張孝德++梁潔

張孝德，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授。研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)管理。主要著作有《模式經(jīng)濟(jì)學(xué)新探——中國(guó)市場(chǎng)模式的選擇與創(chuàng)新》、《現(xiàn)代公共政策概論》等。梁潔，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士研究生。

【摘要】中國(guó)霧霾問(wèn)題背后暴露的是發(fā)展模式的不可持續(xù)性。十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)就是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的新道路和新目標(biāo)。從短期與長(zhǎng)期結(jié)合治理來(lái)看，中國(guó)應(yīng)當(dāng)走外部防范與內(nèi)生治理相結(jié)合的治理之道。中國(guó)要構(gòu)建這樣的生態(tài)文明模式：戰(zhàn)略目標(biāo)定位上，從追求無(wú)限經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的世界競(jìng)爭(zhēng)中淡出；發(fā)展模式上，從GDP主義主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變到國(guó)民福利最大化的新發(fā)展模式；啟動(dòng)以低碳、健康、幸福為目標(biāo)的新生活方式的革命；充分發(fā)揮中國(guó)的新后發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用新能源為中國(guó)的內(nèi)生生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)；充分利用現(xiàn)代新能源、信息技術(shù)，走中國(guó)特色的城市發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】霧霾 外部治理 生態(tài)文明 新能源 比較

【中圖分類(lèi)號(hào)】X24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在未來(lái)的歷史記錄中，2013年將會(huì)是被重點(diǎn)存留、或不斷被人們回憶的一年。因?yàn)椋谶@一年發(fā)生了覆蓋中國(guó)25個(gè)省份、100多個(gè)城市、受影響區(qū)域約占國(guó)土面積的1/4、受影響人口約為6億人的霧霾事件。當(dāng)整個(gè)社會(huì)熱議霧霾時(shí)，使筆者不得不想起1952年在英國(guó)發(fā)生的使8000人死于非命的霧都事件。相隔60多年后，從英國(guó)霧都到中國(guó)霧霾，污染事件的重復(fù)出現(xiàn)，說(shuō)明工業(yè)文明所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題仍未找到根本的解決方案，這確實(shí)是當(dāng)代人類(lèi)的悲哀和挑戰(zhàn)。

但是，當(dāng)我們站在剛剛過(guò)去的2013年探討中國(guó)如何解決霧霾問(wèn)題時(shí)，卻看到了另一種希望，這就是十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。如果我們從生態(tài)文明角度看，從西方英國(guó)的霧霾到東方中國(guó)的霧霾，已經(jīng)不是一種簡(jiǎn)單的輪回，而應(yīng)該是結(jié)束這個(gè)輪回的開(kāi)始。到目前為止，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在治理能源環(huán)境危機(jī)的過(guò)程中，均走的是就環(huán)境治理環(huán)境，“頭痛治頭、腳痛治腳”的外部治理之路。

不可否認(rèn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资曛卫憝h(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，有許多值得借鑒之處，但是必須清楚，要從根源上治理當(dāng)代中國(guó)的霧霾問(wèn)題，僅僅重復(fù)西式的治理思路是不夠的，我們需要真正從十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)的高度，在啟動(dòng)?xùn)|方智慧的背景下，探索中國(guó)特色，走出西方輪回的新治理之路。

英國(guó)霧霾治理分析：外部治理模式的經(jīng)驗(yàn)與局限

英國(guó)是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，同時(shí)也是最早遇到環(huán)境污染事件的國(guó)家。1952年12月4日至9日，大范圍高濃度的霧霾籠罩倫敦，有4700多人因呼吸道疾病而死亡。大霧之后幾個(gè)月，又有8000多人死于非命，此次事件成為20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一，給英國(guó)社會(huì)造成很大沖擊，是促使英國(guó)痛下決心治理霧霾的導(dǎo)火索。

前期治理：嚴(yán)格立法遏制工業(yè)污染。20世紀(jì)50年代，英國(guó)的主要污染源是工業(yè)污染，這與英國(guó)當(dāng)時(shí)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)有很大的關(guān)系。從18世紀(jì)60年代瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)開(kāi)始，英國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程歷時(shí)100多年，到19世紀(jì)70年代基本完成。工業(yè)革命完成后，英國(guó)成為“世界工廠”，在世界工業(yè)和貿(mào)易中取得壟斷地位，經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)一步加速了人口和工業(yè)的聚集。而煤炭在英國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中扮演了非常重要的角色，是支撐工業(yè)快速發(fā)展的主要能源，以煤為燃料的各類(lèi)工廠排放的煙塵以及硫氧化物、碳氧化物等有害氣體大量排入大氣中。由于倫敦地理位置獨(dú)特，每到秋冬季節(jié)， 海霧就籠罩在倫敦上空，于是就形成了煙和霧混雜的灰黃色煙霧，最終釀成了1952年的“倫敦大霧”事件。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)倫敦每立方米大氣中二氧化硫達(dá)3.8毫克，煙塵達(dá)4.5毫克，①污染物數(shù)量是正常年份的10倍。

