史志欽++劉力達

【摘要】隨著英國首相卡梅倫第二次訪華成行，中英關(guān)系再度步入正軌。當今英國越來越重視發(fā)展對華關(guān)系，對中國崛起持積極態(tài)度，對華關(guān)系更著眼于經(jīng)貿(mào)關(guān)系，注重互補性利益的互動，注重結(jié)合中國最新改革和未來變化。英國這一系列對華政策的背后是英國外交戰(zhàn)略的調(diào)整，而要探究英國外交戰(zhàn)略調(diào)整的原因需要考察歷史和政治傳統(tǒng)、國際格局和國內(nèi)外形勢變化、內(nèi)政和政黨政治等因素。今后十年，中英關(guān)系將繼續(xù)向前發(fā)展，但也不能忽視干擾兩國關(guān)系的偶發(fā)因素。

【關(guān)鍵詞】英國 對華政策 外交戰(zhàn)略 現(xiàn)實主義 經(jīng)貿(mào)關(guān)系

【中圖分類號】D75 【文獻標識碼】A

2013年末，英國現(xiàn)任首相戴維·卡梅倫訪華，陪同人員有6位內(nèi)閣大臣、121家企業(yè)和100多位商界領(lǐng)導(dǎo)人。這是卡梅倫任內(nèi)三年第二次訪華，也是中國新一屆中央政府成立后的第一次到訪。2012年卡梅倫也曾有訪華計劃，但因其接見達賴而被取消?？穫惖脑L問被視為中英外交關(guān)系“冰凍期”的融冰之旅。

此次訪問前兩個月，多位英國政府高官和金融界人士先期訪華，包括能源和氣候變化大臣愛德華·戴維（Edward Davey）、財政大臣喬治·奧斯本（George Osborne）和倫敦市市長鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）、交通大臣帕特里克·麥克洛克林（Patrick Mcloughlin）。從卡梅倫訪華的陪同人員安排來看，英國對外交政策中的經(jīng)濟和貿(mào)易因素的重視程度十足。英國《金融時報》稱之為“招攬生意”。卡梅倫訪華前夕，亦有一些熱身活動，包括參觀倫敦的中國國畫展，開設(shè)新浪微博個人帳號，在其訪談中他談到，此行目的是確保英中兩國保持友好和緊密的聯(lián)系，并建立兩國間更有力的聯(lián)系，包括商貿(mào)雙贏關(guān)系。

2010年卡梅倫的訪華團曾被稱為“英國歷史上最大規(guī)?！保?位內(nèi)閣大臣、50位商界領(lǐng)導(dǎo)人，領(lǐng)域涵蓋金融、綠色低碳、能源、教育等；而2013年的訪華團人數(shù)又創(chuàng)新高，此次貿(mào)易代表團成為新的英國歷史上最大規(guī)模，從商業(yè)到科技，從文化到環(huán)境，從大型企業(yè)到中小企業(yè)，不一而足。訪華3天，英方簽署了價值56億英鎊的協(xié)議，包括捷豹路虎的45億英鎊出口合同，創(chuàng)造了1500個工作崗位，滿載而歸。卡梅倫在到達北京后宣布英國將成為“中國在西方的最有力的支持者”，將利用其政治影響推動中國與歐盟之間簽署自由貿(mào)易協(xié)議，真正落實“最有力的支持者”的承諾。

審視初露端倪的卡梅倫對華政策及近十幾年的中英關(guān)系發(fā)展規(guī)律，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國在英國外交格局中地位不斷上升，這不僅延續(xù)了其傳統(tǒng)外交政策中實用主義和國家利益至上原則，而且更加凸顯出經(jīng)濟和貿(mào)易的重要作用。

英國對華政策的特點

20世紀以來，中英兩國經(jīng)歷了“從陌生到了解、從敵對到友好、從不平等到平等、從競爭到合作的整體上升曲線。這條曲線時有起伏，常有波折，但這并沒有改變兩國關(guān)系向前發(fā)展的總體趨勢”。①1950年，英國承認新中國，是最早承認新中國的西方國家。1954年，中英兩國建立代辦級外交關(guān)系，1972年升級為大使級。1997年，中英順利實現(xiàn)香港政權(quán)的交接。1998年，時任英國首相的布萊爾訪華，兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，建立全面伙伴關(guān)系。2004年，中英建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。更為重要的是，2008年英國明確宣布承認西藏是中國領(lǐng)土的一部分，這足以顯示英國對中國的尊重。2009年2月，英國外交大臣密利班德（David Miliband）在《英國與中國：交往的框架》的政策白皮書中，將中國列為英國未來外交的“重大優(yōu)先事項”?？梢哉f，工黨執(zhí)政的十幾年是中英關(guān)系最好的歷史時期。

