來軍義

（東營市小清河管理處，山東廣饒 257300）

小清河東營段運行管理現(xiàn)狀與思考

來軍義

（東營市小清河管理處，山東廣饒 257300）

總結(jié)了東營市小清河管理處在河道運行管理工作中的做法和經(jīng)驗，通過分析在維護經(jīng)費、配套治理、執(zhí)法巡查等方面存在的一些問題，提出加大資金投入、實施配套工程建設、建立水污染補償機制、加大水政執(zhí)法力度、加快綜合開發(fā)治理等措施，以充分發(fā)揮工程效益。

東營市；小清河；運行管理

小清河是流經(jīng)東營市的第二大河，中泓河長34 km（不含上下游與濱州市、壽光市交錯河段7.14 km），堤防總長度為104.85 km，流域面積585 km2，流域內(nèi)人口28萬人。1996年，東營市實施了小清河干流綜合治理，河道由窄深式變?yōu)閷挏\式漫灘型，防洪標準提高到20年一遇，設計防洪流量由360 m3/s提高到900 m3/s。目前，東營市境內(nèi)小清河建設各類配套建筑物127座，植樹73萬株，引河灌溉效益面積1.69萬hm2。近年來，隨著對小清河工程配套力度的逐步加大，險工險段逐年治理，工程效益、生態(tài)效益、社會效益得以明顯提高。

1 管理做法和經(jīng)驗

1.1 著力提高工程科學管理水平

1）創(chuàng)新河道管理機制。大力推行“三管理一協(xié)調(diào)”模式，即專業(yè)人員技術管理，群管人員日常管理，突發(fā)事件聯(lián)合管理，政府總體指導協(xié)調(diào)的新型長效管理模式。2）完善內(nèi)部目標管理。推行政務公開、服務承諾、“六個一”工作法，嚴格落實首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制，促進了管理工作規(guī)范化、科學化、制度化，增強了干部職工自我約束力，提高了河道管理水平。3）建立群管群防制度。東營市小清河管理處制定群管人員堤防巡查制度、年度目標考核制度、巡查管理匯報登記制度等，同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承包者利益關系，有效解決了專管隊伍管理不及時、群管組織難落實的問題，促進了河道工程日常維修養(yǎng)護工作的開展。

1.2 著力推進多功能綜合開發(fā)

東營市小清河管理處結(jié)合水域生態(tài)景觀建設，推行大戶切段綜合承包和責權利相統(tǒng)一的綜合開發(fā)經(jīng)營管理模式，以切段不少于500 m、可墾植土地不少于0.67 hm2、可經(jīng)營林地不少于1.33 hm2為最低標準實施“五包”綠化，對承包合同統(tǒng)一公證，確定經(jīng)營管護主體，明確權利義務，年底集中對許可證進行審驗，逐步建立起了河道工程水土資源開發(fā)與運行管理相結(jié)合的長效機制。

1.3 著力實施建筑物配套工程

東營市小清河管理處抓好配套綜合治理，主要實施了王道閘閘門除銹防腐、堤頂?shù)缆氛?、劉倉排閘維修和李滄、聶寨、佛王險工治理、老淄河及老預備河建筑物配套等工程，有效提高了河道防洪除澇能力。2013年度，爭取縣級財政投資120萬元完成了對小清河新河、辛莊2處險工加固治理、中堤損毀段修復及對右堤堤防道路整修工程。為確保工程建設規(guī)范運行，嚴格基建程序，實行“四制”管理，確保了資金優(yōu)化、工程優(yōu)質(zhì)。

1.4 著力加強河道執(zhí)法巡查

建立了執(zhí)法巡查制度及舉報、查處程序，加強與公安、油區(qū)治安大隊合作，在河道重點堤段設立治安警亭3處，實時觀察運行情況。繼續(xù)堅持從嚴控制，建立點、線、面結(jié)合的動態(tài)防范網(wǎng)絡，力求到邊到位、不留死角。建立起縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、公安司法參與、管理單位群管隊員巡查的執(zhí)法管理網(wǎng)絡。通過設立遠程監(jiān)控，隨時發(fā)現(xiàn)處理違法行為，保障河道工程良性運行。河道堤防執(zhí)法巡查定期、不定期沿河道堤防檢查100次，出動宣傳車63輛（次），印發(fā)宣傳材料3 000份，查處水事違法行為12起，提高水事違法案件的查處力度，遏制水事違法案件的發(fā)生，為河道安全運行管理提供了全方位保障。

2 存在的問題

2.1 工程管理維護經(jīng)費不足

河道管理人員受編制控制等原因，工程管理力不從心，加之河道工程管理工作涉及面廣量大、政策性強，被動式管理比較突出。同時，財政只保專管人員工資，群管保工程維護的局面難以為繼，財政預算尚未安排工程運行管理費用，嚴重制約了河道工程的運行管理。

2.2 工程隱患依然存在

由于歷史原因和資金投入限制，東營市境內(nèi)小清河干流至今仍未統(tǒng)一進行標準化堤防建設，尤其是在干流河道高水位的情況下，受海潮頂托，河水倒灌，與洼地積水相連，會加劇洪澇災害的發(fā)生。目前，仍有4個行政村、3 600人居住在分洪道內(nèi)，引黃濟青、十二支、新海路橫亙阻水未進行綜合治理等問題，嚴重影響著河道行洪安全。

