐大，他們只能進(jìn)入職專學(xué)習(xí)。有些職業(yè)技術(shù)學(xué)院和運(yùn)動(dòng)技術(shù)大專沒(méi)有良好的教育體系，文憑的含金量越來(lái)越低，得不到社會(huì)的認(rèn)可，也沒(méi)有就業(yè)市場(chǎng)，這種教育機(jī)構(gòu)只不過(guò)以金錢交易的方式不負(fù)責(zé)任地給學(xué)生一張文憑[7]。因此，高等教育優(yōu)惠權(quán)主體范圍狹窄是造成運(yùn)動(dòng)員非義務(wù)教育權(quán)不公平的重要原因。

(2) 法律保障的內(nèi)容體系不健全。首先，群體的特殊性被忽略，現(xiàn)行的運(yùn)動(dòng)員受教育法律保障體系直接套用普通文化生的法律保障體系，這就產(chǎn)生了很多問(wèn)題。運(yùn)動(dòng)員都屬于社會(huì)的特殊群體，需要國(guó)家和社會(huì)給予特殊的關(guān)注與保護(hù)，在受教育權(quán)方面需要具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)運(yùn)動(dòng)員群體的特殊性進(jìn)行教育方面的立法。而其特殊性表現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)員除需要接受義務(wù)教育之外，體育事業(yè)需要他們進(jìn)行超強(qiáng)的身體運(yùn)動(dòng)，就學(xué)習(xí)時(shí)間來(lái)說(shuō)不可能像普通學(xué)生一樣充足，在他們疲勞的狀態(tài)下，學(xué)習(xí)效果難以保證?，F(xiàn)行法律體系下按照普通學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)動(dòng)員的體育訓(xùn)練會(huì)達(dá)不到要求，以普通文化生的學(xué)習(xí)水平來(lái)規(guī)制運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)不合實(shí)際，這就產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)于文化課學(xué)習(xí)棄之不顧的作法。因此，完全參照義務(wù)教育法的規(guī)定不能滿足運(yùn)動(dòng)員群體特殊性的要求。

其次，缺少子法律部門的支持。體育教育事業(yè)的不斷前行需要質(zhì)量好、水平高的法律法規(guī)的支撐。我國(guó)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，相關(guān)體育教育法律法規(guī)寥寥無(wú)幾，就更別說(shuō)存在立法水平高超的法律了。目前基本法層面只有《憲法》和《體育法》：《憲法》是根本大法，對(duì)受教育權(quán)做出了原則性的規(guī)定；而《體育法》只在運(yùn)動(dòng)員就業(yè)和升學(xué)方面有模糊性、粗獷性的規(guī)定，對(duì)于如何使用《體育法》維護(hù)運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助，而且《體育法》的內(nèi)容又明顯滯后于我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，更加缺乏宏觀性的視角，不能跟上日新月異的體育事業(yè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)目前我國(guó)的《體育法》不能有效的保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)。

最后，缺乏運(yùn)動(dòng)員教育投入的強(qiáng)制規(guī)定。運(yùn)動(dòng)員教育經(jīng)費(fèi)投入比例分配問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起大家重視，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)每年用于運(yùn)動(dòng)員文化教育經(jīng)費(fèi)投入不到財(cái)政投入的1%,大多數(shù)的經(jīng)費(fèi)都用于體育訓(xùn)練方面。經(jīng)費(fèi)的投入不足導(dǎo)致了教育設(shè)備、師資嚴(yán)重低于普通學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn),使運(yùn)動(dòng)員的文化教育工作難以開(kāi)展。根據(jù)國(guó)家體育總局統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)絕大多數(shù)的省份沒(méi)有為運(yùn)動(dòng)員配有語(yǔ)音教學(xué)室，有的省份沒(méi)有任何教學(xué)儀器、文化課教師、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室等。

