■ 陶夙媛

干部“旋轉(zhuǎn)門”為誰(shuí)開(kāi)啟?

■ 陶夙媛

官員的“旋轉(zhuǎn)門”為誰(shuí)開(kāi)啟？這似乎是一個(gè)同義反復(fù)的悖論題目。

其實(shí)不然，并不是所有官員都可以輕易推開(kāi)“旋轉(zhuǎn)門”。進(jìn)入“旋轉(zhuǎn)門”必須有必要的約定、條件和守則。并且，推開(kāi)“旋轉(zhuǎn)門”也需要一定的規(guī)則。否則，“旋轉(zhuǎn)門”開(kāi)啟不當(dāng)，會(huì)給規(guī)范的政府治理和運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響。

蓋特納的“旋轉(zhuǎn)門”爭(zhēng)議

前美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納，在美國(guó)財(cái)政部工作了1400個(gè)日日夜夜之后，于2013年1月離任。在離開(kāi)財(cái)政部后，蓋特納還曾一度成為美聯(lián)儲(chǔ)主席的熱門人選，但他堅(jiān)決表示拒絕。如此經(jīng)驗(yàn)豐富、履歷耀眼的重量級(jí)人物沒(méi)有選擇美聯(lián)儲(chǔ)，而是加盟私募巨頭華平集團(tuán)（Warburg Pincus)，擔(dān)任華平董事局主席、董事總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、投資者關(guān)系維護(hù)及其他公司投資事宜。

有媒體評(píng)價(jià)道，蓋特納從政界離任后進(jìn)入商界，進(jìn)入了美國(guó)著名的華爾街，其背后不僅體現(xiàn)美國(guó)赤裸裸的金錢政治，更體現(xiàn)出政府被利益集團(tuán)綁架的事實(shí)。

何以如此呢？政府官員退休或離職之后下海進(jìn)入企業(yè)、學(xué)校任職的現(xiàn)象，被西方的公共行政倫理專家稱為“旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象”，簡(jiǎn)言之就是政商兩界人員角色互換。如，一方作為人民行使公共權(quán)力的代表，包括政府、國(guó)會(huì)的立法和行政官員，西方稱之為公共部門。另一方代表特殊利益的利益集團(tuán)，稱之為私人部門。公共部門制定政策為公眾謀福利、滿足社會(huì)整體利益。私人部門則奉上政治獻(xiàn)金或派出說(shuō)客旨在左右政策，從而謀求自身利益的最大化。

在美國(guó)，官員離任或者退休后進(jìn)入金融界并不罕見(jiàn)。卸任或退休的政府官員受聘于大學(xué)在美國(guó)最為活躍。前克林頓政府的財(cái)政部長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯擔(dān)任哈佛大學(xué)第二十七任校長(zhǎng)，前副總統(tǒng)阿爾·戈?duì)栐诿绹?guó)多所大學(xué)中出任訪問(wèn)教授，曾在多屆共和黨政府中擔(dān)任要職的萊斯利·倫科夫斯基在印第安納大學(xué)重新拾起了教鞭，曾任小布什政府環(huán)境保護(hù)署副署長(zhǎng)的吉姆·巴恩斯回到了印第安納大學(xué)教授環(huán)境法課程。

而美國(guó)現(xiàn)任財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧也是典型的“旋轉(zhuǎn)門”式人物，擁有在商界、學(xué)界等多領(lǐng)域工作經(jīng)歷。在加入奧巴馬政府之前，盧曾擔(dān)任花旗集團(tuán)高管，并在美國(guó)知名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)任職。奧巴馬請(qǐng)盧出任財(cái)長(zhǎng)，是要借重盧在預(yù)算領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)和與共和黨談判的強(qiáng)項(xiàng)，來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府的債務(wù)危機(jī)。

但美國(guó)官員的“旋轉(zhuǎn)門”的現(xiàn)象也一直備受詬病，特別是離任官員走進(jìn)商界，經(jīng)常被外界揶揄是華爾街對(duì)美國(guó)政界的收買，美國(guó)金融業(yè)和政府穿一條褲子。甚至有人評(píng)論該制度是“高級(jí)黑”，是將貪污腐敗進(jìn)行制度化洗白。

