■專題策劃：楊偉秦繼平鄭家余王毓江 執(zhí)行：汪名旵丁忠國(guó)

不知從何時(shí)起，人們就開(kāi)始?jí)粝胫靶】瞪鐣?huì)”。多少年來(lái)，人們對(duì)小康的夢(mèng)想不斷延續(xù)，也不斷升華。其間，無(wú)數(shù)人為此付出了莫大的努力。當(dāng)歷史的時(shí)針來(lái)到2014年，當(dāng)我們仔細(xì)打量身邊這座日新月異的城市，大家欣喜地發(fā)現(xiàn)，我們做了多少年的夢(mèng)，很快就要在這個(gè)城市變成現(xiàn)實(shí)，我們從來(lái)沒(méi)有像今天這樣，可以清晰地觸摸到夢(mèng)想的翅膀。

全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”

“小康”一詞是人們對(duì)美好生活的向往，最早見(jiàn)于《詩(shī)經(jīng)·大雅》民勞篇：“民亦勞止，汔可小康”，意思就是輕徭薄賦，予民休息，讓老百姓過(guò)上小安康樂(lè)的日子。

改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平給“小康”一詞賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，提出到2000年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，人均GDP達(dá)到800美元，基本實(shí)現(xiàn)總體小康。這個(gè)目標(biāo)在21世紀(jì)之初得到實(shí)現(xiàn)。

2002年，面對(duì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別很大的現(xiàn)狀，十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

2007年，十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。

十八大提出了全面建成小康社會(huì)的新要求：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為人民描繪了一幅清晰的圖景。

“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”——伴隨黨的十八大勝利閉幕，中國(guó)吹響了向全面建成小康社會(huì)進(jìn)軍的號(hào)角。

從“建設(shè)”到“建成”，一字之變，意味著全面建成小康社會(huì)，中國(guó)已進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”。

在全面建成小康社會(huì)已是必然的全國(guó)大背景下，合肥則進(jìn)一步清晰地勾勒了自己的建設(shè)全面小康社會(huì)的藍(lán)圖：在今后五年就要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，最遲2017年全面建成小康社會(huì)。

“今后五年，我們要……在安徽‘三個(gè)強(qiáng)省’建設(shè)中示范引領(lǐng)、多做貢獻(xiàn)，全面建成小康社會(huì)”“今后五年……在美好安徽建設(shè)中充分發(fā)揮核心輻射帶動(dòng)作用，率先全面建成小康社會(huì)?！焙戏适虚L(zhǎng)張慶軍在2013年的合肥市政府工作報(bào)告中，談及今后五年的目標(biāo)任務(wù)時(shí)，連續(xù)兩次提到合肥要“全面建成小康社會(huì)”。這樣的表述在政府工作報(bào)告中是第一次出現(xiàn)，頻率卻如此之高。

“按照‘在全國(guó)提前、在全省率先’的要求謀劃和推進(jìn)全面建成小康社會(huì)”，這是對(duì)合肥未來(lái)發(fā)展的一個(gè)美好期許，更是對(duì)全市人民的一個(gè)鄭重承諾。

合肥市為什么在這個(gè)時(shí)候提出這樣的目標(biāo)，而且有何底氣要比全國(guó)早三年全面建成小康社會(huì)?

“這首先是合肥市積極響應(yīng)國(guó)家全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略決策的表現(xiàn)，全國(guó)都在朝著小康社會(huì)的方向邁進(jìn)，合肥當(dāng)然也要力爭(zhēng)上游”，安徽大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)丁先存教授說(shuō)。

“現(xiàn)在提出這樣的目標(biāo)，這是政府強(qiáng)大信心的一種表現(xiàn)，同時(shí)更是一種自我施壓，自我加碼”，丁先存認(rèn)為，合肥市提出這樣的目標(biāo)，不僅體現(xiàn)了很大的魄力，更是因?yàn)橛鞋F(xiàn)實(shí)條件的支撐。從既有的發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)的發(fā)展形勢(shì)看，這是一種非常理性的展望，目標(biāo)雖然高遠(yuǎn)但可以順利實(shí)現(xiàn)。

