■ 燕 輝

梁衡論“官德修養(yǎng)”（之二）常修為政之德極為重要

■ 燕 輝

上一期，梁衡先生與筆者就為官之道中的官德作了全面的分析。本期，筆者就如何理解官德的內(nèi)涵，新時(shí)代官員為何要常修為政之德，與梁先生進(jìn)行對(duì)話，并分享梁先生為官做人的思想成果。

筆者：梁老師，新階段我們黨將防腐倡廉制度建設(shè)放在重要地位，那么在這個(gè)過(guò)程中，你認(rèn)為應(yīng)該把“官德”教育放在怎樣的位置？

梁衡：官德是階級(jí)社會(huì)永恒的話題。常講“官德”教育，常修為政之德，當(dāng)然十分重要。至少可以從三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)“官德”教育的重要性。

首先，“治國(guó)先治吏”，這是由官德的相對(duì)特殊性與重要性所決定的。官員一般屬于社會(huì)上的強(qiáng)勢(shì)群體，他們掌握著人民賦予的權(quán)力，代表著黨和政府的形象，管理著公共資源。因此，官員是社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)，其道德水平的高低，決定著權(quán)力的走向，關(guān)系著民心向背，影響著社會(huì)道德風(fēng)尚，甚至在某種程度上關(guān)系著黨和國(guó)家的興衰存亡。

200多年前，法國(guó)的路易斯·博洛爾曾說(shuō)過(guò)：在一個(gè)國(guó)家里，為政者的品質(zhì)總是影響并成為該民族性格品質(zhì)的模型。惡劣的政治道德可以像瘟疫一樣傳染給人民。所謂“官風(fēng)不正，民風(fēng)難改”。

馬克思主義經(jīng)典作家也指出，無(wú)論利己主義還是自我犧牲，都是一定條件下個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)的一種必要形式。所不同的是，究竟是為大多數(shù)人謀利益，還是為少數(shù)人謀利益。一個(gè)稱(chēng)職的官員，就應(yīng)當(dāng)為大多數(shù)人謀利益、維護(hù)大多數(shù)人的福祉，以國(guó)家利益、人民利益為重，公平行事，清廉務(wù)實(shí)。而這一切都是在道德自律的前提下才有可能實(shí)現(xiàn)，倘沒(méi)有道德的基礎(chǔ)與依托，權(quán)力會(huì)失控變形，政治會(huì)失去方向。

其次，現(xiàn)在我們社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，也是各種矛盾的凸顯期，社會(huì)道德建設(shè)刻不容緩，其中，官德就首當(dāng)其沖。不僅僅社會(huì)貧富差距加大，引起的許多社會(huì)矛盾日益突出，與此同時(shí)，也直接帶來(lái)了轉(zhuǎn)型時(shí)期不少人的信仰失落、價(jià)值觀扭曲。比如，近年來(lái)，社會(huì)上就出現(xiàn)了幫扶跌倒老人的好人反被誣告、佛山女童兩次被碾壓無(wú)人施救、留日學(xué)生機(jī)場(chǎng)刺母、被包養(yǎng)的郭美美網(wǎng)上炫富等社會(huì)現(xiàn)象。

筆者：今年“春晚”一個(gè)小品《扶不扶》就表現(xiàn)出這么個(gè)道理：人倒了可以扶起來(lái)，人心要是倒了就扶不起來(lái)了！這句話正是刻畫(huà)了這樣一個(gè)社會(huì)道德生態(tài)。

梁衡：《扶不扶》小品揭示了道德滑坡的形勢(shì)嚴(yán)峻，從一個(gè)層面也說(shuō)明，我們的社會(huì)道德良心亟需全面重建。如果我們從“官德”建設(shè)的角度看，官德不良，則民德必失，因?yàn)楣俚聦?duì)民眾具有重要的示范意義和導(dǎo)向作用，官德建設(shè)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣和道德重塑來(lái)說(shuō)，可起到“四兩撥千斤”的作用。社會(huì)道德建設(shè)，我認(rèn)為，應(yīng)該從官員抓起。如果姑息縱容，一任官員失德，就會(huì)雪上加霜，讓公眾道德更加淪落，讓國(guó)家無(wú)法擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神貧困的尷尬處境。