運(yùn)動(dòng)員教育經(jīng)費(fèi)投入比例不合理。造成這一問(wèn)題的原因不是因?yàn)閲?guó)家對(duì)于體育事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持不夠，而是我國(guó)沒(méi)有一部法律對(duì)于這些經(jīng)費(fèi)的使用方向及比例做出強(qiáng)制性規(guī)定。這為使用經(jīng)費(fèi)的單位在使用經(jīng)費(fèi)方向及比例上提供了極大的選擇權(quán)，與把體育財(cái)政撥款投入到運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)保障方面相比，各單位更加愿意把經(jīng)費(fèi)投入到運(yùn)動(dòng)員的比賽、訓(xùn)練中去，這樣做可以使運(yùn)動(dòng)員獲得更好的比賽成績(jī)，為本單位和個(gè)人贏得更大的榮譽(yù)，從而獲得更多的財(cái)政支持。而投入到運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)保障方面，短期內(nèi)不會(huì)獲得明顯的效果，更加不能提高運(yùn)動(dòng)員的比賽成績(jī)。

(3)責(zé)任機(jī)制不完善。違法成本低，獲得收益大。在我國(guó)現(xiàn)階段的法律體系之下，教練員、體育行政管理人剝奪運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)不用承擔(dān)任何實(shí)際的責(zé)任，而且即使實(shí)際上能對(duì)他們懲罰，處罰的強(qiáng)度也無(wú)關(guān)痛癢，這就造成了“罰責(zé)”不相適應(yīng)的情形。違法所付出的成本很低，而違法獲得的收益卻很大(運(yùn)動(dòng)員利用學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行訓(xùn)練而提高比賽成績(jī)，贏得名譽(yù))，這無(wú)疑是在鼓勵(lì)剝奪運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的違法行為。

2.3司法層面問(wèn)題及分析

(1) 法律的可操作性差。地方立法混亂、分散，法律適用困難。各地針對(duì)運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)保障的政策混亂、分散沒(méi)有形成體系，往往導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中的適用難題。我國(guó)的法律明確規(guī)定：禁止用人單位招聘不滿16周歲的未成年人，從事文藝、體育等特別工作，必須經(jīng)勞動(dòng)部門的特別批準(zhǔn)。招聘不滿16周歲的未成年人從事體育工作的，必須經(jīng)未成年人的監(jiān)護(hù)人同意，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)行政部門批準(zhǔn)，同時(shí)必須保障在進(jìn)行體育訓(xùn)練的情況下，滿足未成年人的文化課學(xué)習(xí)。

以上法律均對(duì)運(yùn)動(dòng)員的享有受教育權(quán)予以了肯定，但是并沒(méi)有涉及具體的規(guī)定，而各地政府在履行上述條款的時(shí)候，根本沒(méi)有相應(yīng)配套的措施保障法律的落實(shí)，有的地方政府雖有具體相應(yīng)的條款，但卻與上位法相沖突，甚至與上位法背道而馳。據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：全國(guó)有超過(guò)半數(shù)的地方政府對(duì)運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)進(jìn)行了地方立法，但是其中只有少數(shù)的政府立法具有明確的可行性，大多數(shù)地方立法只停留在對(duì)上位法進(jìn)行重申的階段，不具有可操作性。

(2) 缺乏法律救濟(jì)。首先，受教育權(quán)雖然是憲法明確規(guī)定的權(quán)利，但卻得不到憲法的保護(hù)。運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)被剝奪每時(shí)每刻都在發(fā)生，由于我國(guó)沒(méi)有引入憲法訴訟制度,不能通過(guò)憲法訴訟予解決這類案件,并且憲法必須通過(guò)下位法才能發(fā)生作用，不能產(chǎn)生直接的效力,更加不能作為法院判案的依據(jù)；因此，法院對(duì)待這類案件的態(tài)度通常是不予受理或駁回起訴，這樣就使侵權(quán)行為得不到糾正，運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)難以保障[8]。

