宦詠梅

（安康學(xué)院圖書館，陜西 安康 725000）

試論圖書館校地共建*
——以安康學(xué)院圖書館為例

宦詠梅

（安康學(xué)院圖書館，陜西 安康 725000）

高校與地方政府共建共享圖書館是西部貧困地區(qū)推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展的互利共贏之舉。國家“十二五”期間出臺的一系列文化發(fā)展規(guī)劃政策，為西部地區(qū)校、地共建圖書館提供了政策與資金支持。校、地共建圖書館要做好項(xiàng)目論證與申報(bào)，把握好規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則與發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

文化政策 西部地區(qū) 高等學(xué)校 地方政府 圖書館共建共享

2012年國家發(fā)改委印發(fā)的《全國地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》）是貫徹落實(shí)十七屆六中全會精神的重要舉措，是完善公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容。根據(jù)《文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間，中央財(cái)政將拿出70億元用于支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館建設(shè)，對西部地區(qū)（含中部地區(qū)享受西部政策的區(qū)域）新建圖書館項(xiàng)目，中央按核定總投資的70%予以補(bǔ)助[1]。同時(shí)，2013年文化部印發(fā)的《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《圖書館“十二五”發(fā)展規(guī)劃》）明確要求“鼓勵(lì)基層公共圖書館與其他文化機(jī)構(gòu)的資源整合，促進(jìn)共建共享和有效利用”[2]。這為西部地區(qū)公共圖書館建設(shè)的快速發(fā)展注入了正能量，也為西部地區(qū)地方高校與地方政府共建文化基礎(chǔ)設(shè)施，共享文化信息資源創(chuàng)造了條件。安康學(xué)院與安康市政府共建共享圖書館項(xiàng)目（以下簡稱共建館）正是在這一政策背景下取得了合作的成功，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。

表1 安康市及縣、區(qū)公共圖書館現(xiàn)狀

1 共建館的基礎(chǔ)與必要性

1.1 安康市公共圖書館現(xiàn)狀

安康市地處陜西南部，屬中國西部貧困地區(qū)之一，共轄9縣1區(qū)，其中國家級貧困縣（區(qū)）9個(gè)，省級貧困縣1個(gè)，地方財(cái)政比較困難，事業(yè)費(fèi)用主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持，城市建設(shè)發(fā)展資金主要依靠上級項(xiàng)目撥款、銀行貸款和經(jīng)營土地獲得。受此限制，地方文化建設(shè)的財(cái)政投入也非常有限，公共圖書館基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)發(fā)展非常緩慢（見表1）。

由表1可看出，安康市及轄區(qū)各縣區(qū)公共圖書館現(xiàn)狀不容樂觀。整體情況是：館舍面積狹小，文獻(xiàn)信息建設(shè)經(jīng)費(fèi)及館藏量十分有限，信息資源缺少，整體利用率不高，全市人均占有圖書量僅有0.15冊，人均購書經(jīng)費(fèi)僅為0.9元，與《圖書館“十二五”發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定公共圖書館事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)[2]，及《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的館舍面積、藏書量等指標(biāo)要求均有較大差距[3]。

1.2 安康學(xué)院圖書館概況

安康學(xué)院是省屬地方性普通本科院校，現(xiàn)有在校生11369人，教職工760人，共有江南、江北兩個(gè)校區(qū)，其中江南校區(qū)為老校區(qū)，2003年建成的圖書館面積14500平方米，閱覽座席1100個(gè)；江北新校區(qū)在建的圖書館面積17700平方米，閱覽座席設(shè)計(jì)1300個(gè)。兩個(gè)圖書館的信息資源總量將完全按照合格本科院?；巨k學(xué)條件指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)（見表2）。

表2 安康學(xué)院江南、江北校區(qū)圖書館信息資源情況

從表1、表2的對比情況不難看出，僅就安康學(xué)院江南圖書館的信息資源保有量和年度文獻(xiàn)信息建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入額度與安康市相比較，就已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全市11個(gè)公共圖書館的總和，其整體實(shí)力與文獻(xiàn)信息資源的比較優(yōu)勢極其明顯。

1.3 共建館的條件基礎(chǔ)

加強(qiáng)公共圖書館與其他系統(tǒng)圖書館的共建共享，帶動全國圖書館事業(yè)發(fā)展，是《圖書館“十二五”發(fā)展規(guī)劃》在“十二五”期間對全國圖書館事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)新要求[2]。安康城區(qū)目前共有常駐人口28.92萬人，可供群眾利用的圖書館只有安康市圖書館和漢濱區(qū)少兒圖書館，就當(dāng)前安康市的經(jīng)濟(jì)狀況而言，在短時(shí)間內(nèi)僅靠自身力量將很難緩解地方公共圖書館的落后現(xiàn)狀，也很難解決信息知識供給不足的矛盾。