第三個(gè)層面來(lái)說(shuō)，官德不彰，也會(huì)造成貪腐叢生，社會(huì)信任危機(jī)突顯。官德建設(shè)，歷來(lái)為我黨所重視，我們黨的干部隊(duì)伍中涌現(xiàn)出一批焦裕祿、孔繁森、鄭培民、楊善洲等官德高尚的時(shí)代楷模。

筆者：《人民公仆》雜志近來(lái)一直宣傳“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”，這些同志就是具有良好官德的代表。

梁衡：是這樣，應(yīng)該說(shuō)我們黨政干部中大部分還是好的。但也必須看到，近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，官德出現(xiàn)了滑坡，表現(xiàn)為：一些官員熱衷作秀、枉顧民生；一些官員急功近利、鉆營(yíng)浮夸；還有一些官員陽(yáng)奉陰違、欺上瞞下，甚至貪污腐敗、驕奢淫逸等等。官德缺失已成為腐敗犯法的重要誘因。媒體報(bào)道的反面案例不勝枚舉，比如，一個(gè)縣的煤炭局長(zhǎng)就坐擁京城70多套豪宅、鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)能夠貪污18億美金存款，還有一個(gè)地方縣委副書(shū)記竟用“MBA原理”管理“情婦團(tuán)隊(duì)”等等。

據(jù)過(guò)去幾年媒體公開(kāi)報(bào)道的資料：2003年至2007年5年間，共有35名副部級(jí)以上官員落馬。2009年全年落馬的省部級(jí)(含副部級(jí))高官有17人。2009年已基本查明涉案的3l位國(guó)企高管犯罪涉案金額累計(jì)達(dá)34億元，人均高達(dá)l億元；其中涉及貪污、受賄的國(guó)企高管30人，共計(jì)貪污、受賄9.3億元，人均3109萬(wàn)元；涉及挪用公款的國(guó)企高管9人，累計(jì)挪用公款12.9億元，人均1.4億元。北京三所高校曾經(jīng)聯(lián)合研究發(fā)布了一個(gè)關(guān)于社會(huì)信任問(wèn)題的民意調(diào)查，其數(shù)據(jù)顯示：造成社會(huì)信任危機(jī)的重要原因之一，就是官場(chǎng)貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，并且還呈現(xiàn)腐敗群體化、年輕化、高官化、期權(quán)化、國(guó)際化、隱秘化等趨勢(shì)。所以，必須加大反腐力度，進(jìn)而在全社會(huì)樹(shù)立良好的官德文化。

總起來(lái)看，官德不正的成因有很多方面，信仰淪喪、教育不力、監(jiān)督失效、司法不公、官官相護(hù)等，都在某種程度上造成或縱容了官德不正的現(xiàn)象。究其原因，在于政治體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的不平衡發(fā)展，讓公權(quán)成為少數(shù)人的私權(quán)，傷害了社會(huì)公平與公眾利益。

筆者：如何加強(qiáng)官德教育和建設(shè)，讓講官德不淪為空話呢？

梁衡：關(guān)鍵是要從自律、法律和監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面入手，真正從觀念、制度上尊重人民，維護(hù)人民利益，保證社會(huì)公平，讓公開(kāi)、透明的陽(yáng)光驅(qū)逐貪欲私利的黑暗。

一是要道德自律。道德自律需建立在責(zé)任意識(shí)之上。權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大。責(zé)任感支配下的行為，才有積極性與主動(dòng)性，會(huì)通過(guò)自律來(lái)限制不當(dāng)?shù)淖杂?。社?huì)學(xué)上有一個(gè)著名的橫山法則，即最有效并持續(xù)不斷的控制不是強(qiáng)制，而是觸發(fā)個(gè)人內(nèi)在的自發(fā)控制。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和價(jià)值觀日益多元的新形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，深化道德的內(nèi)在自覺(jué)，真正領(lǐng)悟公權(quán)民賦的含義，樹(shù)立以民為本、官民平等的思想觀念，這是提高官德修養(yǎng)的內(nèi)在因素。