2010年，保守黨卡梅倫政府接替工黨政府后依然堅持中國在英外交戰(zhàn)略格局中的首要地位這一基本戰(zhàn)略，但為滿足某些利益集團的壓力需求，卡梅倫一度會見達賴，致使中英關(guān)系停滯不前。遭受這一事件嚴重后果后，卡梅倫及時加以修補，使雙邊關(guān)系重新走向正軌；其對華政策也可從中略見一斑。

首先，越來越重視發(fā)展對華關(guān)系。在傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略中，英國始終把英美特殊關(guān)系作為突出選項。隨著1997年香港順利回歸，中英之間的主要矛盾業(yè)已解決，雙邊關(guān)系逐漸熱絡(luò)起來，先后從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立和完善了包括兩國總理年度會晤、經(jīng)濟財金對話、戰(zhàn)略對話和高級別人文交流等在內(nèi)的各項機制，雙方在全球性問題上密切溝通和合作?？穫愓鼮橹匾暸c新興國家尤其是與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，任內(nèi)三年越來越重視發(fā)展對華關(guān)系?？穫惍斶x首相后，時任中國國務(wù)院總理溫家寶與卡梅倫通電話，卡梅倫強調(diào)“英國將奉行積極的對華政策，愿同中國保持高層交往，加強在重大國際問題上的溝通與協(xié)調(diào)，推動中英關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展”。②卡梅倫上任半年內(nèi)就訪問了中國，之后短短三年內(nèi)（實際上原計劃是兩年內(nèi)）訪問中國兩次，多名政府要員和重要商界領(lǐng)導(dǎo)人陪同，凸顯中國在英國對外關(guān)系中越來越重要的地位。

其次，對中國崛起持積極態(tài)度，認為是機遇而非威脅。英國將中國視為重要的合作者而非競爭者，抓住中國崛起的機遇謀求自身經(jīng)濟利益。實際上，從布萊爾的工黨政府開始，英國就把中國的發(fā)展和崛起看作挑戰(zhàn)中的機遇。2008年，前首相戈登朗在接受英國獨立電視臺采訪時表示，對華關(guān)系將成為英國“繁榮的源泉”。2010年10月，卡梅倫第一次訪華期間在北京大學(xué)演講時也表達了類似的思想，提出“把中國作為一個重要伙伴，以開放的心態(tài)加強與中國的合作關(guān)系”。在接受中央電視臺《環(huán)球視線》的采訪時，卡梅倫表示：“中國的崛起是非常驚人的。有些人認為這是一種威脅，我想這種想法是錯誤的，他們應(yīng)該將中國的崛起視為一個機會，一個讓世界發(fā)展的機會，一個同中國進行貿(mào)易往來的機會，對我們來說就是同中國合作，共同解決一些問題的機會。”③2013年訪華期間，卡梅倫在接受中央電視臺采訪時再次表示，“中國的崛起明顯是一種機遇而不是威脅”，英中兩國有著非常大的合作空間，且兩國的伙伴關(guān)系可以發(fā)展到更高的層次。回到英國之后，卡梅倫接受英國廣播公司采訪，表示英國贏得全球競爭需要與新興市場國家尤其是中國合作：“我們正身處全球競爭中，我希望英國在這場競爭中獲勝。如果我們發(fā)揮全部的力量并與世界上發(fā)展最快的一些國家——中國無疑是其中最大的一個——建立關(guān)系，那么我們就能取得成功?！雹苡鴮χ袊倪@種認知，極大地不同于把中國的發(fā)展看作是威脅的一些西方國家。endprint

