李 昕

(安徽財經大學法學院，安徽 蚌埠 233030)

1949年以來中國石油進出口地位演變*

李 昕

(安徽財經大學法學院，安徽 蚌埠 233030)

從中國石油的生產和進出口視角，分析了1949年以來，中國石油進出口地位經歷了從“凈進口國”到“凈出口國”再到“凈進口國”三個階段的演變。由于歷史情境不同，每個階段都具有獨特的演變動力、特征和影響，1993年之后，我國對進口石油的依賴日益增加，凈進口國的地位得到強化。通過三個階段的比較分析，認為：一是當前石油進口快速增長；二是石油進口依賴度的提高對我國的綜合影響逐步顯現；三是應大力開發(fā)清潔能源技術和可再生資源。所得這些啟示有助于中國制定合乎時代背景的石油安全戰(zhàn)略。

中國石油進出口地位；石油凈進口國；石油凈出口國；石油安全戰(zhàn)略；石油進出口地位演變

李 昕.1949年以來中國石油進出口地位演變[J].西南石油大學學報：社會科學版，2014，16(1)：1-6.

引 言

1907年，在陜西延長成功鉆探的第一口工業(yè)油井成為中國石油工業(yè)的開端，之后，中國在新疆獨山子、甘肅玉門等地開采石油并煉制少量成品油。但舊中國的石油工業(yè)極其落后，1907—1949年近半個世紀，中國累計石油產量僅為278萬噸[1]， 1949年也只有12萬噸，其中還包括5萬噸的人造油[2]。中國的原油地質儲量估計為2億噸，“貧油國”的觀點在國內外普遍流行，舊中國的石油消費幾乎完全依靠進口，主要來源地是美英等西方國家。新中國成立之前，解放區(qū)還從蘇聯進口少量的成品油，1946年為400噸，1947年猛增到10 900噸，1948年為58 700噸。因此，新中國是在極其落后的基礎上開啟自己的石油工業(yè)歷程。

1 1949—1965年：石油凈進口國

新中國建立后，在燃料工業(yè)部的統一部署下，立即著手恢復石油工業(yè)，展開大規(guī)模的地質勘探和鉆井活動，成果顯著，中國原油產量迅速增加(表1)。1959年大慶油田發(fā)現之前，先后依賴玉門油田和新疆克拉瑪依油田，中國的原油產量從12萬噸躍升到近400萬噸。

由于受石油工業(yè)基礎條件和原油地質儲藏認知等因素的制約，中國石油產量遠不能滿足經濟恢復和國家安全需要。1959年之前，中國需要大量進口石油，進口依存度維持在50%以上，1951年更是高達70%多。新中國成立初近10年，有兩個進口高峰段：1950—1953年和1955—1957年，前一階段正好處在國民經濟恢復和抗美援朝期間，經濟建設和大規(guī)模軍事行動導致對石油需求急劇上升；后一階段處在“一五”計劃最為關鍵的時期，大量重工業(yè)設備投入運轉大大增加了石油需求，這說明當時進口石油對維護國家安全、恢復發(fā)展國民經濟和開展社會主義建設是必要的。1950—1960年期間，中國的原油產量增速驚人，主要歸功于中國石油技術專家和工人們自力更生的奉獻精神；同時，以蘇聯為首的社會主義國家也提供了必不可少的資金和技術援助，因此，從1959年開始，中國石油進口依存度開始下降。

新中國成立后至1960年初期，蘇聯是中國進口石油的唯一或主要來源國，1962年之前的大多數時間，蘇聯石油占進口總量的70%。從1955年開始，中國的進口來源出現了多元化趨勢，除蘇聯外，還從羅馬尼亞等國進口少量石油，但都集中在社會主義國家，這完全與當時的國際形勢和中國“一邊倒”的外交方針相一致。隨著中蘇關系的破裂和迅速惡化，從蘇聯的石油進口量開始直線下降，1969年珍寶島事件后完全停止。

表1 1949—1965年中國原油生產和石油進出口情況統計

注：石油進出口量包括原油和成品油(表格下同)；石油進口依存度是指進口石油占總的石油消費量比例。一般而言，如果一國的石油進口依存度超過50%，就越過了石油安全的警戒線，國家面臨的安全風險就會增加。

數據來源：根據以下文獻數據整理而得：

① SMIL V. China’s Energy: Achievements, Problems, Prospects[M]. New York: Praeger Publishers, Inc., 1976: 32-34.