據(jù)美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》報(bào)道的一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，2012年，華平集團(tuán)游說(shuō)團(tuán)隊(duì)18名成員中，有12名曾在政府任職。一般來(lái)說(shuō)，被游說(shuō)團(tuán)體及利益集團(tuán)吸收的前官員，領(lǐng)取的薪水要比在政府里任職高出數(shù)倍。而私募集團(tuán)也對(duì)雇傭政府官員擔(dān)任其顧問(wèn)感興趣，有利于向客戶收取高額擁金，更易于左右當(dāng)局政策為自身謀求利益。從政界轉(zhuǎn)戰(zhàn)商界的蓋特納，薪水的增加恐怕不是其最終目標(biāo)，商界也不會(huì)是其最終歸宿。有了利益集團(tuán)的支持及政治獻(xiàn)金，可進(jìn)可出的“旋轉(zhuǎn)門”就開(kāi)啟了蓋特納巨大隱形財(cái)富。

我國(guó)官員的“旋轉(zhuǎn)門”剛剛打開(kāi)

近年來(lái)，我們經(jīng)常從媒體看到這樣的報(bào)道：有一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從行政崗位進(jìn)入大型央企任職，也有不少央企高管進(jìn)入政界；更多的是，不少退下來(lái)的部長(zhǎng)、局長(zhǎng)們進(jìn)入了社團(tuán)或者民間智囊機(jī)構(gòu)，或者到高等學(xué)府做兼職教授，繼續(xù)為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的學(xué)養(yǎng)和智慧。去年還有報(bào)道，浙江省前省長(zhǎng)呂祖善同志退休后到浙江博物館做義務(wù)講解員，贏得社會(huì)好評(píng)。

當(dāng)然，社會(huì)上對(duì)一些曾在政府為官的政要退休后去企業(yè)做高級(jí)顧問(wèn)甚至擔(dān)任上市企業(yè)的獨(dú)立董事，也是頗有微詞。

對(duì)于發(fā)生在我們身邊的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常在官、產(chǎn)、學(xué)三個(gè)角色間實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身、自如地實(shí)現(xiàn)“身份轉(zhuǎn)化”，社會(huì)究竟應(yīng)當(dāng)怎么看？能否將其引入一個(gè)干部人才交流的制度層面加以規(guī)范，需要考量，更需要積極探索其正確的路徑。

如今政府官員作為公眾人物，他們的一舉一動(dòng)，始終受到社會(huì)各界的關(guān)注，也很容易引起社會(huì)的較大反響。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成型的社會(huì)中，人們選擇這個(gè)職業(yè)還是那個(gè)職業(yè)，有著充分的自由，職業(yè)不再?gòu)囊欢K，從業(yè)后是否再擇業(yè)，去職還是留任，都是很正常的事。但是，人們對(duì)官員轉(zhuǎn)身當(dāng)教員這件事，除了一般意義上的理解之外，還要做深層次的思考——這是不是從體制內(nèi)傳導(dǎo)出的某種信息?

無(wú)論是棄官?gòu)膶W(xué)還是從商，究竟是“事業(yè)之選”，還是“利益之選”，抑或是“無(wú)奈之選”。有專家分析對(duì)許多離任官員告別官場(chǎng)去大學(xué)從教的緣由作出三種分析。大體可從三個(gè)方面的關(guān)系來(lái)考慮：

一是目前政府官員公務(wù)員相對(duì)狹窄的發(fā)展空間與大學(xué)較寬闊的事業(yè)平臺(tái)之間的關(guān)系。公務(wù)員是屬于崗位管理范疇的專業(yè)性工作，一旦確定了崗位，就需要在一個(gè)比較單一的環(huán)境中工作相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。但改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)干部隊(duì)伍發(fā)生了重大變化，一大批公務(wù)員擁有了高學(xué)歷，他們?cè)诮邮艽髮W(xué)本科、碩士甚至博士學(xué)位教育，他們的學(xué)養(yǎng)和從政經(jīng)歷，在體制內(nèi)工作一段時(shí)間后，或者離任后進(jìn)入高等院校或者智庫(kù)，是理性的選擇，也是繼續(xù)事業(yè)發(fā)展的新歸宿。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人的觀念產(chǎn)生的沖擊與泛行政化回潮、“官本位”意識(shí)強(qiáng)化之間的關(guān)系。市場(chǎng)的本質(zhì)是一切以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量，社會(huì)體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前難以保持其特殊的性質(zhì)，官員在體制內(nèi)的價(jià)值體系很容易“歸零”。而市場(chǎng)更能體現(xiàn)人生的價(jià)值。官員“棄政從善”，也是很好的“利益”之選和“價(jià)值”之選。

三是未來(lái)的理想與現(xiàn)實(shí)生存狀況之間的關(guān)系。在黨政機(jī)關(guān)工作的政府公務(wù)員年輕時(shí)都充滿了對(duì)未來(lái)、對(duì)事業(yè)的無(wú)限憧憬。但隨著歲月的流逝，人到中年，理想化的東西開(kāi)始減少，考慮現(xiàn)實(shí)的需要成為主流，改善生存狀態(tài)的努力往往會(huì)成為揮之不去的念頭。而且目前我國(guó)公務(wù)員并不像媒體所炒作的能有多好的待遇。更多地考慮生活改善，更多地?cái)[脫體制內(nèi)之困，也成為選擇從商或從教的一種被動(dòng)式的“無(wú)奈”之選。

