朱廣琴，余建輝

(1.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 35002； 2.福州大學(xué)，福建 福州 350108)

新生代農(nóng)民工城市融入的社會保障分析*

朱廣琴1，2，余建輝1

(1.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 35002； 2.福州大學(xué)，福建 福州 350108)

農(nóng)民工徹底融入城市是我國社會轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)變化的關(guān)鍵因素，但這一進(jìn)程受到制度排斥和農(nóng)民工自身素質(zhì)雙重因素的制約，作為市場機(jī)制基本內(nèi)容的社會保障體系關(guān)系著制度支持和農(nóng)民工個體作用的發(fā)揮，其完善與否一定程度上強(qiáng)化或弱化了農(nóng)民工融入城市的能力。試圖創(chuàng)立新生代農(nóng)民工城市融入的社會保障分析模式，分析社會保障對此過程產(chǎn)生的影響，為推動新生代農(nóng)民工城市融入、完善相關(guān)社會保障體系提出對應(yīng)的政策建議。

農(nóng)民工進(jìn)城；新生代農(nóng)民工；農(nóng)民工城市融入；農(nóng)民工社會保障；農(nóng)民工權(quán)利訴求

朱廣琴，余建輝.新生代農(nóng)民工城市融入的社會保障分析[J].西南石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014，16(1)：50-54.

引 言

自改革開放以來產(chǎn)生的農(nóng)民工群體在過去30年里并未消溶于城市社群中，而是保持著一種與城市和農(nóng)村都相對分離的“不城不鄉(xiāng)”狀態(tài)。伴隨著越來越多的青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)整體性代際更替，新生代農(nóng)民工開始成為農(nóng)民工的核心群體。國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室2010年對外出務(wù)工人員的調(diào)查表明：新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為8 487萬，占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。相對于第一代農(nóng)民工來講，新生代農(nóng)民工權(quán)利訴求整體呈現(xiàn)出“從流動趨向移民”的特征，但實踐的結(jié)果卻差強(qiáng)人意，他們依然重復(fù)著父輩們的鄉(xiāng)——城遷徙模式。新生代農(nóng)民工能否順利融入城市社會，不僅關(guān)系其權(quán)利訴求的實現(xiàn)，更關(guān)系到我國人口結(jié)構(gòu)變化和社會轉(zhuǎn)型。

1 新生代農(nóng)民工權(quán)利訴求和城市融入困境

如果說傳統(tǒng)農(nóng)民工進(jìn)城是為了生存，新生代農(nóng)民工則由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變[1]。他們在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時，表現(xiàn)出更多的對自身權(quán)利的訴求，對尊重、平等和社會承認(rèn)有更多的企盼。這一群體整體上更希望擁有和城市居民一樣的權(quán)利，在城市定居并融入城市社會。雖然2010年“中央一號文件”明確提出“要著力解決新生代農(nóng)民工問題”，推進(jìn)80后、90后新生代農(nóng)民工的城市化，但新生代農(nóng)民工融入城市之路依然困難重重。至今，新生代農(nóng)民工的城市融入依然面臨著制度排斥、自身素質(zhì)兩大困境。

1.1制度排斥

由戶籍制度衍生的城鄉(xiāng)二元分割的社會管理制度是制約新生代農(nóng)民工城市融入的最大障礙[2]。同樣是中國公民，農(nóng)民工卻在就業(yè)機(jī)會、居住機(jī)會、受教育機(jī)會、社會保障機(jī)會、社會參與機(jī)會以及起碼的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等由國家社會政策提供的福利權(quán)利方面長期受到制度性歧視*1958年頒布實施的《戶口登記條例》將我國人口分為城市戶口和農(nóng)村戶口兩大類，對應(yīng)的身份是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民。作為城鎮(zhèn)居民，國家負(fù)責(zé)安置工作并享受國家的食品供應(yīng)、住房福利、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等社會福利，這種以身份為依據(jù)的社會保障政策在市場化的今天并未從根本上破除。，這在一定程度上弱化了新生代農(nóng)民工融入城市的能力。