② WOODARD K. The International Energy Relations of China[M]. Stanford: Stanford University Press, 1980: 537-538.

③ 溫厚文.百年石油[M].北京: 當代中國出版社, 2002: 508.

1960年，新疆克拉瑪依油田原油產量創(chuàng)紀錄地達到163萬噸，占全國原油產量的39%[3]，新開發(fā)的大慶油田原油產量97.1萬噸[4]，中國石油自給率提高，進口依存度大幅下降。從1961年起，大慶油田成為中國的支柱油田，1965年生產原油834萬噸，此外，勝利油田和大港油田也建成投產，1965年全國原油產量突破千萬噸大關，達到約1 132萬噸。

1957年前后，中國幾乎沒有任何石油出口，之后開始少量出口，隨著原油產量和煉化能力的增長，中國從1964年開始石油出口大幅增加；與此同時，中國石油進口量迅速下降，到1965年，凈進口量只有8 000噸，進口依存度降至0.07%。盡管從嚴格意義上來說，中國依然是石油凈進口國家，但是很顯然，中國的石油進出口地位開始發(fā)生變化，進入了由凈進口國向凈出口國轉變的過渡時期。

2 1966—1972年：過渡和調整時期

1966年，“文革”嚴重破壞了中國社會經濟發(fā)展，能源工業(yè)也遭受沖擊，但石油部門力排干擾，在逆境中繼續(xù)前進，仍然取得了驕人的成績。這一時期，大慶、勝利和大港三大油田陸續(xù)投入生產，原油產量大幅提升。1966年，全國原油產量達到1 454萬噸，增長了22%；1967年，“文革”明顯波及石油行業(yè)，原油生產出現了負增長(表2)，但總的說來，這一時期，中國原油生產保持了高速增長，總產量增長了3倍多。

表2 1966—1972年中國原油生產和石油進出口情況統計

數據來源：與表1數據來源相同。

增長的根本原因是國內經濟發(fā)展和維護國家安全的緊迫需求。中蘇關系破裂以及蘇聯突然從中國石油部門撤走大量專家，使得中國高層初步認識到石油安全的重要意義，提出了自給自足和自力更生的石油安全目標，以便在國際上有能力保持戰(zhàn)略主動性。此外，經過幾年學習實踐，中國已經獨立掌握了石油勘探和開采技術，獲得了重要的儲量發(fā)現。

1960年以來，盡管有更多的油田投入生產，但中國原油產量快速增長的主要原因在于大慶油田的全面開發(fā)。1960年大慶油田開始生產原油，當年產量份額就占到了18.6%(見表3)，之后大慶油田就成為中國最主要的原油產量來源。

表3 大慶油田原油產量和在國家原油總產量中的比重

數據來源：KAMBAR T, HOWE C. China and the Global Energy Crisis[M]. Northampton Massachusetts:Edward Elgar Publishing, Inc., 2007：58-60.

1960年中期，由于原油產量迅速增長和煉油技術攻克“五朵金花”(即延遲焦化、流化催化裂化、鉑重整、尿素脫蠟以及催化劑和添加劑等5個煉油攻關項目)，中國的石油消費基本實現自給自足。出于必要，中蘇關系破裂后中國繼續(xù)從蘇聯進口少量成品油，但數量已非常有限，1969年后完全中斷。同時，中國繼續(xù)從羅馬尼亞和阿爾巴尼亞進口成品油，此外，1960—1974年期間，中國還從伊朗和埃及等中東國家進口大約200萬噸的原油和成品油。1967年中國石油進口量下降到2萬噸，為新中國成立以來的最低進口水平，之后有所回升，到1972年進口量上升到65.2萬噸。