面對(duì)嚴(yán)重的空氣污染，嚴(yán)格的環(huán)境立法成為英國(guó)治理霧霾問(wèn)題的首選。1954年，倫敦市出臺(tái)《倫敦城法案（多項(xiàng)賦權(quán)）》，控制煙霧排放。1956年，英國(guó)出臺(tái)了世界上首部空氣污染防治法——《清潔空氣法》，采取了一系列舉措來(lái)控制空氣污染，規(guī)定城鎮(zhèn)使用無(wú)煙燃料，推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施遷至郊外等。1968年修正《清潔空氣法》以鞏固空氣質(zhì)量的改善。1974年出臺(tái)《控制公害法》，全面規(guī)定了空氣、水、土地及噪音等的控制條款。1995年通過(guò)《環(huán)境法》，旨在制定一個(gè)治理污染的全國(guó)戰(zhàn)略。2001年出臺(tái)《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略草案》，致力于進(jìn)一步提高倫敦的空氣質(zhì)量，消除大氣污染對(duì)公眾健康和日常生活的影響。

中期治理：全方位啟動(dòng)治理生活排放。20世紀(jì)80年代，生活污染中的交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅。當(dāng)時(shí)，倫敦的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到了244萬(wàn)輛，道路交通堵塞日趨嚴(yán)重。②自1981年以來(lái)，倫敦乘汽車(chē)外出的數(shù)量增長(zhǎng)了20%，占所有上班行程的43%，③加上城市高樓密集，汽車(chē)尾氣在地面不容易擴(kuò)散，成為城市空氣的主要污染源。英國(guó)政府在城市生活排放治理上主要做了以下工作：

首先，通過(guò)一系列措施嚴(yán)格限制小汽車(chē)尾氣排放，具體包括推廣使用無(wú)鉛汽油；對(duì)汽車(chē)尾氣中一氧化碳、氮氧化物以及碳?xì)浠锏瘸煞诌M(jìn)行嚴(yán)格控制，并在汽車(chē)年檢中檢測(cè)尾氣中一氧化碳、氮氧化物等是否達(dá)標(biāo)；在倫敦市中心設(shè)立污染檢測(cè)點(diǎn)；通過(guò)收取“交通擁堵費(fèi)”改善交通狀況。自2003年2月起，倫敦市政府規(guī)定，對(duì)周一至周五早7點(diǎn)至晚6點(diǎn)半進(jìn)入市中心約20平方公里范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)，每天征收5英鎊的“交通擁堵費(fèi)”，此后收費(fèi)區(qū)域不斷擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提高。隨后，倫敦市公布了更為嚴(yán)厲的《交通2025》方案，限制私家車(chē)進(jìn)入倫敦。同時(shí)，大力推廣新能源汽車(chē)、公共交通和自行車(chē)出行。計(jì)劃修建12條自行車(chē)高速公路，英國(guó)的政府高官們以身作則，控制公務(wù)用車(chē)。

其次，加強(qiáng)綠化也是治理霧霾的重要手段。倫敦雖然人口稠密，但人均綠化面積達(dá)24平方米，城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶。即使在寸土寸金的倫敦市中心，也仍舊保留著海德公園以及詹姆斯公園等大片綠地。如今的倫敦，大霧天氣已經(jīng)從100余年前的每年90天，減少為不到10天。

第三，多部門(mén)、各層級(jí)聯(lián)合治理。英國(guó)的霧霾治理之所以成效明顯，主要得益于各級(jí)政府的高度重視及多個(gè)部門(mén)的聯(lián)合治理。1996年4月1日，英格蘭環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大改組，將國(guó)家河流管理局（NRA）、英國(guó)污染監(jiān)察局（HMIP）、廢物管制局（WRA）、環(huán)境事務(wù)部（DOE）下屬的一些分支機(jī)構(gòu)合并，成立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)——英國(guó)環(huán)境署，這一新的管制機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理方面采用了更為綜合的方式，首次把土地、空氣和水資源的管制納入了一個(gè)統(tǒng)一的軌道。endprint