其次，行政申訴無(wú)門?，F(xiàn)行的申訴制度不能夠適應(yīng)不斷變化的體育發(fā)展?fàn)顩r，已頒布的有法律法規(guī)的條文大多數(shù)是原則性、概括性的,申訴程序的規(guī)定也略顯單薄?！督逃ā泛汀镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中都規(guī)定了受教育者享有“對(duì)剝奪其受教育權(quán)向有關(guān)部門提出申訴”的權(quán)利，但沒(méi)有對(duì)這些措施作進(jìn)一步的規(guī)定,或者干脆就沒(méi)有規(guī)定。就申訴部門而言，申訴的受理在體育部門與教育部門長(zhǎng)期相互推諉的情況下逐漸喪失，這說(shuō)明相關(guān)部門職權(quán)劃分極其混亂，缺乏專門負(fù)責(zé)受理運(yùn)動(dòng)員申訴的機(jī)構(gòu)，處理運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)申訴等問(wèn)題。

3 完善運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)法律保障措施的建議

3.1理念層面

第一，在立法理念上從義務(wù)本位向權(quán)利本位過(guò)渡。關(guān)于運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)保障方面的立法不應(yīng)僅僅看到運(yùn)動(dòng)員應(yīng)該履行的訓(xùn)練義務(wù)，更應(yīng)該向權(quán)利保障傾斜；要明確國(guó)家對(duì)于運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的保護(hù)，要在立法層面提供給專業(yè)運(yùn)動(dòng)員們教育設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)、教育政策等支持；對(duì)于給予運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的條款必須加以細(xì)化，使條款明確、具體、更具有可行性，給予權(quán)力實(shí)現(xiàn)充足的條件。

第二，教練員、管理人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育的重視。要他們明確運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)是關(guān)系到運(yùn)動(dòng)員退役后生存與發(fā)展的重要權(quán)利。建議：一方面定期召開(kāi)關(guān)于做好運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)工作的會(huì)議，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行重要性反復(fù)強(qiáng)調(diào)；另一方面，在管理人、教練員的獎(jiǎng)金評(píng)定機(jī)制中加入運(yùn)動(dòng)員的文化成績(jī)這一要素，對(duì)運(yùn)動(dòng)員的體育成績(jī)、文化成績(jī)進(jìn)行綜合考察，在此基礎(chǔ)上對(duì)管理人、教練員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此加強(qiáng)他們對(duì)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的重視。

第三，增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員自身對(duì)于受教育權(quán)理念的認(rèn)識(shí)，明確受教育權(quán)對(duì)于他們的重要性。建議一方面做好運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)重要性的宣傳，另一方面設(shè)立文化課成績(jī)的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)文化成績(jī)突出的運(yùn)動(dòng)員給以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，借此提高其學(xué)習(xí)興趣，幫助他們克服懶惰弊病，提高權(quán)利意識(shí)。

3.2立法層面

(1) 擴(kuò)大非義務(wù)教育主體范圍，建立普通運(yùn)動(dòng)員錄取制度。擴(kuò)大錄取優(yōu)惠權(quán)的主體，向更多的基層運(yùn)動(dòng)員傾斜，使主體不再僅限于優(yōu)秀高水平運(yùn)動(dòng)員。建議：一方面擴(kuò)大高水平運(yùn)動(dòng)員的人數(shù)，從原來(lái)的30%提高到50%左右，讓大部分運(yùn)動(dòng)員有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)；另一方面，建立普通運(yùn)動(dòng)員錄取制度，但在文化成績(jī)方面，相對(duì)于優(yōu)秀高水平運(yùn)動(dòng)員要高，建議將錄取分值設(shè)定在普通文化生成績(jī)的80%左右，借以讓運(yùn)動(dòng)員們認(rèn)識(shí)到文化學(xué)習(xí)的重要性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)。通過(guò)這些舉措來(lái)囊括更多的普通運(yùn)動(dòng)員，讓其有機(jī)會(huì)享受教育優(yōu)惠，進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)，避免身份歧視。