從勞動就業(yè)來看，他們只能選擇次屬勞動力市場就業(yè)，很難突破首屬勞動力市場的界限。勞動力市場的分割往往導(dǎo)致農(nóng)民工缺少向上流動的空間，始終處于低職位、低工資水平的狀態(tài)。而就目前的就業(yè)政策來說，城市政府也沒有將推動農(nóng)民工在城市就業(yè)視為“己任”[3]。比如，城鎮(zhèn)失業(yè)率的統(tǒng)計沒有將農(nóng)民工計算在內(nèi)，失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工程也只是面向市民的福利。農(nóng)民工如果在城市失業(yè)了，多數(shù)是靠積蓄或親戚、家人以及老鄉(xiāng)的幫助維持生活，實在不行只能選擇返回農(nóng)村。2009年，在金融風(fēng)暴沖擊下，2 000多萬失去工作的農(nóng)民工最終都選擇了返鄉(xiāng)，說明盡管勞動力可以“自由地”流動，但城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度以及對應(yīng)的保障體系還未從根本上打破。

就社會保障制度來看，盡管勞動法有規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)參加法定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險，但實際上，大部分新生代農(nóng)民工并沒有獲得相關(guān)保險。拋除新生代農(nóng)民工中多數(shù)人不知道參加社會保險是每一個公民的權(quán)利這一個人認(rèn)知因素外，雇主出于降低成本的考慮不愿為農(nóng)民工參保也是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工社會保險缺失的重要原因，而城市政府對此監(jiān)管不力又使本來就脆弱的新生代農(nóng)民工社會保障權(quán)益缺乏支持，這在制造業(yè)以外的商品零售、餐飲服務(wù)、建筑等行業(yè)表現(xiàn)得相當(dāng)普遍。

從子女教育來看，盡管國家包括許多地方政府都專門出臺了關(guān)于農(nóng)民工子女在流入地接受義務(wù)教育的政策規(guī)定。但是，政策的具體落實仍然存在不少公平問題，即使農(nóng)民工子女可以獲得在城市接受義務(wù)教育的機(jī)會，也還是會存在各種或明或暗的制度性門檻。比如一些地方政府規(guī)定“在學(xué)校招生指標(biāo)未用完的情況下，可以接收農(nóng)民工子女就讀”，事實上，好的小學(xué)往往一個入學(xué)指標(biāo)難求，根本就不存在指標(biāo)用不完的情況。而入學(xué)指標(biāo)用不完的通常都是些辦學(xué)條件相對差和位置較偏的學(xué)校，結(jié)果就造成農(nóng)民工子女扎堆，演變成為另外形式的農(nóng)民工子弟小學(xué)。子女能否較公平地接受打工城市義務(wù)教育直接影響著新生代農(nóng)民工城市融入的意愿和能力。

從住房保障來看，目前城市還沒有為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等的住房安全保障福利。雖然城市低收入者的收入水平不高，但卻因能享受到政府提供的廉租房政策或房屋補(bǔ)貼福利而得以“安居”，農(nóng)民工卻不能。如果新生代農(nóng)民工能夠享受到這樣的政策，即便他們收入低一些，在高房價的今天，在城市“安居”應(yīng)該是沒問題的。而今，他們在城市不但不能住上條件好一點的房子，并且居住還是不安穩(wěn)的，他們在城市的居住權(quán)沒有任何的政策保障[4]。在房價不斷飛漲的今天，住房問題已經(jīng)成為橫亙在農(nóng)民工融入城市道路中的巨大障礙。

從社會救助來看，城市居民有最低生活保障和失業(yè)救濟(jì)兩條保障線兜底，而農(nóng)民工的收入即使低于城市最低生活水平，也很難獲得這種來自制度力量的幫助。比如，超過30%的農(nóng)民工都曾有過失業(yè)的經(jīng)歷，他們在失業(yè)期間很少得到失業(yè)保險的保障，也無法獲得城市低保的救助，只能靠自救的方式渡過難關(guān)，實在扛不過去就回老家去[5]。作為應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險保護(hù)機(jī)制的失業(yè)保險，對農(nóng)民工基本上不起作用。

1.2個人素質(zhì)

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工無論受教育水平還是整體素質(zhì)都有很大提高，并且職業(yè)選擇也開始呈現(xiàn)多樣化趨勢，但從整體來看，新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)依然沒有優(yōu)勢；并且，作為在改革開放過程中出生和成長起來的年青一代，新生代農(nóng)民工雖然整體受教育程度高，但職業(yè)期望高，物質(zhì)和精神享受要求也高，工作耐受能力低[1]，這也是為什么現(xiàn)階段一方面是“民工荒”，一方面是工作難找的根源所在。

