■ 文 森

時(shí)勢(shì)觀察：養(yǎng)老并軌懸在事業(yè)單位改革頭上的“ 達(dá)摩克利斯劍”？

■ 文 森

新華社今年6月15日受權(quán)播發(fā)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）并于7月1日起施行。這一《條例》，與規(guī)范我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的《勞動(dòng)合同法》和規(guī)范公務(wù)員管理的《國(guó)家公務(wù)員法》并列，成為我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。針對(duì)我國(guó)目前存在的單位制人事管理的多元性，這個(gè)《條例》的頒布算是補(bǔ)齊了各類性質(zhì)單位人事管理的相關(guān)法規(guī)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)《條例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開招聘、聘用合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出一系列改革要點(diǎn)。但就是該《條例》中指出的從7月1日起正式實(shí)施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”的條款，在社會(huì)上卻引起了不小的震動(dòng)，也給身為事業(yè)單位編制的人員帶來(lái)了種種猜測(cè)、疑惑甚至恐慌。

事業(yè)單位人員的“恐慌”究竟來(lái)自哪里？

“‘狼’終于要來(lái)了！”對(duì)這一《條例》的出臺(tái)，社會(huì)上更多的聲音不是歡躍，而是擔(dān)心和恐慌。

據(jù)媒體報(bào)道，就在《條例》出臺(tái)后，南京不少院校臨界退休的老教授們紛紛提前向?qū)W校提出退休申請(qǐng)，因?yàn)槿绻凑招碌摹稐l例》規(guī)定，一旦他們的養(yǎng)老金與社會(huì)并軌，退休后的工資收入要削減一半，他們決意不能被動(dòng)“驅(qū)趕上這班車”。

大部分事業(yè)單位人員十分擔(dān)心，過(guò)去的退休待遇本來(lái)也是一種“鐵飯碗”，按照“都要參加社會(huì)保險(xiǎn)”的規(guī)定，大家擔(dān)心以后“老無(wú)所養(yǎng)”，絕不是《條例》指出的“工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”這樣溫情脈脈的用辭就能熨平心理上的糾結(jié)。

也就在《條例》頒布的第二日，《人民日?qǐng)?bào)》在第二版“辟謠”，說(shuō)《條例》也只是原則性規(guī)定，并不意味著從7月1日起就開始將事業(yè)編的人員一下就去“參加社會(huì)保險(xiǎn)”了，還需要一系列配套性規(guī)定出臺(tái)。

黨報(bào)的澄清一時(shí)雖平復(fù)了社會(huì)的爭(zhēng)議和事業(yè)編人員的心里波瀾，但懸在事業(yè)單位人員頭上的一把看不見的“利劍”似乎并沒(méi)有撤除。更多的業(yè)界人士分析，事業(yè)單位養(yǎng)老與社會(huì)“并軌”的信號(hào)是實(shí)實(shí)在在釋放出了。

應(yīng)該說(shuō)，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的出臺(tái)用意是好的。一是要體現(xiàn)社會(huì)的公平和正義，所有的社會(huì)人擁有共同的社會(huì)保險(xiǎn)制度是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的內(nèi)在要求。二是全民福利主義必然給國(guó)家造成巨大的社會(huì)包袱，吃社會(huì)福利的“大鍋飯”也不是現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政制度的內(nèi)在要求。三是國(guó)家要建立起真正的人事管理激勵(lì)制度，這樣才有利于包括事業(yè)單位在內(nèi)的所有社會(huì)組織能夠充分調(diào)動(dòng)人力資源的有效配置，激發(fā)大多數(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。

但如果人事制度改革還沒(méi)有充分科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，還沒(méi)有形成好的制度推進(jìn)與有效落實(shí)的現(xiàn)實(shí)土壤，那么各種美好的設(shè)想和邏輯上的推演，在執(zhí)行中只能事與愿違，最終不是被束之高閣，就是會(huì)引起社會(huì)的各種逆反心理，最后形同虛設(shè)。