“大湖名城創(chuàng)新高地”提升城市品質(zhì)

合肥提前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的底氣從何而來(lái)？實(shí)實(shí)在在的發(fā)展數(shù)據(jù)是主要支撐。

2013年，預(yù)計(jì)合肥市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4650億元、增長(zhǎng)11.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4700億元、增長(zhǎng)23%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1820億元、增長(zhǎng)14%以上；財(cái)政收入764億元、增長(zhǎng)10%，其中地方財(cái)政收入425億元、增長(zhǎng)9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1480億元、增長(zhǎng)14.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率7‰；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%以內(nèi)；節(jié)能減排完成省控目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額176億美元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)位居全國(guó)省會(huì)城市前列。

全面小康社會(huì)一個(gè)最量化的指標(biāo)是人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。從全國(guó)看，2010年，全國(guó)人均GDP4361美元，按照到2020年GDP比2010年翻一番的要求，并考慮匯率、人口等因素，預(yù)計(jì)2020年全國(guó)人均GDP約10000美元。從合肥市看，2010年人均GDP為7136美元，預(yù)計(jì)到2014年，合肥人均GDP即可突破10000美元，達(dá)到11000美元，比全國(guó)提前六年達(dá)到目標(biāo)值，預(yù)計(jì)2020年合肥市人均GDP將超過(guò)20000美元。

更主要的是，合肥市“大湖名城、創(chuàng)新高地”戰(zhàn)略定位的確立，則進(jìn)一步明確了合肥的發(fā)展方向，提升了城市品質(zhì)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了其發(fā)展后勁。

巢湖，是大合肥的閃亮名片；創(chuàng)新，則是合肥這座大湖之城的靈魂。

2012年，在合肥市工商聯(lián)第十三屆一次常委會(huì)上，中共安徽省委常委、合肥市委書(shū)記吳存榮首次提出“大湖名城”概念，并感慨：“如果沒(méi)有巢湖的綜合治理、水環(huán)境的持續(xù)改善，就沒(méi)有合肥區(qū)域性特大城市的未來(lái)，二者是‘城湖共生的發(fā)展關(guān)系’?！?/p>

2013年的合肥市政府工作報(bào)告，正式確立將“大湖名城、創(chuàng)新高地”作為合肥今后五年發(fā)展的戰(zhàn)略定位。這個(gè)定位關(guān)乎著合肥這座城市的靈魂與未來(lái)。

擁湖入懷，城湖共生。作為全國(guó)唯一環(huán)抱五大淡水湖之一巢湖的省會(huì)城市，八百里巢湖對(duì)于合肥來(lái)說(shuō)，既是成為“名城”的資源，更是一份沉甸甸的責(zé)任。

區(qū)劃調(diào)整后僅兩個(gè)月，2011年10月，合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方案啟動(dòng)國(guó)際招標(biāo)，這場(chǎng)懸賞超過(guò)1000萬(wàn)元的“國(guó)際擂臺(tái)”，就是要為合肥設(shè)計(jì)出最合理的“生長(zhǎng)空間”。

2012年11月3日，環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，502.5億元總投入，涵蓋了水利、沿湖交通、環(huán)境治理等7大類113個(gè)項(xiàng)目，成為史上投資規(guī)模最大的環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工程，此次對(duì)巢湖的保護(hù)治理，并不僅僅停留于800里巢湖水面及近水一帶，而是通過(guò)生態(tài)修復(fù)、旅游規(guī)劃等一系列規(guī)劃、建設(shè)，按照國(guó)家生態(tài)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造巢湖。