第三，對華關(guān)系更著眼于經(jīng)貿(mào)關(guān)系?？陀^地講，盡管中英關(guān)系是一種全面性的關(guān)系，但是經(jīng)貿(mào)關(guān)系在其中占主要地位，近年來中英關(guān)系的互動大部分都集中于貿(mào)易和投資兩項。2010年3月，工黨政府外交大臣曾就兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系表示，面對中國經(jīng)濟8%的增長率，英國的許多企業(yè)都將中國視為未來最大的增長市場，深陷金融危機的卡梅倫政府同樣不會忽視如此龐大的市場?？穫惖膬纱卧L華都帶領(lǐng)了最大規(guī)模的代表團，代表團成員有很多商界領(lǐng)導(dǎo)人，訪華具體行程多是為推動合作項目的簽署、為落地中國的英國企業(yè)站臺，或是進一步促成經(jīng)濟合作談判的順利開展、中國企業(yè)在英投資領(lǐng)域的開拓、英國企業(yè)在中投資的順利對接，這兩次的目的都是加強中英之間的經(jīng)貿(mào)合作。

在貿(mào)易方面，2008年經(jīng)濟危機之后，英國需要通過與經(jīng)濟大國中國的經(jīng)貿(mào)合作以更快地擺脫困境。2009年11月，尚處于在野地位的保守黨就專門成立議會“保守黨中國小組”，以加強英國與中國之間的聯(lián)系。2013年10月，在保守黨會議的演講中，卡梅倫提到“中國”兩次，其中第二次就是在論證任內(nèi)英國經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)時，提到“出口中國的貿(mào)易量提高”。⑤在2013年訪華行程中，卡梅倫積極扮演起“首席推銷員”的角色，為英國公司和英國產(chǎn)品進入中國尋找渠道、推廣市場。例如，卡梅倫主動要求會見阿里巴巴董事局主席馬云，就如何通過互聯(lián)網(wǎng)渠道擴大中英之間的商品貿(mào)易往來（尤其是推動英國的中小企業(yè)在中國的電商平臺發(fā)展）進行溝通；阿里巴巴還在卡梅倫的引見下與英國投資貿(mào)易總署簽署了備忘錄。自2007年起，中國一直是英國最大的出口國，而英國是歐盟中最大的對華投資國。

在投資方面，過去的18個月中，中國對英國的投資總額超過之前30年的總和，2012年中國企業(yè)在英投資并購金額達89億多美元，接近當年中國對外直接投資（FDI）的12.5%。英國成為中國第四大投資目的地國。一方面，中國投資涵蓋英國的諸多行業(yè)：從工業(yè)如汽車制造業(yè)到房地產(chǎn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如英國高鐵項目到民生建設(shè)如泰晤士水務(wù)公司，從希思羅機場到核電站，都有中國的投資。來自中國的大量資金投入，對英國的經(jīng)濟復(fù)蘇起到強大的拉動作用。另一方面，不僅是在經(jīng)濟恢復(fù)上，英國還借助中國資本以更為主動的姿態(tài)參與經(jīng)濟危機洗牌后的全球經(jīng)濟競爭。2013年，中國的吉利集團收購倫敦出租車公司，挽救了瀕臨破產(chǎn)的倫敦出租車公司，恢復(fù)了其在英國本土的生產(chǎn)工廠，提升了當?shù)氐木蜆I(yè)率；下一步，倫敦出租車公司將在中國資本的助力下進軍全球市場。

值得一提的是，英國與中國的投資合作關(guān)系的互信在迅速加強，英國的核電站項目向中國資本開放，并允許中方掌握相當份額的股權(quán)，如中國廣核集團與中國核工業(yè)集團原則上將持有英國薩默塞特郡的欣克利角核電項目的30%到40%股權(quán)，而且中國公司還將被允許在英國本土建設(shè)和運營核反應(yīng)堆。廣受關(guān)注的欣克利角核電項目無疑是中國核電產(chǎn)業(yè)“走出去”的里程碑：一方面，這是中國核電業(yè)首次投資發(fā)達國家；另一方面，這也是中國核電業(yè)第一次市場化程度較高的海外投資，與此前對部分發(fā)展中國家的援建有著截然不同的意義。⑥

第四，注重互補性利益的互動?？穫愓畬θA著力推動的是英國的專長領(lǐng)域，與中國的利益需求形成互補，從而促進更大范圍、更高程度的合作。具體來說，中國目前是制造業(yè)大國，而英國在金融方面具有全球性的優(yōu)勢；倫敦是世界貨幣交易中心，而人民幣國際化進程正需要選擇適合的人民幣離岸中心。