針對這一現(xiàn)實(shí)問題，2009年安康學(xué)院在啟動江北新校區(qū)建設(shè)尋求安康市政府政策支持時(shí)，提出了建設(shè)開放式大學(xué)校園，并計(jì)劃將江北新校區(qū)的圖書館、體育運(yùn)動中心、安康大劇院三大項(xiàng)目，與安康市政府共建共享，建成后面向公眾開放。對此計(jì)劃，安康市政府給予了充分肯定與積極響應(yīng)，并及時(shí)出臺了政府收費(fèi)減免、項(xiàng)目支持等扶持安康學(xué)院啟動新校區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策。

安康學(xué)院江北新校區(qū)圖書館與地方政府共建共享，是對安康學(xué)院“服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)基礎(chǔ)教育、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”辦學(xué)宗旨的有效詮釋。尤其是在安康這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、公共圖書館基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展比較落后的地區(qū)，如能通過校地共建共享圖書館模式爭取中央財(cái)政對西部地區(qū)圖書館建設(shè)的扶持政策，不僅能減輕校、地獨(dú)立建館的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，也能減輕地方政府獨(dú)立辦館日常經(jīng)費(fèi)投入的壓力，同時(shí)還提高了資源利用效率，達(dá)到了校、地雙方的互利共贏。這無疑對于提升西部地區(qū)公眾享受文化產(chǎn)品均等化水平具有很好的示范作用，體現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為實(shí)現(xiàn)《圖書館“十二五”發(fā)展規(guī)劃》所設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)而進(jìn)行的有益嘗試。

2 共建館項(xiàng)目申報(bào)的方法途徑

國家《文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》面向西部地區(qū)圖書館建設(shè)扶持政策的出臺，無疑對于貧困地區(qū)校地共建共享圖書館提供了優(yōu)厚的政策條件，如何抓住這一契機(jī)，獲得項(xiàng)目支持是關(guān)鍵。

2.1 科學(xué)論證，編制可行性研究報(bào)告

學(xué)校要與地方政府文化主管單位聯(lián)合成立共建館申報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)地方城市建設(shè)近、中期總體規(guī)劃及文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有人口數(shù)量及未來城市發(fā)展預(yù)期，尋找地方公共圖書館現(xiàn)狀與《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《圖書館“十二五”發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定指標(biāo)要求之間的差距，從市級公共圖書館建設(shè)角度，科學(xué)編制可行性研究報(bào)告。報(bào)告一般分總論、項(xiàng)目背景和建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地址及建設(shè)條件、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置、項(xiàng)目管理及實(shí)施進(jìn)度安排、投資估算及資金籌措、社會效益評價(jià)等11部分，充分估計(jì)建設(shè)條件與困難，合理確定建設(shè)規(guī)模，這是項(xiàng)目爭取的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過可行性研究，共建館按服務(wù)于20～50萬人口的中型圖書館進(jìn)行建設(shè)，相關(guān)指標(biāo)控制為：建筑面積7500㎡，千人面積指標(biāo)15㎡/千人，總藏書量45萬冊，閱覽座席數(shù)450個(gè)。這一研究結(jié)果結(jié)合了安康當(dāng)?shù)氐膶?shí)情，嚴(yán)格遵循了國家對地市公共圖書館建設(shè)控制指標(biāo)及量力而行的原則。

2.2 積極爭取國家立項(xiàng)和預(yù)算內(nèi)資金支持

安康市公共圖書館建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，又通過召開專家評審會進(jìn)行了不斷修改和完善，最終安康市政府同意了建設(shè)方案，并經(jīng)陜西省發(fā)改委上報(bào)國家發(fā)改委獲得立項(xiàng)批準(zhǔn)。2012年6月，陜西省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)市級公共文化設(shè)施建設(shè)2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（陜發(fā)改投資〔2012〕618號），明確中央對該項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)投資2360萬元，地方政府配套1000萬元。

3 共建館規(guī)劃設(shè)計(jì)原則及戰(zhàn)略方向

3.1 超前規(guī)劃設(shè)計(jì)，滿足服務(wù)功能與發(fā)展要求

共建館建設(shè)項(xiàng)目是基于項(xiàng)目資金爭取依靠政府，資源建設(shè)依靠學(xué)校這一相互協(xié)作上的共建共享。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，為同時(shí)滿足安康學(xué)院對圖書館設(shè)置指標(biāo)的硬性要求和未來發(fā)展需要，要按照校、地兩個(gè)用途，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，以人為本，功能優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)適用，環(huán)保節(jié)約”的原則，將共建館總建筑面積擴(kuò)調(diào)為17700㎡，超出國家批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)規(guī)模的投資由安康學(xué)院承擔(dān)。在詳細(xì)規(guī)劃及施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，堅(jiān)持遵循山地及個(gè)性與功能相結(jié)合的設(shè)計(jì)原則，因地制宜，依山就勢，將面向社會對外服務(wù)和面向師生對內(nèi)服務(wù)進(jìn)行區(qū)域劃分，考慮圖書館動靜分區(qū)，全館采用無障礙設(shè)計(jì)，充分考慮了師生、兒童、老人、殘疾人等不同群體的使用，能較好地滿足不同群體對圖書館規(guī)模的差異性需求，為高起點(diǎn)建設(shè)圖書館奠定了基礎(chǔ)，為后續(xù)升級改造預(yù)留了空間。