(2) 健全法律保障的內(nèi)容體系。首先，應(yīng)在群體的特殊性上入手，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)，不能照搬普通學(xué)生所適用的法律，更不能棄之不顧。要做到具體問(wèn)題具體分析，應(yīng)該根據(jù)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練比賽、學(xué)習(xí)過(guò)程中的特殊性，有針對(duì)地進(jìn)行立法保障，應(yīng)當(dāng)制定更加科學(xué)、可行的運(yùn)動(dòng)員的文化教育標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽相適應(yīng)的文化教育模式，可以在某地進(jìn)行試點(diǎn)，由教練員、文化教師、運(yùn)動(dòng)員一起找到一個(gè)合適的標(biāo)準(zhǔn)。如采取延長(zhǎng)學(xué)制、學(xué)分制、保留學(xué)籍集中學(xué)習(xí)制等辦法，讓運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑符合實(shí)際，用特殊法對(duì)運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)進(jìn)行有效的保障。

其次，建立運(yùn)動(dòng)員教育子法律部門，形成良好的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)生活實(shí)際，制定具體、明確、可行的子法律部門，形成相關(guān)的配套措施，充實(shí)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)保障的法律體系，保障上位法的落實(shí)。根據(jù)上位法制定的具體執(zhí)行法律一定要明確具體、便于操作。比如對(duì)運(yùn)動(dòng)員的身份界定問(wèn)題、每天學(xué)時(shí)規(guī)定、教材使用種類等，都應(yīng)該明確具體。

最后，增加運(yùn)動(dòng)員教育經(jīng)費(fèi)比例的強(qiáng)制規(guī)定。建議在保障運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的特殊法或者行政法規(guī)前提下，增加關(guān)于體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用細(xì)則和運(yùn)動(dòng)員受教育經(jīng)費(fèi)投入比例的強(qiáng)制性條款，用地方性法規(guī)的形式對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的程序加以細(xì)化。建議除去場(chǎng)館的建設(shè)、購(gòu)置運(yùn)動(dòng)設(shè)備的費(fèi)用，用于運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障方面的經(jīng)費(fèi)比例不得低于經(jīng)費(fèi)比例的50%。用充足的教育經(jīng)費(fèi)保障運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)，提高運(yùn)動(dòng)員文化教育的質(zhì)量，防止受教育權(quán)的形式化、片面化。

(3) 完善責(zé)任機(jī)制，加重違法行為的懲罰力度。關(guān)于學(xué)校的法律地位(體校)，法律法規(guī)應(yīng)給予明確規(guī)定，加重對(duì)剝奪運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)行為的懲罰力度，對(duì)一般剝奪運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的違法行為建議引入行政處罰，給相關(guān)責(zé)任人以行政制裁。

3.3司法層面的完善建議

(1) 增強(qiáng)體育教育法規(guī)的操作性。統(tǒng)一地方立法標(biāo)準(zhǔn)，確保法律使用準(zhǔn)確性。由于目前運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的法律法規(guī)比較混亂，因此加緊對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的清理工作十分必要，立、改、廢等工作的進(jìn)行可以有效地理順?lè)煞ㄒ?guī)之間的關(guān)系，為以后的工作做好準(zhǔn)備。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的整理，明確國(guó)家對(duì)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的保護(hù)范圍以及國(guó)家對(duì)運(yùn)動(dòng)員教育的要求，明確內(nèi)部規(guī)章制度中不符合法律規(guī)范的規(guī)定，取消侵害運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的規(guī)定。建議各省體委聯(lián)合制定關(guān)于運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的下位法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，改變?cè)蟹审w系混亂、分散、矛盾的格局，允許各地根據(jù)實(shí)際情況制定不同的條款，但必須與上位法的原則與精神一致，確保法律適用的準(zhǔn)確性。

(2) 建立并完善法律救濟(jì)制度。從受教育權(quán)憲法規(guī)范的法律效力看，《憲法》是我國(guó)的根本大法，規(guī)定公民最為核心的權(quán)利，要想運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)得到全方位的保護(hù)，就一定要從憲法層面保護(hù)其權(quán)利。希望可以在不久的未來(lái)，對(duì)于侵犯運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的行為能夠提起憲法訴訟，讓運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)在受到侵害之后,可以以《憲法》為武器保護(hù)自身的合法權(quán)利。