2013年10月，英國財政大臣奧斯本訪華，談判成功，倫敦拿下800億人民幣額度的“人民幣合格境外機構(gòu)投資者”（RQFII）。目前，中國批準的共計1800億元人民幣中倫敦就占了800億，成為大中華區(qū)之外第一個、繼香港之后的第二個地區(qū)，由此鞏固并提升倫敦作為離岸人民幣外匯交易中心的地位，而“人民幣合格境外機構(gòu)投資者”的蓬勃發(fā)展也有助于加速人民幣國際化。

除了互補性利益外，中英雙方在當今世界經(jīng)濟中有著不同于美歐的經(jīng)濟利益訴求，其核心表現(xiàn)是：兩國都支持開放自由貿(mào)易政策，共同開發(fā)第三方市場。2013年訪華期間，卡梅倫在與李克強總理會晤時表示，英國支持開放的國際貿(mào)易體系，會利用政治影響推動中國與歐盟之間簽署自由貿(mào)易協(xié)議。李克強總理也指出，希望英方繼續(xù)堅持反對保護主義的立場，堅持市場透明開放。⑦目前，中國超過美國成為世界第一大貿(mào)易國，在可見的未來遇到的貿(mào)易摩擦可能加大，碰到的貿(mào)易壁壘可能更多，美國和歐盟等主要經(jīng)濟體也更趨向于制造中國商品輸出的障礙，貿(mào)易保護主義回潮。在這種情況下，作為美國的傳統(tǒng)盟友、歐盟的重要大國，英國支持中國的自由貿(mào)易立場就顯得尤為重要。此外，英國還尋求未來參與中國開拓非洲市場的可能。倫敦金融城市長、復(fù)興投資組織主席白爾雅（Michael Bear）亦表示，中國的足跡已經(jīng)遍布非洲，在基建上非常有實力，能夠提供融資，而英國則積累了幾個世紀的工程和創(chuàng)意設(shè)計，兩者合作能為非洲創(chuàng)造最有利的條件。⑧在卡梅倫2013年訪華期間的中英工商峰會中，中英非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇的討論是最為熱烈的，而且持續(xù)時間最長、參與人數(shù)最多。

第五，注重結(jié)合中國最新的改革和未來的變化。卡梅倫是首位在黨的十八屆三中全會后訪華的西方國家首腦，充分注意到了中國十八屆三中全會釋放出的對于英國而言的利好消息。習(xí)近平在會見卡梅倫時指出，“我們正按照中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會作出的總體部署，全面深化改革開放，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)走出去步伐。英國以服務(wù)業(yè)特別是以金融服務(wù)業(yè)見長，也在大力推行改革，歡迎外來投資。雙方加強合作正當其時。希望英方在對華合作上更加積極開放，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境。”卡梅倫也表示，“中共十八屆三中全會勾畫出中國未來發(fā)展的宏圖，令人刮目相看。相信中國一定能實現(xiàn)既定目標。中國擴大內(nèi)需，對英國是巨大商機。英方歡迎中國投資英國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核電等領(lǐng)域”。⑨

中國的深化改革將進一步開放中國市場，包括資本自由化和內(nèi)需的擴大。英國尤其注意到了中國今后城鎮(zhèn)化、社會老齡化、西部的進一步發(fā)展所帶來的廣闊市場前景。因此，在2013年訪華期間，卡梅倫還前往成都訪問，表示中國西部將會迎來經(jīng)濟崛起，希望能夠通過此次訪問加強中英雙邊交流，增進人民之間的交流，創(chuàng)造中英投資就業(yè)機會。針對未來中國老齡化社會可能出現(xiàn)的大量對醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)的需求，英國政府推動英國的醫(yī)療服務(wù)企業(yè)進軍中國的醫(yī)療市場和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)?？穫愒谠L華期間與中方簽訂了1.2億英鎊的中英一攬子醫(yī)療保健協(xié)議，例如英國的醫(yī)療企業(yè)斯諾非公司（Sinophi）將與江蘇省最大的醫(yī)院之一——淮安第一人民醫(yī)院成立合資企業(yè)和合資醫(yī)院。endprint

英國外交戰(zhàn)略調(diào)整及其原因

英國及卡梅倫政府對華政策轉(zhuǎn)變的背后，是英國對于自身國際地位的定位在中國身上的集中體現(xiàn)。應(yīng)該把英國對華政策變化放在英國整個外交戰(zhàn)略調(diào)整的大框架中來理解，它既是英國外交政策務(wù)實性與實用性的體現(xiàn)與延續(xù)，又是歷屆英國政府對國際政治現(xiàn)實反思的結(jié)果。

