■ 特約記者 蘊(yùn) 彰

公務(wù)員分類改革勢(shì)在必行

■ 特約記者 蘊(yùn) 彰

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，對(duì)于深化公務(wù)員分類改革要有明確部署。中央提出要加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度，要重點(diǎn)完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。

一場(chǎng)針對(duì)全國(guó)公務(wù)員錄用、考核的人事管理制度改革正在緊密籌劃當(dāng)中。

2014年1月下旬，中組部、人社部等方面聯(lián)合召開(kāi)公務(wù)員管理工作會(huì)議，中組部常務(wù)副部長(zhǎng)陳希強(qiáng)調(diào)，要把深化公務(wù)員分類改革作為整個(gè)公務(wù)員制度建設(shè)的重點(diǎn)，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，進(jìn)一步完善公務(wù)員選任制度和機(jī)制。

對(duì)于2014年如何推進(jìn)公務(wù)員分類改革，人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民表示，在建立健全公務(wù)員選任制度和機(jī)制的同時(shí)，要重點(diǎn)完善基層公務(wù)員錄用制度，在一些艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，要適當(dāng)降低公務(wù)員錄用門檻；在縣級(jí)以下機(jī)關(guān)，要全面實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，目的是解決基層公務(wù)員待遇偏低、晉升空間有限的問(wèn)題。據(jù)了解，此前的2013年6月上旬，受中組部、人社部安排，國(guó)家公務(wù)員局已經(jīng)召集全國(guó)十幾個(gè)省區(qū)市的相關(guān)政府部門做了座談，談?wù)摰闹黝}是“公務(wù)員分類管理政策設(shè)計(jì)”，實(shí)際上，這也是為2014年開(kāi)展公務(wù)員分類改革進(jìn)行鋪墊。

記者還了解到，國(guó)家公務(wù)員局2013年已經(jīng)起草了《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》和《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》，目前兩個(gè)“辦法”都已經(jīng)進(jìn)入后期修改階段。預(yù)計(jì)下一步公務(wù)員分類改革正式實(shí)施之后，完善后的“辦法”也將正式對(duì)外頒布。

從法律層面上，中國(guó)已經(jīng)確立公務(wù)員職位分類的制度分類改革

2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》第十四條明確規(guī)定，公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，從法律層面講，我國(guó)已經(jīng)確立了公務(wù)員職位分類的制度。

但在《公務(wù)員法》頒布之前，我國(guó)公務(wù)員管理一直采取的是“大一統(tǒng)”模式，沒(méi)有什么類別劃分。從事綜合管理、政策研究等工作的機(jī)關(guān)人員，與在一線執(zhí)法和輔助服務(wù)的政府部門人員混同招錄、選拔、培養(yǎng)和使用。如果個(gè)人沒(méi)有犯什么大錯(cuò)，只要進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，就等于端上了“鐵飯碗”。

從2006年8月開(kāi)始，深圳市就按照分類管理原則，在公安系統(tǒng)率先實(shí)施了專業(yè)化改革，但動(dòng)作很小，在全國(guó)沒(méi)什么影響。2010年，受國(guó)家公務(wù)員局批準(zhǔn)，深圳全面啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革，而相關(guān)配套的一系列改革，一直持續(xù)至今。

作為全國(guó)唯一公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)，深圳的基本做法是，首先把大部分從事政策執(zhí)行、一線執(zhí)法、專業(yè)服務(wù)的公務(wù)員從綜合管理類中劃分出來(lái)，歸為行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類。三類公務(wù)員隊(duì)伍中，行政執(zhí)法類公務(wù)員占比高達(dá)69%，共分7個(gè)職級(jí)，從高至低為一至七級(jí)“執(zhí)法員”；專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員人數(shù)最少，由高至低設(shè)有主任、主管、助理等職級(jí)。