1964年，中國開始向朝鮮和北越出口原油和成品油，盡管沒有確切的數據說明出口到北越的石油量，但構成了北越和南越民族解放陣線石油供應的關鍵來源。60年代初，中國和部分第三世界國家保持著少量的石油貿易關系，這種關系在中蘇關系完全破裂后繼續(xù)進行，中國藉此擴大了在第三世界的影響。如表2所示，與國內石油生產和消費規(guī)模相比，這一時期的進出口量都非常少，不足以對國民經濟發(fā)展產生任何重大影響，中國在國際石油市場上的影響也非常小。因此，中國發(fā)展對外石油關系的動因不是經濟性的，而是為了實現地緣政治目標。

通過對這一時期中國石油進出口狀況的分析可以看出：在7年的時間里，有3年屬于凈進口國，4年屬于凈出口國，沒有表現出規(guī)律性的特征，因此，可以認為中國正處于從凈進口國向凈出口國過渡和調整時期。

3 1972—1993年：由重要的輸出國向凈進口國轉變

1970年初期，國際形勢發(fā)生重大變化，中國與美日等西方大國的關系開始改善，“文革”初期的“極左”路線得到一定程度的糾正，國內外形勢的變化對中國石油生產和進出口地位產生重要影響。

1972—1978年，中國原油生產繼續(xù)高歌猛進。1973年原油產量突破5 000萬噸大關，1978年突破億噸大關，連創(chuàng)歷史新高(表4)。1979年之后，連續(xù)兩年負增長，從1.06億噸降至1981年的1.01億噸，減少了將近5%，出現這種狀況的主要原因在于勘探投資嚴重不足，新的儲量發(fā)現遠遠跟不上原油產量增長，且老油田產量遞減加快。1981年為了解決石油勘探投資不足和原油產量下降問題，國務院批準石油部實行1億噸原油產量包干政策，超產部分的出口差價用作勘探開發(fā)基金，并允許石油部門采取多種方式引進國外資金和先進技術裝備。在政策措施的激勵下，1982年原油生產止住下滑勢頭，恢復增長，1985年增長率達到8%以上。1986年中國原油產量突破1.3億噸之后增長特別緩慢，增速逐年下降。

表4 1972—1993年中國原油生產和石油進出口情況統計

數據來源：根據下列文獻整理而得：SMIL V. China’s Energy: Achievements, Problems, Prospects[M]. New York: Praeger Publishers, Inc., 1976: 32-34. WOODARD K. The International Energy Relations of China[M]. Stanford: Stanford University Press, 1980: 537-538. 溫厚文.百年石油[M].北京: 當代中國出版社, 2002: 508. EBEL R E. China’s Energy Future: The Middle Kingdom Seeks Its Place in the Sun[M]. Washington, D.C.: The CSIS Press, 2005: 8. 國家統計局工業(yè)交通統計司.中國能源統計年鑒:1997—1999[DB].北京:中國統計出版社,2001:92-93.

20世紀70年代以來，石油輸出國為維護本國政治經濟權益，普遍實行石油資源國有化，兩次石油危機大幅度提高了原油價格。在有利的國際形勢下，中國石油出口步入快速增長時期，1972—1975年，出口量從80萬噸迅速增加到近1 100萬噸，4年間增加了13倍。改革開放前，出口量徘徊在1 000萬噸左右，1980年達到1 800多萬噸，1985年升至3 600多萬噸，為中國石油出口的歷史最高點，之后出口量逐年下降，到1993年下降到2 300多萬噸，進入轉折時期。

這一時期，中國石油出口的主要目的地是日本，1972年日本首相田中角榮訪華時提出進口中國原油的想法，周恩來當即表示同意，隨后兩國展開談判，并于1973年4月達成協議，中國同意在1973年向日本出口100萬噸原油。以1972—1975年為例，出口到日本的原油占同期中國石油出口總量的比例依次為：24.69%、54.95%、92.80%和73.72%。在石油危機打擊下，資源短缺的日本從中國石油地位的轉變中受益良多，中國一度成為日本追求石油進口來源多元化的主要目的地之一。即使在改革開放后，日本依然是中國原油出口的最主要國家，一半以上銷往日本(見表5)，20世紀90年代中期之前一直維持在1 000萬噸以上。

表5 1978—1982年中日貿易協議規(guī)定中國向日本出口原油量

數據來源：WOODARD K. The International Energy Relations of China[M]. Stanford: Stanford University Press, 1980: 124.