2013年，合肥市繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加快編制環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)環(huán)巢湖綜合治理。與國(guó)開(kāi)行合作一期16個(gè)項(xiàng)目完成80%工程量，二期98個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)建，三期項(xiàng)目積極謀劃。對(duì)全市74個(gè)河道全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，南淝河、十五里河、兆河等中小河流治理工程加快實(shí)施，朱磚井、王小郢污水處理廠提標(biāo)改造完成，環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)36座污水處理廠全部開(kāi)工，巢湖流域11個(gè)考核斷面7個(gè)基本達(dá)標(biāo)，湖區(qū)藍(lán)藻水華面積、頻次及藻密度顯著減少。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化大會(huì)戰(zhàn)，完成植樹(shù)造林36萬(wàn)畝、城區(qū)綠化1500萬(wàn)平方米，創(chuàng)建國(guó)家森林城市通過(guò)考核驗(yàn)收。午季秸稈實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全面禁燒，秸稈綜合利用率達(dá)88%。制定大氣重污染日應(yīng)急預(yù)案，出臺(tái)機(jī)動(dòng)車排氣污染和揚(yáng)塵污染管理辦法，關(guān)閉氯堿化工等重污染企業(yè)，實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

城市的活力與未來(lái)，不僅要有好“底子”，更依賴于好“點(diǎn)子”。

過(guò)去的幾年，是合肥科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破的幾年。一個(gè)個(gè)高新技術(shù)企業(yè)，一個(gè)個(gè)轉(zhuǎn)化成果，不斷匯聚的科技人才，讓世人看到了合肥這座因科技而聞名的中部新城。

在“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位下，接下來(lái)，合肥將在生態(tài)文明、自主創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新跨越。

在2013年的政府工作報(bào)告中明確，未來(lái)五年，將堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先和資源節(jié)約集約利用，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)全國(guó)著名的生態(tài)城。打造天藍(lán)、地綠、山青、水凈的美好家園。

環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)方面，將爭(zhēng)取上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，著力打造城湖共生、生態(tài)宜居的典范。堅(jiān)持“治湖先治河、治河先治污”，有效控制和消減點(diǎn)源面源內(nèi)源污染，實(shí)現(xiàn)巢湖水環(huán)境持續(xù)改善。依托湖光山色、歷史文化等資源，合肥還將加快建設(shè)以大湖、溫泉、濕地、名鎮(zhèn)等為特色的國(guó)際濱湖度假旅游目的地。

同時(shí)，未來(lái)5年中，合肥還將加快國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

可以預(yù)見(jiàn)，在“大湖名城、創(chuàng)新高地”戰(zhàn)略定位的指引下，合肥建成“經(jīng)濟(jì)繁榮的實(shí)力之城、人才集聚的智慧之城、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)之城、全民參與的創(chuàng)業(yè)之城、文化濃郁的魅力之城、和諧美好的幸福之城”的目標(biāo)也將越來(lái)越成為現(xiàn)實(shí)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展催生發(fā)展活力

深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展活力和后勁的集中體現(xiàn)，也是全面建成小康社會(huì)題中應(yīng)有之義。

近年來(lái)，合肥在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，搶抓發(fā)展機(jī)遇，深入實(shí)施工業(yè)立市、創(chuàng)新推動(dòng)等戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了一批重大項(xiàng)目，為合肥加快崛起、轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。

2008-2012年全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)值和增加值由1004億元和302億元分別增長(zhǎng)到3533.7億元和895.8億元，分別增長(zhǎng)2.5倍和1.9倍，在全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了重要引領(lǐng)作用。目前，新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)入收獲期，新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚效應(yīng)，新能源汽車、公共安全等產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步確立了全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。合肥被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為電子信息國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為我省第一個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

接下來(lái)的幾年，合肥將緊抓國(guó)家和省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇，圍繞“十二五”確定的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，突出重點(diǎn)，以龍頭企業(yè)為主體、以重大項(xiàng)目為抓手，以技術(shù)和人才為支撐，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，聚焦政策、聚集要素、聚合力量，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培養(yǎng)一批大型企業(yè)集團(tuán)，打造6個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超5000億元，增加值翻兩番，培育發(fā)展新型平板顯示和新能源兩個(gè)2千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

合肥市全面建成小康社會(huì)主要指標(biāo)預(yù)測(cè)

“收入倍增規(guī)劃”充實(shí)老百姓“錢(qián)袋”

全面建成小康社會(huì)，人均收入是一個(gè)重要考量。2013年，預(yù)計(jì)合肥市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27980元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10310元，增長(zhǎng)14%左右。與全國(guó)2020年城鎮(zhèn)居民38200元、全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到12200元的預(yù)定目標(biāo)來(lái)看，在這兩個(gè)老百姓感受最直接的指標(biāo)上，合肥目前還存在一定的差距。