目前關(guān)于事業(yè)單位人員要全部參加社會(huì)保險(xiǎn)，大方向沒(méi)有問(wèn)題，但因?yàn)槠鋱?zhí)行的前提條件尚不具備，這一改革方向就不成為一種正向激勵(lì)，而是動(dòng)了大多數(shù)人的奶酪。社會(huì)恐慌也由此產(chǎn)生。

暫時(shí)沒(méi)有答案的問(wèn)題為何總是被提起？

這幾年，關(guān)于養(yǎng)老并軌的話題一直是媒體關(guān)注的重點(diǎn)，在改革實(shí)踐中也有頗見成效的做法。比如，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已在全國(guó)各地實(shí)施。

也是在今年7月1日起開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，對(duì)于城市流動(dòng)人口和農(nóng)民工來(lái)說(shuō)就是巨大的利好消息，這是架起了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的橋梁。如果兩者銜接問(wèn)題解決得好，對(duì)于提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)覆蓋范圍，促進(jìn)人力資源的自由流動(dòng)無(wú)疑具有積極的推動(dòng)作用。

但對(duì)現(xiàn)在生活在城市中并具有穩(wěn)定就業(yè)的人們來(lái)說(shuō)，多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制讓更多的人還是束縛在單位人的體制中。

單位人的一個(gè)最大特點(diǎn)就是只要是穩(wěn)定的就業(yè)，就有穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。在我國(guó)，作為城市單位人一直揮之不去的就是所謂的“編制”。我們有機(jī)關(guān)就業(yè)、事業(yè)單位就業(yè)和企業(yè)就業(yè)。相對(duì)應(yīng)的我們就有“公務(wù)員編制”、“事業(yè)單位編制”和“企業(yè)編制”，這樣在許多單位，就有“公務(wù)員編”、“事業(yè)編”、“企業(yè)編”的身份區(qū)分。不同的編制不僅表現(xiàn)為在崗時(shí)可以有不同的工資收入差異，更表現(xiàn)為在他們退休后，享受的社會(huì)保障(包括養(yǎng)老醫(yī)療待遇）也非常不同并有較大差異。身份屬性也區(qū)分出人員待遇上的三六九等。

僅看事業(yè)單位，就有完全吃財(cái)政飯的，就是工資和保障待遇完全是財(cái)政全額撥款；還有財(cái)政差額撥款的，只保留人員級(jí)別對(duì)應(yīng)的工資部分，其余靠自我盈利增補(bǔ)；另外一類就是完全自收自支的。大到中央國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)部門，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，無(wú)不如此。

如果從我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的定性來(lái)說(shuō)，所謂事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的而設(shè)置的、主要是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的社會(huì)組織，也都是吸納具有一定文化知識(shí)和專業(yè)技能的社會(huì)精英分子的單位，這些人不僅要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的知識(shí)積累，而且要為社會(huì)創(chuàng)造知識(shí)財(cái)富，需要贏得社會(huì)的尊重和尊嚴(yán)。但按照現(xiàn)行的社會(huì)體制，這些人往往又被綁縛在“編制”的“牢籠”中，他們?cè)趰彆r(shí)還要更多地顧及退休后的生存和尊嚴(yán)，現(xiàn)行體制下的“身份顧慮”不僅抑制了他們的社會(huì)創(chuàng)造性，還存在一有機(jī)會(huì)就擠進(jìn)“公務(wù)員”隊(duì)伍，去爭(zhēng)取一定的社會(huì)級(jí)別，事實(shí)上是要獲得退休以后的“夕陽(yáng)無(wú)限好”。

盡管從黨的十四大就提出，按照行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。20多年過(guò)去了，雖然也有一些相應(yīng)改革，但終究沒(méi)有很好的解決之道。在2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在5個(gè)省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而6年過(guò)去了，試點(diǎn)地區(qū)仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，在多地進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，因此廣受詬病。