既要平?？创J(rèn)真規(guī)范

與美國(guó)成熟的“旋轉(zhuǎn)門”制度相比，中國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門”實(shí)際上只開(kāi)啟了一半，還未真正“旋轉(zhuǎn)”起來(lái)。目前中國(guó)出現(xiàn)的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象大多是政府官員退休或離任后任職大學(xué)或智庫(kù)，如國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎擔(dān)任中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)、前民政部司長(zhǎng)王振耀擔(dān)任北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)等。而反向的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象（由民間進(jìn)入政府）寥寥無(wú)幾，實(shí)際上這一半“旋轉(zhuǎn)門”并未真正開(kāi)啟。

要讓“旋轉(zhuǎn)門”在中國(guó)健康地旋轉(zhuǎn)起來(lái)，還有許多事情要做。我們需要認(rèn)識(shí)到，“旋轉(zhuǎn)門”的轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出可以為政府、智庫(kù)和學(xué)者三方都帶來(lái)好處。比如，從學(xué)界引入智慧人士進(jìn)入政府，借助他們的專業(yè)知識(shí)背景，可以促進(jìn)政府的效能、質(zhì)量和全球競(jìng)爭(zhēng)力。從人事制度改革的層面看，可以逐步建立起與國(guó)際接軌的較為完善現(xiàn)代文官制度的國(guó)家，并以此促進(jìn)形成良性的人才跨領(lǐng)域流動(dòng)機(jī)制。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化角度來(lái)看，政府官員體系也會(huì)因此變得更加開(kāi)放，更加順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的政治發(fā)展，培養(yǎng)出一大批復(fù)合型政府官員。

怎樣的“旋轉(zhuǎn)門”才可被認(rèn)為是一個(gè)正常社會(huì)的合理流動(dòng)？其實(shí)無(wú)外乎這樣幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是用人制度上的公正、透明；二是附加在官員崗位上的資源不能與一般社會(huì)崗位形成很大的落差；三是官員職務(wù)的轉(zhuǎn)變或是退休，必須受到嚴(yán)密的監(jiān)督和權(quán)力的“消磁”，不能演變?yōu)闄?quán)力的跨界。但在權(quán)力監(jiān)督不夠制度化的當(dāng)下，實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變還需要很多制度化建設(shè)作支撐。

為了防止開(kāi)啟官員的“旋轉(zhuǎn)門”之后可能產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，關(guān)鍵是要為官員適度合理轉(zhuǎn)換工作崗位確定相應(yīng)的具體規(guī)則。國(guó)家機(jī)構(gòu)是一臺(tái)高度嚴(yán)密組織起來(lái)的大型機(jī)器，不是誰(shuí)想離開(kāi)誰(shuí)就可以甩甩胳膊隨便離開(kāi)的，需要對(duì)離開(kāi)國(guó)家機(jī)關(guān)的人實(shí)行準(zhǔn)許制度、審查制度。比如，很多公務(wù)員接觸國(guó)家機(jī)密，需要規(guī)定一定的解密期限，在此期限內(nèi)不得調(diào)離，以保證國(guó)家利益不受損害。這就需要建立完善的“旋轉(zhuǎn)門”法律條款。以防“旋轉(zhuǎn)門”的存在可能會(huì)被利益集團(tuán)用作影響公共政策的工具，或者可能帶來(lái)權(quán)錢交易的腐敗。目前“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象明顯的美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本、新加坡等國(guó)都在其公務(wù)員法規(guī)中建立了完善的“旋轉(zhuǎn)門”條款。我國(guó)《公務(wù)員法》在第102條中對(duì)公務(wù)員離職后規(guī)定期限內(nèi)從業(yè)也予以了規(guī)范。去年末，中央還出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部在企事業(yè)兼職的相關(guān)規(guī)定。隨著貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》精神，國(guó)家還將盡快建立起官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)產(chǎn)公開(kāi)和經(jīng)濟(jì)審計(jì)等配套制度。

可以預(yù)期，隨著各項(xiàng)干部管理制度的健全完善，我國(guó)官員的“旋轉(zhuǎn)門”可以有效地轉(zhuǎn)起來(lái)，也可以防止“旋轉(zhuǎn)門”運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種負(fù)面現(xiàn)象。

（作者為北京新民廉政研究中心研究員）