■ 王 沖

城市轉(zhuǎn)型背景下廣播媒體的價值重構(gòu)
——以首都北京為例

■ 王 沖

自1949年以來，中國的城市化進程大致經(jīng)歷了三個階段：政治型城市化（1949-1978）、經(jīng)濟型城市化（1978-2005）與文化型城市化（2005年至今）。①廣播媒體作為大眾傳播工具，也是城市文化的重要載體。在城市轉(zhuǎn)型過程中，其價值也在不斷嬗變，因此需要被重新加以認識和發(fā)掘。

一、廣播媒體價值重構(gòu)的背景

文化型城市開始取代經(jīng)濟型和政治型城市，一個重要標志是“宜居城市、生態(tài)指數(shù)、幸福指數(shù)”等概念的提出。以“宜居城市”概念為例，其在國內(nèi)首次亮相，可以追溯到2005年1月27日，在國務院正式批復的《北京市城市總體規(guī)劃》（2004 -2020年）中，北京的發(fā)展目標被定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。2006年9月，由建設部批準立項、中國城市科學研究會組織專家編寫的《宜居城市科學評價指標體系》初稿完成，“宜居城市”評價體系初步被分為六個方面：社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度和公共安全度。②以這個評價體系作為依據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)北京在轉(zhuǎn)型過程中面臨著諸多考驗。

（一）人口增速過快

進入21世紀以來，北京市人口增長速度超過預期。2000年，北京常住人口（居住半年及以上）為1363.6萬，2011年首次突破2000萬，2012年則達到2069.3萬，其中戶籍人口為1297.5萬人。與世界上其他大城市相比，北京市人口約是倫敦的2.6倍、紐約的2.5倍。③如此龐大的人口規(guī)模，帶來的不僅是資源緊張、生態(tài)壓力，社會風險也在進一步提高。與此同時，人口的多元化也對現(xiàn)行的城市文化體系建設構(gòu)成了挑戰(zhàn)。媒體能否滿足不同階層、群體的需求，成為這一體系建設中必須考量的問題。

（二）交通擁堵問題嚴重

人口不斷聚集，城市規(guī)模不斷擴大，引發(fā)的一個突出問題就是交通擁堵。2012年10月31日，中國科學院發(fā)布了《中國新型城市化報告2012》，報告顯示，在中國內(nèi)地50個城市上班路上平均花費時間排名中，北京仍以52分鐘居首。一邊是現(xiàn)有的交通狀況不容樂觀，一邊是機動車的擁有量仍在持續(xù)增長。機動車的增長使廣播媒體逐步擺脫了上世紀90年代的廣告增長頹勢，但另一方面，也使得廣播在內(nèi)容上更加關(guān)注私家車車主等精英人群，降低了對低收入群體收聽訴求的關(guān)注。

（三）公共安全問題突出

劉易斯·芒福德所論述的“大都市的社會狀況預示著一種兇兆”④，固然有些危言聳聽。但從現(xiàn)實層面來看，城市發(fā)展過程中，由于人口聚集和資源緊張所引發(fā)的公共安全問題正日益凸顯。

1.自然因素引發(fā)的公共災難

近年來，隨著全球氣候變暖等因素的影響，極端天氣事件頻發(fā)，由此造成的公共災難也開始增多，對北京這樣的特大城市而言，挑戰(zhàn)日益突出。以2012年“7.21”特大暴雨為例，全市受災人口160.2萬人，因災造成經(jīng)濟損失116.4億元。造成這樣嚴重的后果，除了城市規(guī)劃設計的問題，一個不可忽視的問題就是對極端天氣的預警和發(fā)布能力還比較薄弱，而預警信息的高效傳達除了要依靠氣象部門、政府的組織，還需要借助媒體、通訊運營商的協(xié)同配合。此外，由于城市人口密集、交通緊張，流行疾病造成的公共衛(wèi)生問題近年來也頗為突出。