2003年，布萊爾政府追隨美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，此舉不僅沒有達到維護本國利益之目的，反而由于“參加伊拉克戰(zhàn)爭一事?lián)p害了英國在許多發(fā)展中國家的信譽”。⑩隨后，英國左右政黨都開始對英美特殊關(guān)系進行反思。2010年保守黨與自由民主黨聯(lián)合政府組閣之后，聯(lián)合政府發(fā)布了一份綱領(lǐng)性的政策文件。結(jié)合之后三年的外交實踐，卡梅倫聯(lián)合政府的外交戰(zhàn)略有幾方面調(diào)整。

首先，既要堅持英美特殊關(guān)系，又不能盲從美國的外交政策。對美關(guān)系是英國長期以來的外交重心，但如何拿捏和把握分寸一直在考驗著英國政府。布萊爾政府緊跟美國導(dǎo)致英國聲譽與利益共損，布朗接替布萊爾任首相后開始糾偏。保守黨—自民黨上臺后則進一步深刻反思，認為前任工黨政府在過去十幾年間對美國盲目跟從，喪失了英國外交自身的獨立性和靈活性，通過影響美國來發(fā)揮英國影響力的努力實際上并未取得成功，因此，本屆政府在前述綱領(lǐng)性政策文件中表示與美國“保持牢固、緊密和坦誠的關(guān)系”，對美政策部分只有這句話。此外，外交大臣黑格還強調(diào)英國作為美國的盟友，要在必要的時候表達坦率的意見。

第二，重視發(fā)展與新興國家的關(guān)系?，F(xiàn)任外交大臣黑格在英國皇家三軍防務(wù)與安全研究所闡述保守黨外交政策框架時，就談過英國需實行具有本國特色的外交政策，除了歐洲和美國之外，英國需增強和加深與其他國家的聯(lián)盟和友誼。英國皇家國際事務(wù)研究所所長洛賓·尼布利特（Robin Niblett）亦在《量力而行：反思英國在變化世界中的角色》一文中指出，英國需在更趨多樣化的世界中充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，持續(xù)擴大合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，加深與合作伙伴的雙邊關(guān)系。其中，中國就是英國現(xiàn)階段最為重要的合作伙伴之一。

第三，對不同方面的外交關(guān)系進行剝離，對傳統(tǒng)盟友保持安全合作和支持，與新興大國維持經(jīng)濟合作，但未來有可能進一步借助后者逐漸增強的政治力量。英國在政治領(lǐng)域依然與傳統(tǒng)盟友保持合作。外交大臣黑格一上任就前往美國與國務(wù)卿希拉里會面，并表示“美國毫無疑問是英國最重要的盟友，兩國在軍事、外交、情報和安全等領(lǐng)域都密切合作”。就在卡梅倫訪華之時，英國國防大臣則在中日釣魚島爭端上力挺日本。2013年12月2日，英國國防大臣訪問日本，表示支持日本對中國劃定防空識別區(qū)的立場。在傳統(tǒng)盟友之外，英國與新興國家這些“新朋友”的關(guān)系大都限于解決英國的燃眉之急——經(jīng)濟問題。除了與中國積極推動經(jīng)濟合作之外，英國還推動與印度、土耳其等國的經(jīng)貿(mào)往來。卡梅倫在2013年2月率領(lǐng)龐大代表團訪問印度，表示希望與印度建立“特殊關(guān)系”，重點也在推動經(jīng)貿(mào)合作；同時，也于2010年7月訪問土耳其，希望積極發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，支持土耳其加入歐盟。

第四，扮演平衡與中介角色。英國開始改變自身定位，試圖以更為獨立的能動性發(fā)揮平衡作用和中間力量。英國希望扮演西方發(fā)達國家與新興發(fā)展中國家之間、中國與美國之間、中國與歐盟之間、土耳其和西巴爾干島之間等雙邊關(guān)系中的中間角色：對中國承諾要做“在西方的最有力的支持者”、“利用自己的政治影響力推動中國與歐盟之間簽署自由貿(mào)易協(xié)議”；對土耳其、西巴爾干半島承諾要支持它們加入歐盟；對印度承諾要建立“特殊關(guān)系”，而“特殊關(guān)系”一詞此前只用于英美關(guān)系。