按照人力資本理論，農(nóng)民工流動是人力資本的投資過程，新生代農(nóng)民工也渴望通過流動來改變自身命運(yùn)，但頻繁流動又使他們往往失去學(xué)習(xí)和積累技能的機(jī)會，難以積累經(jīng)驗(技術(shù))，甚至導(dǎo)致已有人力資本(工作經(jīng)驗)的貶值。符平、唐有財?shù)难芯勘砻鳎律r(nóng)民工的頻繁流動對收入的影響呈現(xiàn)一個倒“U”軌跡[6]，也即是說，盡管短期內(nèi)帶來的是工資報酬的增加，但長期的趨勢卻是下降的，初始人力資本和累積人力資本不高往往導(dǎo)致新生代農(nóng)民工缺乏堅實的融入城市的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

受當(dāng)前城市社會保障管理政策的排斥和自身競爭力不高雙重因素制約，新生代農(nóng)民工的融城之路相當(dāng)艱辛，這也意味著推動農(nóng)民工進(jìn)城不僅要考慮農(nóng)民工自身原因，還必須考慮社會保障管理政策在此過程中給予的支持，并將二者結(jié)合起來。

2 新生代農(nóng)民工城市融入的社會保障支持

新生代農(nóng)民工的城市融入一般是指農(nóng)民工在生產(chǎn)方式、生活方式、社會心理與價值觀念上整體融入城市社會并認(rèn)同自身新的社會身份的過程與狀態(tài)[7]。這一過程涉及的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等多方面。在我國城鄉(xiāng)差距依然存在的背景下，農(nóng)民工的城市融入其實是一種向上的流動。從代表落后的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入城市領(lǐng)域，農(nóng)民工必須付出更多的個人努力，這是一個基本的前提條件。在過去的30年里，就有很多農(nóng)民工通過努力，融入現(xiàn)代化的城市生活之中。比如，1998年我國住房制度市場化改革以來，就有一部分經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的農(nóng)民工選擇在城市買房、落戶、定居，戶口的轉(zhuǎn)變意味著他們不僅進(jìn)入了城市空間，而且還進(jìn)入了城市領(lǐng)域。不過，這一群體所占比例極小，更多的農(nóng)民工兄弟仍在城市邊緣苦苦掙扎。這固然有農(nóng)民工自身人力資本匱乏、社會資本封閉和單調(diào)等因素的存在，但計劃經(jīng)濟(jì)時期以來實行的城鄉(xiāng)分割的社會管理制度更是問題的關(guān)鍵。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國實行的城市傾斜政策使得市民不管是在就業(yè)制度安排上，還是對包括教育在內(nèi)的人力資本的投入上都領(lǐng)(優(yōu))先于農(nóng)民，這造成了城市居民無論是在整體競爭力，還是外在的制度環(huán)境都明顯強(qiáng)過農(nóng)民工。因此，僅僅靠農(nóng)民工個體辛勤打工融入城市社會是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也即是說通過市場渠道不僅不足以解決農(nóng)民工的城市融入問題，同時對農(nóng)民工也是不公平的，通過制度層面給予適當(dāng)?shù)闹С址浅１匾凸?。農(nóng)民工的城市融入應(yīng)該是制度支持和個體努力共同作用的結(jié)果。如圖1所示：