2.人為因素造成的公共危機

在社會整體轉(zhuǎn)型背景下，各類社會矛盾不斷激化，由此引發(fā)的群體性事件、突發(fā)性事件也給城市的公共安全帶來考驗。以北京為例，僅2013年7月20日至7月24日，媒體公開報道的公共安全事故就有5起，包括首都機場爆炸案、家樂福行兇案、火災、大興摔嬰案等。其中3起有明確行為人主體，既有北京戶籍人員，也有外地進京人員，所造成的后果均十分嚴重，波及范圍廣泛。而從事發(fā)原因來看，因素復雜，既有社會轉(zhuǎn)型過程中制度不公正造成的反社會行為（機場爆炸案），也有制度缺陷造成的突發(fā)危機（精神病人管理漏洞）。由此可見，當前城市轉(zhuǎn)型過程中，人為因素造成的公共危機因素復雜，治理難度頗大。

針對城市轉(zhuǎn)型過程中面臨的問題，劉易斯·芒福德認為：“今天最大的問題，如果借用物理學上的一句老話，可以說是如何把物質(zhì)的質(zhì)量變成精神上的能量。我們必須發(fā)明新的媒介使盲目形成的擁擠狀況變?yōu)橛心康牡厥鑼Я魍?，讓城市容器變得稀疏輕巧，使大城市這塊吸引人群的磁石，重新布局，擴大磁場?！雹?/p>

在尋求新媒介以應對城市轉(zhuǎn)型問題的背景下，人們習慣于將目光投向以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體，常常忽略誕生于19世紀的廣播。事實上，廣播媒體在城市轉(zhuǎn)型過程中有著不可替代的價值。

二、廣播媒體價值重構(gòu)的內(nèi)涵

1949年以來，廣播媒體一度被定位為“宣傳工具”“教育武器”。在這種背景下，最早誕生于城市、以娛樂為主的廣播，被逐步改造為政治動員的工具。這種情況到文革時達到登峰造極的局面。文革結(jié)束以后，國家確立以經(jīng)濟建設為中心的基本路線，廣播媒體重獲生機，開始探索商業(yè)化之路，其經(jīng)濟價值開始凸顯。一個尤為值得注意的現(xiàn)象是，隨著改革的推進，各地紛紛開始創(chuàng)辦“經(jīng)濟電臺”。近年來，隨著私家車擁有量的增加，帶來了優(yōu)質(zhì)的廣告資源，廣播媒體的經(jīng)濟價值被日益重視。但與此同時，面對城市轉(zhuǎn)型，對廣播的價值認知不應只被局限于宣傳價值和經(jīng)濟價值，而是進一步拓展和發(fā)掘。

（一）人文價值

廣播在城市從政治型、經(jīng)濟型向文化型轉(zhuǎn)變過程中，一個重要的價值層面體現(xiàn)在人文領域。而談及人文，離不開對文化的認知。文化（culture）一詞的本義是培育（cultivation）。兩千年前的哲人西塞羅就提出過文化相當于哲學或者心靈的培育。文化培育心靈，并不局限于正規(guī)教育，也包括一切非正規(guī)的教育和求知形式。

廣播在發(fā)展過程中，累積出獨特的傳播規(guī)律，以廣播擅長的談話節(jié)目模式為例，依靠形象化的聲音符號，具備親和力、交流感，融合了人際傳播和大眾傳播的雙重魅力，從而具備成為都市人群良好的交流平臺和教育平臺的潛質(zhì)。倘若能有效發(fā)揮，將能夠在城市轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮重要的作用。中央人民廣播電臺主播向菲就曾先后四次在節(jié)目中勸服在逃殺人犯投案自首，廣播潛藏的人文價值可見一斑。

（二）公共價值

所謂公共價值，是同個體或私域價值相對應的范疇，是指同一客體或同類客體同時能滿足不同主體甚至是公共民眾（公眾、民眾）需要所產(chǎn)生的效用和意義，它主要由政府或社會團體設計、開發(fā)、制造、組織、治理，提供、分配給公眾進行消費和享受的公共產(chǎn)品和公共服務。⑥

在我國，廣播體制為國家所有，廣播資源由政府統(tǒng)一分配，因此，廣播所提供的信息服務理應具備公共價值。在設計、開發(fā)、組織、治理、分配等層面，應切實考慮到各個階層公眾的需求。

廣播的公共價值主要體現(xiàn)在兩個方面。一是在日常生活中盡可能多地保障公眾享有媒介接近權(quán)和使用權(quán)。在信息爆炸的今天，盡管媒介種類十分豐富，但是考慮到城市中階層分布廣泛，仍有一部分群體因為工作性質(zhì)或者是經(jīng)濟原因，無法通過電視、網(wǎng)絡等媒體獲取信息，而廣播的覆蓋面與獲取成本都優(yōu)于這些媒體，因此能夠為這部分群體有效賦權(quán)。