英國外交戰(zhàn)略調(diào)整的原因需要從歷史和政治傳統(tǒng)、國際格局和國內(nèi)外形勢變化、內(nèi)政和政黨政治等因素來考察。

作為曾經(jīng)的霸權(quán)國和老牌資本主義強國，英國有著具有自身特色的豐富而深厚的國際戰(zhàn)略經(jīng)驗和傳統(tǒng)。從政治和歷史傳統(tǒng)來看，英國歷來奉行現(xiàn)實主義，從自身利益出發(fā)。具體表現(xiàn)為審時度勢，根據(jù)國際時局和國內(nèi)外形勢的需要調(diào)整外交戰(zhàn)略，努力使自己不處于過分被動、尷尬的境地，知所進退，更好地保住自己的利益。一言以蔽之，英國外交立足于現(xiàn)實，講究務(wù)實性，追求利益目標。十九世紀帕麥斯頓勛爵有句世人耳熟能詳?shù)拿裕骸皼]有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有利益是永恒和不變的。”這句名言精辟地反映出英國外交戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針，即從英國的國家利益出發(fā)，制定分清敵我的外交政策。因此，英國的外交戰(zhàn)略和政策，包括對華政策，都是從英國的利益出發(fā)來制定和調(diào)整的。

考察當下符合英國利益的外交政策，需從其國內(nèi)外形勢的現(xiàn)實出發(fā)，對英國的國際角色進行重新定位，這也有助于預(yù)判其最可能采取的、能夠維護并促進英國利益的外交政策。從英國當前國內(nèi)外形勢變化來看，國外形勢的變化是國際格局的變化，國內(nèi)形勢的變化是經(jīng)濟危機的影響。

從國外形勢來說，最大的變化就是受2008年開始的經(jīng)濟危機對美國、歐洲乃至全球的不同程度的影響，國際格局開始發(fā)生重大變化。2008年發(fā)生的次貸危機使美國遭受巨大的經(jīng)濟打擊，加上之前阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭對美國國力的消耗，以及美國推行的作為意識形態(tài)的“民主”的祛魅，使得美國一超獨霸的地位受到很大削弱。接下來的歐洲債務(wù)危機則使另一個國際政治主要行為體——歐盟深陷經(jīng)濟泥潭，歐盟的前途命運再次不甚明朗，“疑歐論”和“脫歐論”甚囂塵上。在美國和歐洲經(jīng)濟備受負面影響的同時，中國等新興國家繼續(xù)快速發(fā)展，尤其是中國。2010年，中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體。2011年，中國已是124個國家的最大貿(mào)易伙伴，美國則是76個。僅五年時間，中國便超過美國成為眾多國家的最大貿(mào)易伙伴，其中包括韓國、澳大利亞等美國的盟國。最新數(shù)據(jù)顯示，到2012年底，中國已成為128個國家的最大貿(mào)易伙伴。國際戰(zhàn)略格局從冷戰(zhàn)結(jié)束時的“一超獨霸、多強并立”向“一超主導(dǎo)、多強制衡”轉(zhuǎn)變，甚或是向中美兩極化轉(zhuǎn)變。因此，在國際政治秩序變革中，英國需要重新定位其國際角色，否則其國家地位、實力及其對世界事務(wù)的影響都將產(chǎn)生極大衰落。endprint

除了國際格局的變化外，從英國的國內(nèi)形勢來看，在現(xiàn)狀和未來兩個方面都問題重重。卡梅倫政府上臺后，英國面臨諸多經(jīng)濟問題：經(jīng)濟危機的影響仍在繼續(xù)，GDP增長緩慢，復(fù)蘇速度不容樂觀；財政赤字高企；通脹率處于高位；英鎊受金融危機影響，在匯市加速暴跌。為了擺脫經(jīng)濟困境，英國需要與經(jīng)濟快速發(fā)展、內(nèi)需市場龐大、有資本輸出需求的新興國家合作。放眼未來，英國在今后幾年內(nèi)仍會經(jīng)濟吃緊，依然需要與中國等新興市場國家保持經(jīng)濟合作。2014年1月初，英國財政大臣奧斯本稱2014年對于英國經(jīng)濟而言將是痛苦的一年。英國在過去的一年里財政赤字占GDP的5.2%，雖然本屆政府3年來節(jié)衣縮食，財政赤字減少了1/3，失業(yè)率下降，但是依然存在借貸龐大、喪失3A主權(quán)信用評級、對歐盟成員國貿(mào)易逆差繼續(xù)增大等問題，債臺高筑的英國“在（我們的）經(jīng)濟體系中隱藏著更大、更深層次的問題”。

