■ 胡 敏

制度落定了 “四風”就剎住了

■ 胡 敏

公權力是人民意志的集中體現(xiàn)，它不是領導干部的私權私域、更不是封建社會的“黃袍加身”。

在全黨開展以反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風為主要目標的黨的群眾路線教育實踐活動目前已經(jīng)進入了整改階段。經(jīng)過近半年的教育實踐活動，整治“四風”活動取得了階段性成效。目前群眾期盼的就是將反對“四風”活動形成長效機制，要求反“四風”不能只刮一陣風。

觀察新一屆黨中央從出臺“八項規(guī)定”入手，在全黨開展群眾路線教育實踐活動，到最近中央頒布《黨政機關例行節(jié)約反對浪費條例》和發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》等一系列表現(xiàn)，以及三中全會《決定》對加快轉變政府職能和改革完善黨的制度建設都有了全面的規(guī)劃與部署，一個核心點就是加強制度建設。用制度管權管事管人，這是抓住了“牛鼻子”，也是形成長效機制的有效舉措。只要制度落定了，“四風”就能剎住了，由“四風”推及開來的黨政干部作風和行為方式的根本好轉才會有希望。

用制度管權：關好權力的“籠子”

在我們的一些黨政領導干部身上，形式主義表現(xiàn)為追求形式、不重實效，圖虛名、務虛功、工作不抓落實；官僚主義體現(xiàn)為辦事推諉，扯皮多，效率低下，不作為、不負責任；享樂主義表現(xiàn)在安于現(xiàn)狀、貪圖安逸，缺乏憂患意識和創(chuàng)新精神；奢靡之風則是許多方面做過頭，大手大腳、鋪張浪費乃至濫權腐敗，根子還是一些領導干部思想上對人民賦予權力的不尊重，行為上居社會的公權力為私有，作風上稟組織的權力不作為或亂作為。

我們黨是人民的政黨，代表最廣大人民群眾的根本利益。領導干部是為人民掌權，代表人民用權，理當對人民敬重，對權力敬畏。能夠做官一日、為政一方，都是黨和人民的信任，做什么事、怎么做事、做多少事，人民看在眼里，陽光照在身上，必須始終有公仆之心，如履薄冰之意。

公權力是人民意志的集中體現(xiàn)，它不是領導干部的私權私域、更不是封建社會的“黃袍加身”。領導干部怎可以對人民賦予的權力不作為、亂作為，甚至轄權力為己有，濫權于大手大腳之享樂和身陷燈紅酒綠之奢靡。

三中全會《決定》要求“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”，將權力關進制度的“籠子”。用制度管權，就是形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，就是健全反腐敗的體制機制和制度體系，就是建立領導干部改進作風的常態(tài)化制度。通過加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，通過加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，通過完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，進一步推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，以及通過嚴格領導干部的組織行為、工作行為、生活行為乃至家屬行為等，這樣，領導干部權力使用就得以讓人民監(jiān)督，權力就可以在陽光下運行。

這是反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的根本之策，也是建設廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證。

用制度管事：縮小權力的空間

權力其實又是附著在部門職責之上。只有部門職責有據(jù)，權力行使才會有章；只有部門權力有限，權力行使才能有度。

多年來，我們黨政干部生活中“四風”問題突出，也是我們許多的職能部門所掌握的權力太大、覆蓋面太廣所致，有的職能部門權力甚至可以關乎社會人的生老病死、關乎職場人的人生境遇、關乎企業(yè)發(fā)展的生殺予奪。

我們必須經(jīng)常靜下來思考，普通人在一個公職單位中有什么理由去看待、去按照某個領導的臉色行事；一個年輕人的成長為什么要憑由“長官”的好惡決定或者作出人生選擇；我們辦一個企業(yè)憑什么要接受“蓋若干個圖章”、去體驗“門難進、臉難看、事難辦”的惡境；作為納稅人的辛苦付出，憑什么可以為一些官員個人享樂之欲而竭盡鋪張之能事……

在一個越來越開放的尊民權、重民意的現(xiàn)代文明社會，人民群眾沒有理由再為某些干部的“四風”來埋單，也沒有理由再隨一些無能無德官員的囂張“四風”支付成本、空耗生命。

用制度管事，就是在將權力關在籠子之后，還要求將權力盡可能限定在政府有限而清晰的職責范圍內(nèi)，并更多地用吸納社會力量、擴大社會空間，管理自己、管理社會、管理權力。

三中全會《決定》全面深化改革的一大亮點就是提出要“推進國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化”，要正確處理政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。由此看，政府的職責將更為有限，其主要職責是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。更多的權力將下放給社會、下放給市場，一個“社會各方面參與，政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的現(xiàn)代社會治理格局在未來中國社會將發(fā)揮更重要的作用。

這將從制度層面、從社會治理的架構上根本遏制權力擴張的空間。

用制度管人：守住做官的底線

“四風”表現(xiàn)的主體是為官的人。良好的政風政德的形成關鍵還是要靠一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍。

這次全會特別強調(diào)，要堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，尤其要發(fā)揮好黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，從而使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。這可以說是從源頭上確保一個行權者“根正苗紅”的問題。

與此同時，還要堅持不懈地加強各級領導班子建設，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度；健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務群眾制度。切實破除“官本位”觀念，堅決反對特權思想，推進干部能上能下、能進能出。完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。尤其是要在全黨全社會繼續(xù)營造有腐必反，“老虎”、“蒼蠅”一起打的嚴厲氛圍和社會震懾局面。

這樣，有了制度管權，權力不敢肆意妄為；有了制度管事，權力不能違規(guī)枉法；有了制度管人，權力不可突破底線。我們反對“四風”就有了長效機制作保障。

（作者為國家行政學院新聞中心主任）