圖1 新生代農(nóng)民工城市融入的社會制度支持機(jī)制

橫軸代表農(nóng)民工的個體因素，縱軸代表城市社會制度因素，二者都對農(nóng)民工城市融入過程產(chǎn)生影響。新生代農(nóng)民工的城市融入不僅要強(qiáng)調(diào)個體的努力，而且個體努力的結(jié)果還要能夠沖破城鄉(xiāng)二元分割管理制度的阻力，獲得來自城市社會的認(rèn)可和支持，其城市融入的過程，是這兩方面因素共同作用的結(jié)果。如果僅有制度支持，農(nóng)民工個體主觀不努力也難以超越城鄉(xiāng)差距的鴻溝而融入城市，表現(xiàn)為MI線的左側(cè)區(qū)域；或者個體很努力，但制度的障礙太大，同樣也無法有效地推動農(nóng)民工融入城市，表現(xiàn)為SM線的下側(cè)區(qū)域。在圖中畫線的OIMS區(qū)域，我們可以理解為制度支持、個人努力雙缺失狀態(tài)下的農(nóng)民工城市融入狀態(tài)，處于這一區(qū)域的農(nóng)民工城市融入是不成功的。現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工個體的努力需要輔以一定的制度條件支持才行，所以農(nóng)民工成功融入城市的起點應(yīng)該不是在O點，而應(yīng)該在M點。超越這一點，在MI右側(cè)SM下方的區(qū)域，盡管還有制度的障礙，但農(nóng)民工成功融入城市社會的關(guān)鍵在其個體努力；在SM上方，MI左側(cè)的區(qū)域說明農(nóng)民工融入城市社會的關(guān)鍵是社會制度的大環(huán)境；在MI右側(cè)，SM以上的整個區(qū)域農(nóng)民工融入城市是最成功的，在這里，農(nóng)民工個體的主觀努力同制度一起作用，共同推動農(nóng)民工融入城市社會。

社會保障作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的一項基本制度安排，既是公民權(quán)利的主要內(nèi)容，也是一種社會風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。作為公民權(quán)利，社會保障權(quán)是每一個公民都應(yīng)當(dāng)平等享受的基本權(quán)利：不管是“城里人”還是“鄉(xiāng)下人”，在陷入貧困時，都有獲得社會救助的權(quán)利，以維持最低生活水平和基本的人格尊嚴(yán)；面臨社會風(fēng)險造成的收入下降時，能獲得社會保險金，以維持基本的生活[8]。同時，平等地享受公共資源和社會福利服務(wù)，不斷提高福利水平。作為一種社會風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，社會保障實行國家、雇主、職工個人三方面責(zé)任共擔(dān)，社會保障的社會責(zé)任共擔(dān)機(jī)制特征也有助于制度支持和個體努力的結(jié)合?？梢哉f，社會保障是對農(nóng)民工融入城市產(chǎn)生重要影響的一種制度支持，將全面影響新生代農(nóng)民工的城市融入過程。

3 完善推動農(nóng)民工城市融入的社會保障政策建議

社會保障作為一項基本的社會制度，對新生代農(nóng)民工城市融入過程產(chǎn)生著重要影響。并且，市場機(jī)制的不斷完善和包括勞動力在內(nèi)的生產(chǎn)資料的自由流動都需要這一社會基本制度的支持，根據(jù)本文研究內(nèi)容及上述結(jié)論蘊(yùn)含的有益啟示，本研究提出如下建議。

3.1在社會福利方面，進(jìn)行社會政策的整體性改革和創(chuàng)新以落實社會公平權(quán)利

社會福利的市民權(quán)利色彩往往能夠為農(nóng)民工帶來情感上的滿足，并在新生代農(nóng)民工城市融入過程中發(fā)揮助推器的作用。但就目前存在的問題來看，農(nóng)民工還未能真正、全面地享受到這樣的基礎(chǔ)性公平和機(jī)會底線。落實社會福利享有權(quán)利的公平性、降低甚至破除城市社會福利準(zhǔn)入門檻應(yīng)該成為今后政策調(diào)整的方向，這需要國家從戰(zhàn)略上考慮農(nóng)民工融入城市的問題，以推動社會政策的整體性改革和創(chuàng)新。首先，在農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題上，必須破解城鄉(xiāng)二元教育格局進(jìn)城的現(xiàn)象，推動教育公平權(quán)利的實現(xiàn)；其次，從城市住房來看，加快解決以農(nóng)民工為主體的“城市夾心層”的住房問題是當(dāng)務(wù)之急，盡快將解決農(nóng)民工住房納入城市住房保障范疇，讓新生代農(nóng)民工在城市居住得省錢、安心。