從內(nèi)政和政黨政治來看，2010年5月英國大選中出現(xiàn)了“懸置議會”。作為傳統(tǒng)的兩黨制國家，“懸置議會”在英國歷史上是少見的，之前只在1974年和1929年出現(xiàn)過，且持續(xù)時間不長。2010年的懸置議會具體表現(xiàn)為，卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨戰(zhàn)勝布朗領(lǐng)導(dǎo)的工黨，成為議會第一大黨，然而保守黨、工黨、自民黨三大主要政黨沒有一個能夠以絕對多數(shù)組閣。經(jīng)過緊張談判，最終保守黨與自民黨組建聯(lián)合政府，保守黨領(lǐng)袖卡梅倫擔(dān)任首相，自民黨領(lǐng)袖尼克·克萊格擔(dān)任副首相。英國由此進入保守黨和自民黨聯(lián)合執(zhí)政的時代。

就政黨的立場和主張來看，聯(lián)合執(zhí)政的兩黨在外交政策上有同有異，而聯(lián)合政府的外交政策自然也就與此緊密相連。由于在該屆政府中兩黨實力懸殊，因此力量強大的保守黨將占據(jù)主導(dǎo)地位。但又由于是懸置政府，聯(lián)合政府中的小黨變得舉足輕重，一旦兩黨在任何方面產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的分歧，小黨將退出聯(lián)合政府，政府就失去了議會下院的多數(shù)支持而不得不解散，因此保守黨亦需考慮自民黨的意見。從這個意義上說，一方面，英國的外交政策是兩黨妥協(xié)的產(chǎn)物，其綱領(lǐng)、戰(zhàn)略、政策、決策模式都是兩黨商定的結(jié)果；另一方面，外交政策將更多體現(xiàn)保守黨的主張。

英國未來十年間對華政策預(yù)測

由于中國經(jīng)濟崛起的速度和規(guī)模依然處于高位，英國與中國的經(jīng)濟差距將被拉大得更快。由于經(jīng)濟利益巨大，英國不會采取與中國對抗的政策，相反，至少在它從經(jīng)濟危機中完全復(fù)蘇之前，還會采取較為積極的經(jīng)濟外交政策。

雖然英國在經(jīng)濟總量上與中國的差距越來越大，但它在一些方面依然有著非常重要的地位，而這些方面正為中國所需。最重要的一點是，人民幣國際化需要英國的支持。中國新一屆政府最重要的經(jīng)濟改革舉措之一就是人民幣的國際化，這是中國經(jīng)濟崛起必不可少也是極為重要的一環(huán)。倫敦是全球最大的外匯交易中心，而隨著人民幣從貿(mào)易貨幣變成投資貨幣，倫敦成為人民幣海外離岸中心對人民幣國際化進程將起到重要作用。其次，英國素來支持自由貿(mào)易，今后也會繼續(xù)堅持自由貿(mào)易，這是由它內(nèi)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的。中國超過美國成為世界第一大貿(mào)易國，在接下來的10年中將遭遇越來越多的貿(mào)易保護主義和貿(mào)易戰(zhàn)，而英國作為美國的特殊伙伴、歐洲傳統(tǒng)三強之一以及英聯(lián)邦國家的宗主國，在更為險惡的貿(mào)易環(huán)境中與中國立場一致，堅持并呼吁貿(mào)易自由，這在國際社會中對中國還是有所幫助的。因此，中國也不會采取與英國對抗的政策，而是會在保持并深化與英國的經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，發(fā)展在金融貨幣和貿(mào)易自由立場等方面的合作。

最后，同樣不能忽視干擾兩國關(guān)系的偶發(fā)因素。眾所周知，即使在中英關(guān)系的最好時期，也一度出現(xiàn)過所謂的阿克毛事件、達賴問題等。鑒于國際政治形勢發(fā)展的瞬息多變、英國議會民主之下的黨派斗爭和黨派內(nèi)斗，以及政治家為滿足不同利益集團的壓力的選票需求，未來中英關(guān)系還可能不時地因為人權(quán)問題、西藏問題等發(fā)生摩擦，甚至也會因為經(jīng)濟和貿(mào)易的密切交織而導(dǎo)致雙邊摩擦與糾紛，進而被不同黨派和力量利用來制造事端，最終影響中英關(guān)系的健康發(fā)展。對此，我們決不能掉以輕心。