第四，實(shí)時(shí)監(jiān)控空氣質(zhì)量，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。英國(guó)建立了一個(gè)全國(guó)性的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)測(cè)量空氣中各種污染物的水平，以及這些污染物在土地和水資源中的沉積，僅倫敦就有超過(guò)100個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。所有空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布在官方網(wǎng)絡(luò)上，供民眾隨時(shí)查詢(xún)。同時(shí)開(kāi)發(fā)了相關(guān)的Google Earth圖層，用戶(hù)下載相關(guān)軟件后，即可遍覽英倫三島所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)各污染物的污染指數(shù)和趨勢(shì)圖。倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)還申請(qǐng)了“推特”（Twitter）和“臉書(shū)”（Facebook）賬號(hào)，開(kāi)發(fā)了iPhone應(yīng)用軟件為用戶(hù)報(bào)告不同監(jiān)測(cè)點(diǎn)的污染指數(shù)分值。

后期治理：產(chǎn)業(yè)升級(jí)與污染輸出。無(wú)論英國(guó)在內(nèi)部采取怎樣嚴(yán)格的強(qiáng)制性的治理污染的管理制度，都無(wú)法解決不斷擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)總量和高消費(fèi)帶來(lái)的污染總量的增加。在英國(guó)工業(yè)化的后期，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決，采取了從高能耗產(chǎn)業(yè)向低能耗產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及利用貿(mào)易實(shí)現(xiàn)污染輸出的辦法。

首先，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。英國(guó)不再單純依靠制造業(yè)，而是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1973年，第一次石油危機(jī)爆發(fā)時(shí)，英國(guó)不僅面臨著工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大環(huán)境污染，也日益受到資源短缺的巨大壓力。在這種壓力的逼迫下，英國(guó)意識(shí)到必須大規(guī)模限制制造業(yè)在本土的發(fā)展，從大批量、低成本產(chǎn)品生產(chǎn)走向高端產(chǎn)品生產(chǎn)，于是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心由工業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。政府對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)、煤炭采掘業(yè)的補(bǔ)貼大幅度下降，使得長(zhǎng)期依賴(lài)政府補(bǔ)貼的紡織、造船、機(jī)械、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)大幅度萎縮。其他一部分制造業(yè)，如航空、化工、機(jī)電、石油等在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，逐步從規(guī)模型生產(chǎn)向高端的設(shè)計(jì)、集成、概念化產(chǎn)品和附加值更高的品牌產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，到1989年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1980年的2.2∶40.2∶57.6調(diào)整為1∶31∶68，基本完成了由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。2012年英國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)78.2%，遠(yuǎn)高于世界63.6%的平均水平。

其次，利用處在高端產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了能源進(jìn)口和污染轉(zhuǎn)移。英國(guó)人均GDP從1990年的17687美元快速增長(zhǎng)到2011年的39038美元，而國(guó)內(nèi)能源消耗總量卻基本持平，2011年英國(guó)人均能源消耗量達(dá)到3.38百萬(wàn)噸石油當(dāng)量，比20世紀(jì)90年代人均能耗的3.85還減少了0.47百萬(wàn)石油當(dāng)量。英國(guó)利用高端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)鏈下游的高能耗產(chǎn)品轉(zhuǎn)移出去，表面上實(shí)現(xiàn)了降低能耗的目的。國(guó)際環(huán)境和發(fā)展協(xié)會(huì)主任卡米拉·圖爾明曾指出，如果只看國(guó)內(nèi)排放的二氧化碳等溫室氣體，那么英國(guó)的表現(xiàn)的確不錯(cuò)，但是如果看英國(guó)消費(fèi)的產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的碳排放，其排放量就會(huì)大增。這是因?yàn)樵S多在英國(guó)消費(fèi)的產(chǎn)品是在其他國(guó)家生產(chǎn)的，相應(yīng)的碳排放發(fā)生在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)。據(jù)英國(guó)海關(guān)與消費(fèi)稅局（H.M. Customs and Excise）統(tǒng)計(jì)，2012年1～9月，英國(guó)貨物進(jìn)出口額為8735.1億美元，其中，出口3616.7億美元，下降3.5%；進(jìn)口5118.4億美元，增長(zhǎng)2.5%。貿(mào)易逆差1501.7億美元，增長(zhǎng)20.5%。英國(guó)的主要進(jìn)口商品是機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、貴金屬及制品和運(yùn)輸設(shè)備，主要是高耗能和高污染產(chǎn)品。2011年英國(guó)萬(wàn)美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值耗能為0.79，但是同年能源凈進(jìn)口占能源消費(fèi)比重的31.33%，如果單純從其耗能量來(lái)看，GDP是綠色的，但是從個(gè)人消費(fèi)而言，所耗能源數(shù)量并沒(méi)有減少，只是將能耗與污染進(jìn)行了外部轉(zhuǎn)移。