二是在自然災害、公共危機發(fā)生時，廣播強大的“抗災”能力，可以及時發(fā)揮作用。政府和廣播媒體應該聯(lián)手將這種公共產(chǎn)品的效益發(fā)揮到最大。以日本為例，作為地震頻發(fā)的國家，日本東京的幾家大廣播電臺制定了一系列危機管理措施。例如一旦演播室里的地震儀顯示震級為3或4級以上，則立刻在廣播中播送地震信息。之后，迅速電話采訪氣象局、交通部門、警察局等部門。有的電臺與社會的服務機構(gòu)聯(lián)手，力求在第一時間獲取災害事件信息及后續(xù)報道信息。為建立災情信息收集系統(tǒng)，有的電臺建立了“出租車防災報告人制度”和“美容美發(fā)店防災聯(lián)絡制度”。有的電臺在一些單位和學校建立安全信息服務系統(tǒng)，并通過移動通信運營商提供“災害專用留言板服務等方式及時播放災情信息。⑦這種公共產(chǎn)品的設計顯然值得中國學習，盡快通過政府的協(xié)助，使得媒體、氣象、消防、公安等部門聯(lián)動，將廣播打造成“城市雷達”。

（三）公益價值

城市轉(zhuǎn)型過程中，政府在調(diào)配資源方面有時難免會出現(xiàn)不足，這就需要動員社區(qū)與市民的力量，彌補政府資源的缺失。廣播作為公共傳播平臺，其靈活快速的傳播機制，能夠成為公益行為的倡導者、組織者，動員社會力量參與到公益行為中。以2013年3月4日發(fā)生的“長春盜車殺嬰案”為例，失主發(fā)現(xiàn)車輛被盜后，向媒體求助并報警。吉林交通廣播FM103.8專門開設了一部“真情”電話，電臺主持人向嫌犯呼吁“只要你現(xiàn)在把車停下來，保證孩子的安全，我們都可以不追究。”各家電臺滾動播出事情進展，長春很多出租車和私家車了解這件事后便開始參與尋找，數(shù)百輛出租車放棄運營，很多私家車主也放棄了工作。迫于強大的壓力，嫌犯最終自首。類似的事實也發(fā)生在2012年“7.21”北京暴雨的夜里，北京交通廣播不間斷播報與降雨有關(guān)的訊息，促使不少北京市民自發(fā)趕赴機場疏散滯留旅客。

三、結(jié)語

按照劉易斯·芒福德的觀點：“確定城市的因素是藝術(shù)、文化和政治目的，而不是居民數(shù)目”。⑧因此，在城市轉(zhuǎn)型過程中，克制盲目擴張規(guī)模的沖動，將重心放在城市文化的建設上，才是轉(zhuǎn)型的核心所在。而文化的構(gòu)建，需要借助于特定的傳播媒介，廣播在這方面有其獨特的價值所在。而對其價值的發(fā)掘與呈現(xiàn)既需要頂層制度設計者為其提供必要的制度空間，如增設頻率、法律約束，也需要廣播媒體的經(jīng)營者、從業(yè)者能夠擺脫單純追求經(jīng)濟利益的沖動，重構(gòu)廣播的多元價值。

注釋：

① 劉士林：《文化城市與中國城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型及創(chuàng)新》，載張國良主編：《e時代的全球都市：傳播、設計與創(chuàng)意》，上海人民出版社2012年版，第404頁。

② 朱易安：《“宜居”的首要條件是環(huán)境友好》，《文匯報》，2006年9月20日。

③ 中共北京市委黨校北京人口發(fā)展研究中心：《北京人口發(fā)展研究報告（2013）》，《新視野》，2013年第6期。

④⑤⑧ ［美］劉易斯·芒福德：《城市發(fā)展史——起源、演變和前景》，中國建筑工業(yè)出版社2005年版，第567、564、132頁。

⑥ 胡敏中：《論公共價值》，《北京師范大學學報》，2008年第1期。

⑦ 張彩、曹璐：《重大災害事件中的日本廣播》，《現(xiàn)代傳播》，2008年第2期。

（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學文化與傳播學院）

【責任編輯：張毓強】