但從分析來(lái)看，合肥要在2017年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38200元的目標(biāo)，在目前的基礎(chǔ)上，年增長(zhǎng)率只要保持在8%左右即可，而事實(shí)上，近年來(lái)合肥市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度都超過(guò)了10%。

同樣，合肥要在2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入12200元的目標(biāo)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，每年只要保持5%左右的增幅即可，而事實(shí)上在農(nóng)民人均純收入方面，合肥市近年來(lái)一直保持著15%左右的增長(zhǎng)速度。所以要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并不困難，可能不需要五年就能完成。

其實(shí)，早在2011年11月，合肥市委、市政府即擬訂了《合肥市關(guān)于實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的實(shí)施方案》，提出“十二五”期間，在全市實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃。并從居民的工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)方面，全面提升居民收入水平。

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實(shí)施民生普惠工程，著力增加轉(zhuǎn)移性收入。2011年，合肥市本著“經(jīng)濟(jì)建設(shè)絕不擠占民生工程一分錢(qián)”的理念，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；堅(jiān)持普惠性和公益性原則，減少居民公共產(chǎn)品消費(fèi)支出；建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，居民轉(zhuǎn)移性收入增加。

實(shí)施就業(yè)提升工程，著力增加工資性收入。政府實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)；另外加大就業(yè)援助力度，提高公益性崗位、勞務(wù)型服務(wù)公司安置人員再就業(yè)，提高市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使合肥率先成為全省唯一最低工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)千的城市，居民工資性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，著力增加經(jīng)營(yíng)性收入。落實(shí)和完善鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，拓展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步改善。

實(shí)施財(cái)富增值工程，著力增加財(cái)產(chǎn)性收入。大力拓寬居民投資理財(cái)渠道，投資方式更加多樣化，發(fā)展更多適合普通投資者的理財(cái)產(chǎn)品。在農(nóng)村，則積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使自有財(cái)產(chǎn)得到保值增值，財(cái)產(chǎn)性收入比重上升。

《合肥市關(guān)于實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的實(shí)施方案》提出，力爭(zhēng)到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到37500元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到13262元。這也意味著，合肥市將比全國(guó)提前五年讓老百姓的“錢(qián)袋子”率先奔入“全面小康”。

公共服務(wù)體系構(gòu)筑“幸福合肥”

“全面建成小康社會(huì)實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)幸福的革命，只有更加關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，才能為發(fā)展注入不竭動(dòng)力?！痹?013年初的合肥市委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議上，吳存榮如此強(qiáng)調(diào)提高民生幸福指數(shù)對(duì)于全面小康社會(huì)建設(shè)的重大意義。他進(jìn)一步指出，要主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)美好幸福生活的新期待，始終堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與民生幸福指數(shù)、城市文明程度、生態(tài)宜居水平同步提升，不斷滿足人民群眾多元化需求。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，合肥市委、市政府高度重視基本公共服務(wù)，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效?；竟卜?wù)制度初步建立，財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，供給能力和水平不斷提高，人民群眾上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障、文化生活等難點(diǎn)問(wèn)題得到有效緩解。合肥的民生幸福指數(shù)也得到快速提升。最近幾年，在中央電視臺(tái)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織的全國(guó)“最具幸福感城市”評(píng)比中，合肥均位列全國(guó)前三甲。

與全國(guó)全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)相對(duì)照，合肥在社會(huì)發(fā)展方面的主要指標(biāo)，如九年義務(wù)教育鞏固率、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本社會(huì)保障覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等已經(jīng)或?qū)⑻崆叭珖?guó)幾年達(dá)成小康目標(biāo)。

合肥建設(shè)小康社會(huì)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，集結(jié)號(hào)也已經(jīng)吹響。不經(jīng)意間，我們發(fā)現(xiàn)，全面小康社會(huì)的宏偉畫(huà)卷正慢慢向我們展開(kāi)，在未來(lái)的幾年里，“全面小康”的幸福感將會(huì)悄悄“敲響”你的家門(mén)。