小結(jié)：英國(guó)外部治理模式經(jīng)驗(yàn)與局限。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始的英國(guó)治理之路，其中有許多經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)在治理霧霾問(wèn)題上借鑒學(xué)習(xí)。首先，走在世界工業(yè)化前列的英國(guó)，走的是一條“先污染、后治理”工業(yè)化之路。無(wú)論是當(dāng)時(shí)的英國(guó)還是目前的中國(guó)，工業(yè)排放都是其霧霾形成的主導(dǎo)原因，而且治理生活排放比工業(yè)排放的難度要大得多。基于這兩個(gè)原因，在治理霧霾的前期，從遏制工業(yè)污染著手，是值得我們借鑒的做法。在治理生活污染排放上，需要全方位治理。面對(duì)全社會(huì)、涉及到每個(gè)人的生活排放治理，單一的治理思路很難奏效。在幾十年的治理探索中，英國(guó)形成了一整套從法律到覆蓋全社會(huì)的環(huán)境監(jiān)控管理，從各部門(mén)聯(lián)合到居民和民間組織自覺(jué)參加的全覆蓋、全方位的治理模式，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

其次，英國(guó)霧霾治理屬于外部治理、不可持續(xù)的治理模式，是中國(guó)不能重復(fù)的治理之路。盡管用半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間取得了霧霾治理的顯著成效，但總體上是一個(gè)不可持續(xù)的外部治理模式。這種治理模式有三大弊端：一是高成本，這是一種不斷用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的剩余，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中形成污染的惡性循環(huán)的治理模式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模越大、人均收入越高，治理成本也越大。二是污染輸出，這是一種利己害他、最后也害自己的治理模式。從短期看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的污染輸出，實(shí)現(xiàn)了利己的治理，但從長(zhǎng)期看，輸出污染最終導(dǎo)致整個(gè)地球和人類(lèi)的能源環(huán)境危機(jī)。三是治理思路上，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上解決工業(yè)文明病的治理模式。鑒于英國(guó)治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中國(guó)需要探索低成本、可持續(xù)的內(nèi)生治理之路。

第三，2008年新能源革命以來(lái)，英國(guó)從能耗結(jié)構(gòu)、綠色消費(fèi)和綠色產(chǎn)業(yè)著手的新探索，值得我們關(guān)注。從英國(guó)開(kāi)始、西方發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)50年代實(shí)施了幾十年的外部治理弊端越來(lái)明顯。在越來(lái)越加劇的世界能源環(huán)境危機(jī)的倒逼作用下，如何從根源治理危機(jī)，成為當(dāng)代世界發(fā)展的新潮流。特別是2008年金融危機(jī)之后興起的新能源革命，這個(gè)潮流更加明顯，在這方面英國(guó)開(kāi)始了一些新探索。一是英國(guó)政府非常重視，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重視利用可再生能源。政府在2007年5月公布了《英國(guó)能源白皮書(shū)》， 規(guī)定了英國(guó)可再生能源的利用和開(kāi)發(fā)目標(biāo)，即2020年將煤炭在英國(guó)能源總量中的比重由35%降低到20%， 核能比重由19%降為5%， 可再生能源的比重將由目前的6%擴(kuò)大到35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐盟對(duì)各成員國(guó)要求的可再生能源占本國(guó)能源20%比重的基本要求。二是政府采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)投資利用綠色能源。通過(guò)各種激勵(lì)和懲罰機(jī)制，促使企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。如通過(guò)征收氣候變化稅、設(shè)立碳基金、建立碳排放交易制度等。最后，采取其他手段實(shí)施減排，比如利用稅收政策鼓勵(lì)家庭進(jìn)行節(jié)能減排，推出“綠色家庭”計(jì)劃，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)“綠色汽車(chē)”等。endprint

中國(guó)霧霾的成因與治理的挑戰(zhàn)