3.2立足社會保險制度建設(shè)，推動農(nóng)民工參加城市社會保險

參加城市社會保險直接影響著新生代農(nóng)民工城市融入經(jīng)濟(jì)能力和心理預(yù)期。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對社會保險的認(rèn)知、勞動合同的簽訂、參加社會保險可能帶來的收益以及用工單位的態(tài)度是影響新生代農(nóng)民工在城市參保的四個重要因素，因此，推動新生代農(nóng)民工在城市參保，需要從農(nóng)民工個體、用人單位和制度建設(shè)三個方面共同努力，結(jié)合研究結(jié)論，可從以下幾個方面入手：

第一，加大社會保險相關(guān)知識宣傳，重視新生代農(nóng)民工公民權(quán)利意識的培養(yǎng)在其參保中的推動作用。 社會保險相關(guān)知識的缺乏是影響新生代農(nóng)民工參保行為的重要原因：盡管內(nèi)心希望參加社會保險，但是相當(dāng)一部分農(nóng)民工對企業(yè)的“拒?！毙袨楸憩F(xiàn)得“相當(dāng)平靜”，一個非常重要的原因是他們通常將能否提供社會保險作為判斷企業(yè)實力大小與員工福利好壞的標(biāo)準(zhǔn)，而不認(rèn)為“拒保”是企業(yè)沒有盡責(zé)任的表現(xiàn)。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，只有對社會保險有了深刻的認(rèn)識，才能形成以社會保障權(quán)利為主要內(nèi)容的公民權(quán)利意識，從根本上改變農(nóng)民工的參保態(tài)度。 另外，農(nóng)民工的社會保障權(quán)利意識培養(yǎng)還需要加強(qiáng)農(nóng)村社會保險制度的建設(shè)與完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是四川籍的農(nóng)民工，對參加社會保險都有比較清楚的認(rèn)識和明確的態(tài)度*2005年，國家選擇成都和重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試驗區(qū)，兩地在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索過程中，都推行了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策，農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率達(dá)到100%，因此，這兩地的農(nóng)民工對于社會保險的認(rèn)識非常明確。，這得益于成都作為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)率先推動的四川全省范圍的農(nóng)村社會保險制度建設(shè)嘗試，四川籍農(nóng)民工對自己是否在福州參保表現(xiàn)得非常有主見。同時，提高農(nóng)民工參保的談判砝碼也需要農(nóng)村社會保險制度的建立和完善，正如取消農(nóng)業(yè)稅、種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策提高了農(nóng)民工工資談判砝碼一樣，農(nóng)村社會保險制度的建設(shè)將為農(nóng)民工要求城市社會保險權(quán)益提供一個制度平臺支持。

第二，強(qiáng)化法律力量和借助行政力量推動用人單位為員工參保。用人單位的參保態(tài)度也是關(guān)系著新生代農(nóng)民工參加城市社會保險的重要因素，盡管一些新生代農(nóng)民工的社保意識在覺醒，但目前的情形是：新生代農(nóng)民工參加社會保險意識的覺醒只能推動他們“用腳投票”來選擇愿意為他們提供社會保險等福利的單位，但在單位內(nèi)部通過自身抗?fàn)幍姆绞絹頎幦∩绫?quán)益還很難實現(xiàn)。也即是說，當(dāng)前，農(nóng)民工社保意識還不足成為推動社會保險制度完善的決定因素。因此，必須借助于法律力量和行政力量來推動社會保險制度建設(shè)。國家通過社會保障立法來進(jìn)行規(guī)范外，還必須依靠加大對企業(yè)的檢查和監(jiān)督來推動、保證用人單位作為供給主體和新生代農(nóng)民工需求主體的對接，進(jìn)而推動社會保險政策的落實。

第三，積極確立社會保險的制度規(guī)范并完善農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)。任何一項建設(shè)都離不開制度的保障，并且，社會保險制度自身完善程度也是影響政策落實的重要因素。我國目前的社會保險模式還處于“遍地開花”的探索階段，各地的模式和標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，尤其是社會保險中非常重要的養(yǎng)老保險，目前統(tǒng)籌層次還比較低，養(yǎng)老保險關(guān)系在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中可能產(chǎn)生的利益流失對農(nóng)民工參保的積極性的影響必須引起足夠的重視。