除主要向日本出口原油外，中國還向泰國、菲律賓、羅馬尼亞等發(fā)展中國家出口原油和成品油，改革開放后，周邊國家如越南、緬甸、韓國、朝鮮等成為中國出口成品油的主要市場。多年來，不管出口量如何變化，出口去向沒有明顯的變化，大約85%的出口是銷往以上述國家為主的亞太地區(qū)，此外，也有少量的石油出口歐美地區(qū)。

20世紀70年代和80年代初期，隨著油價攀升，石油出口成為國家重要創(chuàng)匯來源。1980—1985年，石油出口成為中國出口創(chuàng)匯的第一支柱產業(yè)，1985年我國石油出口創(chuàng)匯達到歷史最高點，為67億美元，占當年外貿出口總額的24.5%。在改革開放初期，通過石油出口積累了大量的外匯資金，有利于引進國外先進技術和設備，推動了中國現代化進程，因此，當時的石油出口在我國對外貿易和國民經濟發(fā)展中占有十分重要的地位。1985年以后，石油出口作為國家主要創(chuàng)匯商品的地位逐步下降。

圖1 2001—2012年中國石油消費量、產量和進口量對比

數據來源：海關總署。

20世紀70年代，中國石油出口迅速增加的同時，依然維持了少量的石油進口，主要進口一些高品位的成品油；1985年之前，這種進口一直維持在較低水平上。1972—1985年，中國石油凈出口量保持高速增長態(tài)勢。1985年之后，隨著我國經濟持續(xù)高速發(fā)展，國內石油消費量急劇增加，原油產量卻進入緩慢增長期，石油出口開始減少，而進口卻迅速增加。1986年，進口量從前一年不到100萬噸迅速上升到350萬噸，增加了近4倍；之后盡管有波動，但進口增速明顯加快，1989年超過1 000萬噸。1992年中國油品市場開放后，汽油和柴油價格高漲，大量成品油涌入國內市場，成品油進口激增。1993年原油和成品油進口總量達到3 296萬噸，徹底改變了中國石油的進出口地位，1993年的凈進口量為981萬噸，重新成為石油凈進口國，且呈現逐年加大的趨勢。21世紀初以來，在經濟持續(xù)高速增長和人民生活水平不斷提高的推動下，中國石油消費水平進入快速增長時期(圖1)。由于國內產量增長緩慢，中國日益依靠進口石油來滿足國內不斷增長的石油需求，進口依存度不斷上升，2012年已經達到58%[5]?？梢钥隙ǎ绻麌鴥葲]有重大勘探發(fā)現的話，中國石油進口依存度會繼續(xù)提高，凈進口國的地位不會發(fā)生變化。

4 結 語

綜上所述，1949年以來我國石油進出口地位演變經歷了三個階段。第一階段為1949—1965年，中國是石油凈進口國，絕大部分時間維持著很高的進口依存度，最主要的進口來源地是前蘇聯，中蘇關系破裂后，石油進口量急劇下降。第二階段為1966—1972年，中國處于從石油凈進口國向凈出口國過渡和調整時期。我國采取了“自給自足”的石油安全戰(zhàn)略，進出口量都非常小，對中國經濟發(fā)展和國際石油市場沒有產生多大的影響。第三階段為1972—1993年，又可分為兩個時期：1972—1985年石油出口迅速增加，一度成為最重要的創(chuàng)匯商品，中國也成為亞洲地區(qū)最重要的石油輸出國之一；1986—1993年，我國逐步減少石油出口的同時大幅度增加進口，到1993年，中國從石油凈出口國轉變?yōu)閮暨M口國。21世紀初的10年，由于國內石油消費快速增長而產量卻停滯不前，我國的石油進口增長很快，石油進口依存度的迅速提高對國際石油市場、國內經濟發(fā)展以及國家的石油安全戰(zhàn)略所產生的影響超過以往任何時期。