如今中國(guó)除了令我們自豪的世界第二經(jīng)濟(jì)總量大國(guó)、世界制造業(yè)大國(guó)之外，涉及100多個(gè)城市的2013年霧霾天，也在提醒我們：中國(guó)也是世界上第一能耗大國(guó)、第一碳排放大國(guó)。2014年1月9日中國(guó)社科院首次在北京發(fā)布《全球環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》綠皮書(shū)指出，中國(guó)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力在全球133個(gè)國(guó)家中僅排在第87位，意味著加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高環(huán)保能力已經(jīng)刻不容緩。

中科院大氣物理所的專(zhuān)家表明，2013年席卷中國(guó)中東部地區(qū)的強(qiáng)霾污染物，是英國(guó)倫敦1952年煙霧事件和上世紀(jì)四五十年代開(kāi)始的美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件污染物的混合體，并疊加了中國(guó)特色的沙塵氣溶膠。中國(guó)霧霾的產(chǎn)生是自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素雙重作用，生活污染和工業(yè)污染同時(shí)存在的一種較為嚴(yán)重的空氣污染現(xiàn)象。導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的直接因素主要包括不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大量的工業(yè)廢氣、汽車(chē)尾氣以及建筑揚(yáng)塵等。

來(lái)自宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因：能源消費(fèi)總量大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)已成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。2009年至2012年能源消費(fèi)總量從30.66億噸標(biāo)煤增長(zhǎng)到36.23億噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)2.1億噸標(biāo)煤。目前，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重不合理。首先，化石能源在中國(guó)能源消費(fèi)總量中占主導(dǎo)地位。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和商務(wù)部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)煤炭及石油的消耗量分別為35.2億噸和4.92億噸，雙雙位居世界首位。從表2中也不難發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)歷年來(lái)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭和原油的消費(fèi)比例占絕對(duì)主導(dǎo)地位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他能源消費(fèi)。其次，高耗能和工業(yè)部門(mén)的能源消費(fèi)比重不斷上升。從全球飽受霧霾天氣影響的國(guó)家的情況來(lái)看，霧霾污染主要集中在工業(yè)化階段的中后期，而目前我國(guó)正處于這個(gè)時(shí)期，規(guī)模的工業(yè)發(fā)展與高耗能產(chǎn)業(yè)分不開(kāi)，這些產(chǎn)業(yè)不僅能耗高，污染也嚴(yán)重。2011年，中國(guó)工業(yè)部門(mén)耗能量246440.96萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的比重約為71%。2012年六大高耗能行業(yè)④增加值比上年增長(zhǎng)9.5%，能源消耗量更大。同時(shí)由于受限于能源技術(shù)水平，能源利用率低，進(jìn)一步加重了能源對(duì)空氣造成的污染。

來(lái)自生產(chǎn)領(lǐng)域的原因：工業(yè)廢氣大量排放，二氧化碳排放量逐年升高。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，工業(yè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)，歷年來(lái)工業(yè)增加值約占GDP總量的40%左右，2012年工業(yè)增加值為19.97萬(wàn)億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的38.48%。工業(yè)廢氣是當(dāng)今世界主要的環(huán)境污染源。工業(yè)廢氣中的有毒、有害成分主要有二氧化硫、二氧化碳、一氧化氮、二氧化氮等類(lèi)物質(zhì)，其中對(duì)人體和自然環(huán)境最具殺傷力的是二氧化硫。2012年，工業(yè)排放的二氧化硫約為2117.63 萬(wàn)噸，煙塵、粉塵為1235.77萬(wàn)噸，全國(guó)治理工業(yè)廢氣共投入資金257.71億元。同時(shí)，2012年中國(guó)化石燃料排放量居世界第一，占比總排放量的27%，超過(guò)美國(guó)14%的占比，碳排放增長(zhǎng)了5.9%。大量二氧化碳的排放量不僅影響氣候，更對(duì)空氣污染產(chǎn)生直接影響。