制定《運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)保障法》，用特別法的形式明確規(guī)定運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的救濟(jì)方式、渠道。一是明確教育主管機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的保護(hù)職責(zé)，建立起專門受理運(yùn)動(dòng)員申訴的機(jī)構(gòu)。明確申訴部門的處理權(quán)限，明確運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)申訴部門的管轄。教育管理機(jī)關(guān)、體育管理部門可以聯(lián)合起來(lái)設(shè)立一個(gè)專門處理運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)申訴的部門，對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的侵權(quán)問(wèn)題進(jìn)行處理。對(duì)申訴程序作出嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)法律所指的 “有效措施”作出細(xì)化,用規(guī)章對(duì)運(yùn)動(dòng)員申訴制度作進(jìn)一步的具體規(guī)定，并在《行政復(fù)議法》中對(duì)申訴和行政復(fù)議的具體操作細(xì)則明確下來(lái)。二是完善學(xué)校內(nèi)對(duì)運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的救濟(jì)途徑。校內(nèi)的申訴組織以及行政救濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)使運(yùn)動(dòng)員明確知曉，當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)受侵害的時(shí)候，能夠找到救濟(jì)途徑。

4 結(jié) 語(yǔ)

運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)是其一生之中最為重要的權(quán)利，體育運(yùn)動(dòng)的“時(shí)間性”決定了每位運(yùn)動(dòng)員在達(dá)到了此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的極限年齡后就必須退役轉(zhuǎn)業(yè)，沒(méi)有接受過(guò)良好教育的他們?nèi)绾文茉谏鐣?huì)上生存和發(fā)展？體育精神在于強(qiáng)健人們的體魄，磨煉人們的意志，但絕不是摧殘個(gè)人的生存與發(fā)展。我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的保障還處于起步階段，在這一階段，沒(méi)能為大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員提供很好的受教育機(jī)會(huì)和良好的受教育條件，也沒(méi)能為他們提供良好的救濟(jì)渠道，這是我國(guó)法律工作的不足之處。

梅因說(shuō)：“我不認(rèn)同奴隸制，不是因?yàn)槲也幌氘?dāng)奴隸，而是我認(rèn)為在這個(gè)世界上沒(méi)人配作我的奴隸主?！?每個(gè)人都平等地享有受教育的權(quán)利，運(yùn)動(dòng)員不應(yīng)該例外，他們不是取得榮譽(yù)的棋子，更不是體育事業(yè)的犧牲品。

任何剝奪運(yùn)動(dòng)員受教育權(quán)的行為都是非正義的。法律趨向于正義，所以要認(rèn)真對(duì)待運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)，保障他們最基本的人權(quán)，真正把他們作為憲法保護(hù)之下的公民看待。

[1] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典[M].北京：商務(wù)印書館出版社，2005：345.

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(編輯：文彥元)

AnAnalysisoftheLegalProtectionofAthletes’RighttoEducation

WANG Zhen

School of Law，Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120，China

In recent years，athletes’ right to education has gained wide attention. The right to education is the most important right in the athletes’ careers，which is，however，frequently violated in reality，so legal protection of the athletes’ right to education is necessary. This paper elaborates the current situation of the legal protection of athletes’ right to education，and we find the following existing problems: first，there is insufficient understanding of the concept; second，the main scope of the non- compulsory education at the legislative level is narrow，the content of the legal safeguard system is not perfect，and the responsibility mechanism is not perfect; third，there lacks feasibility at the judicial level and legal remedy. We also analyze the causes of these problems and come up with corresponding countermeasures and suggestions that we should defend athletes’ right to education by deepening the athletes’ consciousness of their right to education according to the particularity of this group，and by perfecting the legislation and judicial system.

athletes；athletes’ right to education；legal protection；legal remedy；violation of athletes right to education

1674-5094(2014)01-0117-06

10.3863/j.issn.1674-5094.2014.01.022

G40-011.8

： A

2013-10-16

2011年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(11bfx104)。

王 楨(1989-)，男(漢族)，山東濟(jì)南人，碩士研究生，研究方向：體育法學(xué)、刑法學(xué)。

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