通過對中國石油進出口地位演變的研究可以得出三點啟示：

(1) 1965年之前和1993年之后中國都需要進口大量石油以滿足國內需求，都是凈進口國，但面臨的形勢和解決方案卻截然不同。中蘇關系破裂后，中國應對進口中斷有一個明確而又可靠的解決辦法，即大規(guī)模開發(fā)國內油氣資源，現在這個選擇已經不再可行。因此，當前石油進口快速增長的現實使中國面臨的風險和化解風險的難度要遠超過前一段時期。

(2) 中蘇關系破裂后，中國實行“自給自足”的石油安全戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略選擇在當時是可行的。1980年中期后，上述戰(zhàn)略選擇的空間已經越來越狹窄。盡管在20世紀90年代中國內部出現過爭議：是通過增加國內石油勘探生產來對沖供需失衡還是實行“走出去”戰(zhàn)略來保障石油進口安全？這種爭論在今天已經失去了任何現實價值。今后相當長的時期內，大量進口石油已成定局，進口依賴的日益提高對我國的綜合影響逐步顯現，這是一種必然趨勢。

(3) 緩解上述趨勢的重要選擇應是大力開發(fā)清潔能源技術和可再生資源，這被譽為下一個改變世界的機遇和擺脫危機的路徑。美國總統奧巴馬曾預言，“在開發(fā)新能源方面處于世界領先的國家，將領導21世紀的全球經濟”[6]。

[1] SMIL V.China’s energy:achievements,problems,prospects[M].New York: Praeger Publishers, Inc.,1976:32-34.

[2] 周鳳起. 中國能源五十年[M]. 北京: 中國電力出版社, 2002:6.

[3] 溫厚文. 百年石油[M]. 北京: 當代中國出版社, 2002:508.

[4] KAMBAR T,HOWE C.China and the global energy crisis[M].Northampton Massachusetts:Edward Elgar Publishing,Inc.,2007:58-60.

[5] 田春榮.2012年中國石油和天然氣進出口狀況分析[J].國際石油經濟, 2013, 21(3): 54-64.

[6] Edward Silver. China’s edge in the energy-efficiency industry[EB/OL]. (2009-05-08)[2012-08-14].http://www.latimes.com/news/opinion/commentary/la-oe-silver19-2009may19,0,6622766.story.

(編輯：文彥元)

TheEvolutionofPetroleumImport-ExportStatusofChinaSince1949

LI Xin

Faculty of Law，Anhui University of Finance & Economics，Bengbu Anhui 233030，China

This paper analyses the three- phase evolution of China’s petroleum import- export status since 1949: from “net importer” to “net exporter” and to “net importer” again. Due to different historical contexts，each phase takes on different characteristics in evolution drives，features and influence. China has been increasingly dependent on petroleum import since 1993，and its status as a “net importer” has been strengthened. Based on a comparative analysis about three phases，the author draws the following conclusions: At present，oil import is increasing at a rapid speed; the impacts of the increase in oil import are arising gradually，and China should actively develop clean energy technologies and renewable resources. We hope these conclusions contribute to the making of oil security strategy which suit current situation in China.

China’s petroleum import- export status；net importer；net exporter；oil security strategy；evolution of petroleum import- export status

1674-5094(2014)01-0001-06

10.3863/j.issn.1674-5094.2014.01.001

F416.22

： A

2013-08-29

李 昕(1970-)，男(漢族)，陜西漢中人，講師，博士，研究方向：國際關系與石油安全問題。

本文已由中國知網(http://www.cnki.net/)“學術期刊優(yōu)先數字出版平臺”優(yōu)先出版。