來(lái)自消費(fèi)方式的原因：機(jī)動(dòng)車(chē)保有量不斷提高，汽車(chē)尾氣加重空氣污染。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)機(jī)械化程度不斷提高。以汽油、柴油為燃料的農(nóng)業(yè)機(jī)械和汽車(chē)的保有量迅速增長(zhǎng)，尾氣排放成倍增加，令可吸入細(xì)微顆粒物以幾何數(shù)級(jí)上升，是造成大氣污染日益嚴(yán)重的主要原因之一。據(jù)《2013年三季度全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)私y(tǒng)計(jì)分析》數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)2.49億，與2012年年底相比，增長(zhǎng)了3.6%，其中私家車(chē)保有量已達(dá)到8507萬(wàn)輛，是10年前的14倍。車(chē)輛的急速增長(zhǎng)不僅使道路出現(xiàn)擁擠，更促使一氧化碳、碳?xì)浠锖投趸嫉呐欧帕棵黠@增大。中國(guó)科學(xué)院“大氣灰霾追因與控制”專(zhuān)項(xiàng)組公布的研究結(jié)果顯示，在北京地區(qū)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣為城市PM2.5的最主要來(lái)源。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，尾氣對(duì)北京PM2.5的貢獻(xiàn)率高達(dá)20%～30%。尾氣污染逐漸成為部分城市霧霾天氣的主要推手，對(duì)人體健康及城市環(huán)境造成極大的危害。

來(lái)自城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的原因：粗放式、躍進(jìn)式城鎮(zhèn)化與大城市病。中國(guó)城鎮(zhèn)化很大程度上是一種以高耗能、高污染為特征的發(fā)展模式，片面追求快速城鎮(zhèn)化使得一些特大城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，人口壓力過(guò)大，資源環(huán)境承載能力已超過(guò)極限，環(huán)境污染、居住擁擠、交通堵塞、房?jī)r(jià)高企等“大城市病”凸顯。一是片面追求大城市，高速城鎮(zhèn)化，使我們走了一條高能耗、高污染的城鎮(zhèn)化之路。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，城市規(guī)模越大人均消耗的能源越多，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成城市人，平均能耗將增加3～5倍；如果直接進(jìn)入大城市生活，尤其是特大城市，能耗將增長(zhǎng)5倍。大城市是全國(guó)能耗和碳排放的大戶(hù)，以北京為例，2012年的常住人口已達(dá)到2069.3萬(wàn)，全市能源消費(fèi)量7177.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.436噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市高耗能、高污染程度將不斷加深。

二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量的建筑揚(yáng)塵，加速霧霾形成。伴隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國(guó)城市正在迅猛地“長(zhǎng)大”，來(lái)自衛(wèi)星遙感圖像的數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)國(guó)家的城市建成區(qū)面積在過(guò)去20年中增加了2倍以上。2000～2011年，我國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)76.4%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增長(zhǎng)110萬(wàn)畝以上。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，建筑工地?fù)P塵導(dǎo)致PM2.5的大量產(chǎn)生。中科院大氣物理研究所的研究結(jié)果表明，土壤塵對(duì)北京地區(qū)PM2.5的貢獻(xiàn)率為15%，在秋冬季節(jié)，來(lái)自建設(shè)工地的浮塵和街道的再懸浮塵是土壤塵的主要來(lái)源。2012年中國(guó)建筑業(yè)增加值35459億元，比上年增長(zhǎng)9.3%。而大部分施工單位環(huán)境意識(shí)淡薄，環(huán)保技術(shù)水平落后，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏嚴(yán)格有效的管理，使得建筑施工揚(yáng)塵大范圍飄散，對(duì)城市空氣環(huán)境造成較大污染。

由霧霾事件而對(duì)中國(guó)發(fā)展模式的檢討與反思

中國(guó)要走出西方式的“頭痛治頭、腳痛治腳”的治理思路，不僅要找到造成霧霾天氣的直接原因，還需要從發(fā)展模式的視角探索造成迷霧的深層原因。

反思之一：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入成本大于收益的困境。霧霾天氣主要發(fā)生在大城市區(qū)域，但卻是整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、能源結(jié)構(gòu)、生活方式、城鎮(zhèn)化模式等系統(tǒng)整合作用的結(jié)果。與此同時(shí)我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，從西方承襲而來(lái)的工業(yè)化，所付出的代價(jià)不僅僅是大城市的霧霾天，還有最近幾年頻繁發(fā)生的大面積的水中毒、食物中毒等問(wèn)題。目前中國(guó)75%的地表水被污染，64%的地下水被污染，37%的土地面臨風(fēng)沙威脅。霧霾天氣和水污染使我們付出了生命代價(jià)，根據(jù)世界衛(wèi)生組織（World Health Organisation）所用的流行病學(xué)模型，該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，中國(guó)每年約有75萬(wàn)人因空氣污染和水污染而過(guò)早死亡。endprint