古人云“一日三省吾身”，其實(shí)就是一種自律，以律己之心不斷強(qiáng)化自我約束、自我控制的意識(shí)和能力，及時(shí)清除非分之想、不善之念，及時(shí)反思不軌之舉、傷人之言，讓精神污垢無(wú)藏身之地，維護(hù)心靈的健康潔凈。任何外部強(qiáng)制力，都無(wú)法替代這種道德自覺(jué)所萌發(fā)出的積極情感，它能化為一種自覺(jué)行動(dòng)，堅(jiān)定信仰，淡泊名利，明辨是非，遠(yuǎn)離那些侵占公共資源、損害公眾利益的無(wú)德不法行為。

二是要完善法律法規(guī)。官而不德，社會(huì)不穩(wěn)；德法兼治，社會(huì)和諧。德與法，向來(lái)是兩種不同屬性的社會(huì)規(guī)范，共同維系著社會(huì)的穩(wěn)定。單純依靠道德來(lái)糾偏制衡，只是一種美好的期許。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，官德建設(shè)在強(qiáng)調(diào)自覺(jué)、自律的同時(shí)，更需要法律等強(qiáng)制手段的配合，通過(guò)公正嚴(yán)明的懲治手段，降低腐敗發(fā)生的幾率。如果說(shuō)道德自律旨在不想腐敗，法律制度的意義則在于不敢腐敗。

新加坡的經(jīng)驗(yàn)就很值得借鑒。在20世紀(jì)50年代，新加坡貪腐嚴(yán)重，為了治理腐敗，政府成立了反貪污調(diào)查局，并通過(guò)了多部反貪法律——《防止貪污法》、《沒(méi)收貪污所得利益法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等，把新加坡打造成了亞洲最廉潔的國(guó)家之一。顯然，健全、嚴(yán)謹(jǐn)、公正的法律制度可構(gòu)筑起一道不可逾越的天網(wǎng)，切實(shí)有力而嚴(yán)苛的懲治手段，可令貪欲者望而生畏，令違法者無(wú)處可逃。

三是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。著名思想家孟德斯鳩說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。”不受約束的權(quán)力必然腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。道德約束不了權(quán)力，權(quán)力只有用權(quán)力來(lái)約束。

官越大，權(quán)越大，責(zé)任也越大，就越需要有效的監(jiān)督。通過(guò)嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制——組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，增強(qiáng)透明度，使官員思想品德、政治作為、經(jīng)濟(jì)狀況處于合法合理、行之有效的監(jiān)督之下，防微杜漸，徹底摧毀腐敗滋生的溫床。比如，盡快制定并實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要報(bào)告本人、配偶及其子女的家庭財(cái)產(chǎn)，包括存款、有價(jià)證券、房產(chǎn)、汽車(chē)、債權(quán)債務(wù)等主要家庭財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化媒體作為社會(huì)守望者的功能，深化輿論監(jiān)督，加大政務(wù)公開(kāi)，信息公開(kāi)；尊重公民的監(jiān)督權(quán)，處理公共事務(wù)，切實(shí)實(shí)行民主協(xié)商，黨政機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公開(kāi)公務(wù)支出及經(jīng)費(fèi)使用情況，鼓勵(lì)公眾對(duì)國(guó)家事務(wù)及與公共利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)表達(dá)意見(jiàn)、建議，斬?cái)鄼?quán)力尋租的鏈條，使權(quán)力處于全社會(huì)的監(jiān)督之下。

筆者：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》將建設(shè)法治中國(guó)寫(xiě)入報(bào)告，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要指導(dǎo)方針。去年末，中共中央又印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為完成黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，選拔任用干部，要德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，要求領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)講官德，交往有原則。

梁衡：因此，在新的歷史起點(diǎn)上，我們黨必須加強(qiáng)官員道德修養(yǎng)，提高黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。這不僅是一個(gè)大黨對(duì)14億人民的歷史使命，也是一個(gè)大國(guó)對(duì)世界的時(shí)代責(zé)任。