3.3積極探索適宜的農(nóng)民工社會救助形式

目前的社會救濟(jì)制度將全部的農(nóng)民工群體排除在外，比如，以最低生活保障和失業(yè)救濟(jì)為主要內(nèi)容的社會救助對農(nóng)民工整體上是封閉的，新生代農(nóng)民工城市工作生活過程中遇到的困難，只能通過自己解決或求助于以血緣與地緣為主要特征的鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)[9]，這在培養(yǎng)他們獨立意識的同時，也造成了其與城市的心理隔閡。雖然當(dāng)前以戶籍為依據(jù)的財政支出體制還存在將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會救助體系的困難，但是，這不應(yīng)該成為拒絕為農(nóng)民工提供社會救助的理由，社會救助形式的創(chuàng)新或許有助于解決這一歷史和現(xiàn)實難題。理論界提出的以“公共勞動”形式為失業(yè)農(nóng)民工提供社會救助的思想或許應(yīng)該在現(xiàn)實中產(chǎn)生更為寬闊的思維[10]，對失業(yè)或生活水平低于最低保障線以下的45歲以上的大齡農(nóng)民工，可以參照城市居民最低生活保障制度進(jìn)行救助。對于新生代農(nóng)民工，可以考慮以“公共勞動”的形式提供社會救助，無論對于社會和諧與穩(wěn)定，還是未來制度建設(shè)的探索都應(yīng)該積極地嘗試。

[1] 全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告[N]工人日報.2010-06-21(2).

[2] 李強(qiáng)，龍文進(jìn)．農(nóng)民工留城與返鄉(xiāng)意愿的影響因素分析[J]．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009(2)：46-54．

[3] 李培林，田豐．中國新生代農(nóng)民工：社會態(tài)度和行為選擇[J]．社會，2011(3)：1-23．

[4] 王春光．中國社會政策調(diào)整與農(nóng)民工城市融入[J]．探索與爭鳴，2011(5)：8-14．

[5] 張振宇，陳岱云，高功敬．流動人口城市融入度及其影響因素的實證分析——基于濟(jì)南市的調(diào)查[J]．山東社會科學(xué)，2013(1)：28-39．

[6] 符平，唐有財.倒“U”型軌跡與新生代農(nóng)民工的社會流動——新生代農(nóng)民工的流動史研究[J].浙江社會科學(xué)，2009(12)：41-47.

[7] 呂柯.淺議“農(nóng)民工”市民化存在的主要障礙[J].中共成都市委黨校學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)，2004(2)：45-47.

[8] 石靜，胡宏偉．社會公正與中國社會保障制度建設(shè)[J]．社會保障研究，2009(4)：49-54．

[9] 周瑩，周海旺．新生代農(nóng)民工融入城市的影響因素分析[J]．當(dāng)代青年研究，2009(5)：19-22．

[10] 弋戈．“無腳”的鳥：新生代農(nóng)民工[J]．中國社會保障，2010(5)：48-50．

(編輯：陳海燕)

AnAnalysisofSocialSecuritySystemfortheNewGenerationofMigrantWorkers’BlendingintoUrbanLife

ZHU Guang- qin1,2，YU Jian- hui1

1.School of Economics，Management & Tourism，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou Fujian 350002，China 2.Fuzhou University，F(xiàn)uzhou Fujian 350108，China

Migrant workers’ blending into urban society is the key factor in social transformation and demographic transition in China. Unfortunately，the process of urban blending is constrained by both the institutional exclusion and migrant workers’ self- quality. Social security system is the basic component of market system which exerts a great influence in both policy support and personal function of migrant workers. Therefore，it may exert either positive or negative influence on migrant workers’ ability to blend into urban life. This paper tries to establish an analysis mode of the social security system for the new generation of migrant workers’ urban blending，discussing its influence on the urban blending process. And suggestions are made about the promotion of migrant workers’ urban blending and improvement of related social security systems.

rural labor transfer；new generation of migrant workers；urban blending；migrant workers’ social security；migrant workers’ appeal to their rights

1674-5094(2014)01-0050-05

10.3863/j.issn.1674-5094.2014.01.010

C913.7

： A

2013-11-03

朱廣琴(1977-)，女(漢族)，河南原陽人，講師，博士研究生，研究方向：社會保障和社會公平。余建輝(1956-)，男(漢族)，福建武夷山人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)。

本文已由中國知網(wǎng)(http://www.cnki.net/)“學(xué)術(shù)期刊優(yōu)先數(shù)字出版平臺”優(yōu)先出版。