3.2 把握戰(zhàn)略方向，規(guī)劃設(shè)計(jì)建立網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化資源共享運(yùn)作平臺

由于移動通訊使得人們對社會網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源進(jìn)行訪問成為可能，適應(yīng)了人們在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)、研究這一全球趨勢，這已使得合作關(guān)系、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和用戶體驗(yàn)被確定為大學(xué)圖書館戰(zhàn)略方向[4]，根據(jù)《圖書館“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，這也是當(dāng)前公共圖書館的戰(zhàn)略方向。因此，共建館在規(guī)劃設(shè)計(jì)中嚴(yán)格秉承這一戰(zhàn)略方向，設(shè)計(jì)將館內(nèi)局域網(wǎng)與校園豐富的信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，并借助“數(shù)字圖書館推廣工程”，依托地方電子政務(wù)工程建設(shè)，與地方公共圖書館和黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建成覆蓋安康城區(qū)的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)、互聯(lián)互通的數(shù)字圖書館系統(tǒng)平臺和海量分布式數(shù)字資源庫群，形成完整的數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，借助全媒體提供數(shù)字文化服務(wù)。同時(shí)，建成后要利用我國在數(shù)字圖書館軟硬件平臺建設(shè)方面的成果，搭建標(biāo)準(zhǔn)化和開放性的數(shù)字圖書館系統(tǒng)；以互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)為通道，借助手機(jī)、數(shù)字電視、移動電視等媒體，使數(shù)字圖書館的服務(wù)最終實(shí)現(xiàn)覆蓋全市區(qū)，為廣大公眾提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個(gè)性化的數(shù)字圖書館服務(wù)，打造基于新媒體的圖書館服務(wù)新業(yè)態(tài)，使數(shù)字圖書館的服務(wù)惠及全校師生與全體市民。

4 結(jié)語

共建館是地方政府與地方高校對文化事業(yè)發(fā)展認(rèn)知的契合體。共建館肩負(fù)服務(wù)于高校師生和社會讀者的雙重職責(zé)，其高校圖書館原有的管理模式、藏書體系和運(yùn)行模式已不適應(yīng)共建館的職能要求，要同時(shí)兼顧高校師生與社會讀者帶有差異性的管理與服務(wù)工作，這是一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)的課題。兄弟院校圖書館在與地方共建共享實(shí)踐中已積累了一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如聊城大學(xué)與聊城市共建共享圖書館管理運(yùn)行已超過10年時(shí)間，得到了很好的實(shí)踐檢驗(yàn)。但其管理與運(yùn)行中暴露出的諸如服務(wù)不到位、經(jīng)費(fèi)不足、管理困惑等問題[5]，需要我們在借鑒中不斷總結(jié)和完善。

推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮文化政策的出臺，無疑對西部地區(qū)當(dāng)前的圖書館達(dá)標(biāo)建設(shè)起到了極大的推動作用，但要做到公共圖書館可持續(xù)協(xié)同發(fā)展，更需要國家法律層面對公共圖書館日常經(jīng)費(fèi)投入不足予以立法保障，徹底解決目前西部地區(qū)公共圖書館服務(wù)能力飽和、基礎(chǔ)薄弱的困境。只有政府真正負(fù)起自己應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，健全組織、人員、經(jīng)費(fèi)等保障措施，發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過持續(xù)不斷的投入建設(shè)，逐步建立完善的市、區(qū)、街道社區(qū)三級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到那時(shí)，共建館就能成為一項(xiàng)“錦上添花”的好事。

[1]《全國地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》正式印發(fā)[EB/OL]. [2013-02-27].http://www.gov.cn/gzdt/2012-02/07/content_ 2060392.htm.

[2]文化部關(guān)于印發(fā)《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].[2013-03-01].http://59.252.212.6/auto255/201302/t20130205_29554.html.

[3]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知[EB/OL].[2013-02-27]. http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjbzde/200902/ t20090226_186362.html.

[4]謝黎，鄧勇，張?zhí)K閩.國外圖書館大學(xué)最新戰(zhàn)略發(fā)展方向分析[J].圖書館建設(shè)，2012（4）：78-81.

[5]張學(xué)軍.校地共建共享圖書館的再思考[J].圖書館學(xué)刊，2011（9）：30-33.

宦詠梅女，1970年生，副研究館員。

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2014-02-26；責(zé)編：徐向東。）

*本文系陜西省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目“地方高校與地方政府共建共享圖書館運(yùn)行機(jī)制研究”成果之一，項(xiàng)目編號：12JK0313。