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，繼續(xù)提出要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，“建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制”。

題目雖然出了多年，但答案一直不夠清晰。

按照這次《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的相關(guān)說(shuō)法，意味著全國(guó)

3000多萬(wàn)事業(yè)編制人員將逐步開始繳納社保。圍繞養(yǎng)老金并軌問(wèn)題，不同群體就有著不同的期待和疑慮。在“體制外”人員看來(lái)，如何拉平待遇差異、實(shí)現(xiàn)“一碗水端平”，是他們最大的期待，而他們的疑問(wèn)在于，改革能否真心實(shí)意地推進(jìn)，能否把平等從紙面上真正落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中。而在“體制內(nèi)”人員看來(lái)，如何確保養(yǎng)老福利待遇不被降低，避免自身權(quán)益受到損害，則是他們關(guān)注的重點(diǎn)。

實(shí)質(zhì)是，無(wú)論是涉及幾千萬(wàn)人的事業(yè)單位人員養(yǎng)老改革，還是總量數(shù)百萬(wàn)人的公務(wù)員養(yǎng)老改革，乃至不斷提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，涉及的核心問(wèn)題都是“錢從哪里來(lái)”。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)和規(guī)范能夠保障各類編制人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的制度措施，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)人員、事業(yè)單位人員與企業(yè)人員公平公正地融入社會(huì)保險(xiǎn)制度，而不是各搞一套，各有各的說(shuō)法，是給出真正答案的關(guān)鍵。

改革的目的、條件和路徑應(yīng)該取決于什么？

事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革其實(shí)是整個(gè)社會(huì)保障制度改革的重要組成部分。當(dāng)今世界各國(guó)其實(shí)都面對(duì)著共同的難題。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。

對(duì)于事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)重要目的，是要對(duì)這個(gè)以知識(shí)分子為主體的社會(huì)階層，有更大的激勵(lì)，對(duì)這個(gè)群體激發(fā)更大的財(cái)富創(chuàng)造力。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上需要更多的激勵(lì)內(nèi)容。同時(shí)，改革也決不能碎片化，想到哪兒就是哪兒。在這個(gè)領(lǐng)域的改革必須要有實(shí)事求是的態(tài)度，要充分考慮改革的環(huán)境、社會(huì)壓力、現(xiàn)行制度的可承受程度，以及財(cái)政支付能力等眾多因素。

改革的目標(biāo)和原則在十八屆三中全會(huì)《決定》中已被明確提出，就是要建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得的激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。同時(shí)，要加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系。

難點(diǎn)就在于對(duì)不同時(shí)段、不同類型、不同身份歷史的人的改革時(shí)點(diǎn)劃段和建立養(yǎng)老金的補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題。這里，一是要尊重歷史，對(duì)于現(xiàn)行體制內(nèi)的人，需要通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的劃撥解決社會(huì)保險(xiǎn)制度的欠賬問(wèn)題，并以此來(lái)建立機(jī)關(guān)、事業(yè)單位乃至于改制性國(guó)有企業(yè)人員的職業(yè)年金；二是要尊重不同編制人的職業(yè)選擇，不能因?yàn)樯鐣?huì)包袱中將改革等同于“甩包袱”，用社會(huì)化、市場(chǎng)化這樣大而化之的語(yǔ)言違背人的意愿，而犧牲體制轉(zhuǎn)換后面臨的實(shí)際利益的損失；三是要切實(shí)建立社會(huì)保障資金的保值增值，讓存量資金和增量資金都能盤活起來(lái)。

今天的改革更多地是一種利益調(diào)整，但同時(shí)改革一定要成為社會(huì)進(jìn)步的一種動(dòng)力，是體現(xiàn)公平正義價(jià)值取向的試金石。

因此，改革者不僅需要智慧和勇氣，更需要一種擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。