注釋

劉曉明：《打造中英關(guān)系精彩“下一季”（大使隨筆）》，《人民日報》，2013年8月12日，第3版。

《溫家寶與卡梅倫通電話，卡梅倫稱奉行積極對華政策》，http：//news.ifeng.com/world/special/yingguodaxuan/zuixin/detail_2010_05/12/1510798_0.shtml，2014年1月19日訪問。

《卡梅倫稱中國崛起是一個機會而非一種威脅》，http：//news.sina.com.cn/c/2010-11-10/075221445663.shtml，2014年1月19日訪問。

《外媒：卡梅倫稱贏得全球競爭要靠中國》，http：//news.xinhuanet.com/world/2013-12/06/c_125817007.htm，2014年1月19日訪問。

參閱卡梅倫2013年10月23日在保守黨會議上的演講。

譚保羅：《中國核電業(yè)試水“出?！薄罚赌巷L(fēng)窗》，2013年第24期，http：//www.nfcmag.com/article/4395.html，2014年1月19日訪問。

《推動中英關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，開啟兩國共同增長和繁榮發(fā)展新進程》，《人民日報》，2013年12月3日，第1版。

《卡梅倫攜最大商團訪華，力爭成為中國最有力支持者》，《第一財經(jīng)日報》，2013年12月3日，第A06版。

《卡梅倫見習(xí)近平李克強贊三中全會：“令人刮目相看”》，http：//www.szhgh.com/article/netizens/201312/38662.html，2014年1月19日訪問。

Robin Niblett， "Playing to its Strengths： Rethinking the UK's Role in a Changing World"， London： ChathamHouse， June 2010， p.9.endprint

The Coalition： Our Programme for Government by the Conservative Party and the Liberal Democrat Party， https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/78977/coalition_programme_for_government.pdf.

William Hague， "The Foreign Policy Framework of a New Conservative Government"， 10， March， 2010，http：//www.rusi.org/events/ref：E4B91259F1741D/.

William Hague， "The Foreign Policy Framework of a New Conservative Government"，speech at the Royal United Services Institute， London， 10 March 2010.轉(zhuǎn)引自葉建軍：《調(diào)整與定位：英國對“英美特殊關(guān)系”的反思》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2010年第8期。

Robin Niblett， "Playing to its Strengths： Rethinking the UK's Role in a Changing World"， London： ChathamHouse， June 2010， pp. 13，17.

Hague meets Hillary and praises "most important ally" in US trip， http：//www.heraldscotland.com/news/politics/hague-meets-hillary-and-praises-most-important-ally-in-us-trip-1.1027865，2014年1月19日訪問。

陳樂民主編：《戰(zhàn)后英國外交史》，北京：世界知識出版社，1994年，第12頁。

趙懷普：《關(guān)于英國對華外交的幾點思考》，《國際展望》，2010年第1期。

《中國最大貿(mào)易合作伙伴遠超美國成為全球貿(mào)易主導(dǎo)者》，http：//www.guancha.cn/economy/2013_12_27_195361.shtml，2014年1月19日訪問。

朱成虎：《關(guān)于當前世界戰(zhàn)略格局的幾點思考》，《世界經(jīng)濟與政治》，2011年第2期。

《英國或?qū)⒁l(fā)歐債危機又一波》，《人民日報》（海外版），2014年1月9日，第6版。

李筠：《2010年大選后的英國政黨政治》，《國外理論動態(tài)》，2010年第9期。

2009年12月29日，英國毒販什肯·阿克毛在烏魯木齊市被注射執(zhí)行死刑。該事件在英國掀起軒然大波。英方認為此人患有精神疾病，要求中國對阿克毛從輕判決，但中方則態(tài)度強硬，認為這只是一起孤立的刑事案件，與其他問題無關(guān)，強調(diào)中國司法的獨立性，不容外來干涉，加之剛結(jié)束的哥本哈根全球氣候談判會議失敗，英國片面指責(zé)中國從中作梗，導(dǎo)致中英關(guān)系一時陷入低潮。就西藏問題而言，首相梅杰、布萊爾、布朗乃至當今的卡梅倫，都曾在不同場合會見達賴，進而影響雙邊關(guān)系。

責(zé) 編/趙斯昕endprint