按照規(guī)定，實(shí)施公務(wù)員分類管理改革之后，新進(jìn)入深圳行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類職位的公務(wù)員全部實(shí)行聘任制，端的是“瓷飯碗”。從表面上看，是沒(méi)有被劃分出來(lái)的綜合管理類公務(wù)員占了便宜，端的還是“鐵飯碗”，但實(shí)際上，是專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的晉升空間和機(jī)會(huì)更大。

現(xiàn)行公務(wù)員體制有個(gè)弊端，由于管理崗位有限，絕大多數(shù)普通公務(wù)員晉升的機(jī)會(huì)少，工資待遇也難上調(diào)。深圳公務(wù)員分類改革之后，綜合管理類公務(wù)員的待遇與機(jī)構(gòu)規(guī)格掛鉤，大多數(shù)人都將在科處級(jí)以下退休，而行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的待遇均不與機(jī)構(gòu)規(guī)格掛鉤，只要工作業(yè)績(jī)平穩(wěn)，薪酬待遇都相對(duì)較高。

據(jù)深圳市一位專家介紹，按照目前深圳的公務(wù)員分類制度，行政執(zhí)法類公務(wù)員絕大部分人在退休前可以升到二級(jí)執(zhí)法員，大致享受綜合管理類副處以上的薪酬待遇；專業(yè)技術(shù)類的高級(jí)專家更可以享受到局級(jí)以上的薪酬待遇。

從2010年全面推行公務(wù)員分類管理改革至今，深圳方面已經(jīng)形成一套比較完備的管理制度，據(jù)了解，國(guó)家公務(wù)員局在起草《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》等過(guò)程中，在很多方面，都借鑒了深圳的政策經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家主張，在全國(guó)范圍內(nèi)盡快實(shí)施公務(wù)員分類管理，認(rèn)為這樣的改革應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)展至享受國(guó)家財(cái)政撥款的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，“凡是涉及財(cái)政撥款的人員都應(yīng)納入此改革”。

完善基層公務(wù)員錄用制度，最重要的是優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，對(duì)于深化公務(wù)員分類改革要有明確部署。中央提出要加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度，要重點(diǎn)完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。

為什么要強(qiáng)調(diào)“完善基層公務(wù)員錄用制度”，這與當(dāng)下基層公務(wù)員普遍存在的諸多問(wèn)題有關(guān)。人社部的一位專家說(shuō)，近年來(lái)，縣以下基層公務(wù)員隊(duì)伍普遍出現(xiàn)了年齡和知識(shí)老化、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，在一些少數(shù)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，甚至還出現(xiàn)了招人難、留人難的現(xiàn)象。如果照此發(fā)展下去，未來(lái)基層公務(wù)員的能力素質(zhì)和隊(duì)伍穩(wěn)定情況堪憂。

完善基層公務(wù)員錄用制度，最重要的就是要優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。比如，采取適當(dāng)降低進(jìn)入門檻等措施，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的高校畢業(yè)生報(bào)考基層公務(wù)員；開(kāi)展從大學(xué)生村官、西部志愿者等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中定向考錄公務(wù)員。通過(guò)考試，從具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀村干部中錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

除了在基層公務(wù)員錄用上有較好的改革預(yù)期，據(jù)了解，人社部、財(cái)政部等方面還將在提高基層公務(wù)員薪酬待遇方面作較大力度的改革，具體來(lái)說(shuō)有兩個(gè)措施：一是通過(guò)規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，縮小不同地區(qū)間的收入差距；二是在縣級(jí)以下機(jī)關(guān)，全面實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。綜合兩方面的措施，對(duì)提高基層公務(wù)員的職位晉升、薪酬待遇都有明顯的效應(yīng)。

人社部有關(guān)專家表示，目前中國(guó)的公務(wù)員工資主要是以職務(wù)定薪，但絕大多數(shù)基層公務(wù)員都沒(méi)有升職的機(jī)會(huì)，只能當(dāng)一輩子科員，這就形成了明顯的不公平現(xiàn)象。下一步隨著國(guó)家公務(wù)員局頒布《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》，以及人社部、財(cái)政部等方面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)制度的制定，基層公務(wù)員所面臨的一些難題，將會(huì)得到有效的解決。