2.3 水源水質(zhì)問題突出

近年來，由于小清河上游污染未徹底根治，導致小清河東營市段過境水中COD、氨氮、BOD5含量一直居高不下，加劇了該市小清河兩岸的生態(tài)環(huán)境惡化。同時，小清河流域年均降水量為630.1 mm，最大年降水量為1 141.6 mm，最少僅為397.0 mm，較全省平均降水量少，屬于降水低值區(qū)。水質(zhì)污染和水源不足問題，不僅在一定程度上制約了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的用水需求，也限制了小清河的多功能開發(fā)利用。

2.4 執(zhí)法管理硬件弱

隨著科技的進步，小清河河道管理范圍內(nèi)非法取土、夜間盜土者也用上了高科技，與小清河管理處巡查人員打起了“游擊戰(zhàn)”，個別違法人員還有暴力傾向。同時，東營市小清河管理處配備

的執(zhí)法硬件弱，暫無直接快速的處罰權和車輛扣押權，致使長期被動地應對涉河案件。

2.5 群眾不斷蠶食河道工程

1996 年，小清河治理占壓土地未確權，至今未依法補償，致使每年人大、政協(xié)議案久提不決，群眾意見大，上訪事件時有發(fā)生，直接影響工程運行管理和當?shù)厝罕娂吧鐣捕?，管理難度大。同時，隨著國家補貼農(nóng)業(yè)政策的不斷加大，農(nóng)民耕種土地的愿望也與日俱增；加之個別群眾對水法、河道管理條例等法律法規(guī)缺乏了解，忽視了河道保護，在河道管理范圍內(nèi)亂墾亂植、亂取沙取土、傾倒垃圾，不斷蠶食河道工程或縮小行洪斷面，致使部分河道堤頂、灘地難以達到防汛要求，嚴重影響河道工程正常開展。

3 對策建議

3.1 加大資金投入力度

建議上級進一步增加水利地方建設基金列支比例，用于河道工程的歲修治理及工程建設。在預算中安排必要的管理運行費及工程建設維修費，確保工程正常運行。同時，為加快提高河道工程科學化管理水平，建議加大科技信息化投入，實現(xiàn)流域范圍內(nèi)水情、雨情的資源共享。

3.2 盡快實施配套工程建設

加大對小清河下游的治理力度，抓緊實施配套工程建設，加快工程建設步伐，盡快建設支流入口控制建筑物，對險工地段進行根治，全河段進行標準化堤防建設。同時，實施分洪道綜合治理工程，搬遷分洪道內(nèi)4村莊，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，提高河道行洪減災能力。

3.3 建立水污染補償機制

由于水體的流動特性，致使小清河下游更多地承接中、上游污染物，越往下游污染指數(shù)越高，納污總量越大，水污染處理的難度也越大，耗費資金也越多。而當前流域管理與區(qū)域管理并行的政策，導致上中游地區(qū)企業(yè)排放污廢水，卻不承擔下游治理責任，下游地區(qū)在承擔區(qū)域內(nèi)水污染“惡名”的同時，還要付出巨大代價進行治理。因此，建議在全省制定出臺配套剛性文件，建立小清河上中游對下游水污染有償補償機制，實行累進加價制度，從而通過行政手段控制小清河水污染加劇。3.4加大水政執(zhí)法力度

建議上級加大水政執(zhí)法硬件投入力度，給沿河地市配備必要的執(zhí)法裝備。完善相關規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅決杜絕亂作為、不作為現(xiàn)象；在涉河項目建設、河道占壓、占用等審批過程中，嚴格按程序?qū)徟?，嚴格項目審查制度，建立健全河道巡查制度，加大河道巡查力度，做到日常巡查、定期巡查和不定期巡查相結(jié)合，及時掌握河道內(nèi)的水事動態(tài)，將水事違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。

3.5 加快推進綜合開發(fā)治理

小清河綜合開發(fā)治理工作面廣、涉及部門多、協(xié)調(diào)難道大，單靠水利部門難以有效實施。因此，建議由政府牽頭，組織環(huán)保、交通、國土、林業(yè)、旅游等部門及沿河5市共同推進小清河綜合開發(fā)治理。沿河地市需加大對小清河污染治理力度，嚴格控制納污總量，減輕小清河下游污染治理壓力，鞏固下游污染治理成果；加快實施引水補源工程，有效改善改變小清河水量水質(zhì)，實現(xiàn)水清水豐；實施生態(tài)林補償機制，種植生長周期長、病蟲害少、樹形好的樹種，實現(xiàn)品種多樣化，增加視覺效果。在此基礎上，積極實施多功能開發(fā)利用項目，開發(fā)沿岸旅游文化資源，逐步恢復河道航運功能，促進流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（責任編輯 鄭繼勝）

表2 C35混凝土配合比

3 試驗結(jié)果及分析

按照SL 352-2006《水工混凝土試驗規(guī)程》分別測試混凝土7 d，28 d立方體抗壓強度，測試結(jié)果見表3。

由表3可以看出，回收粗骨料配制的混凝土，7 d強度較普通混凝土稍高，水膠比越小，7 d強度差距越不明顯，且隨著水膠比減小而逐漸增大?；厥沾止橇吓渲频幕炷粒?8 d強度較普通混凝土稍低，且隨著水膠比減小而逐漸增大。與普通混凝土相同水膠比相比，配制回收粗骨料混凝土時，其坍落度明顯小于普通混凝土的坍落度，粗骨料吸水性比較大；回收粗骨料配制的混凝土，7 d強度較普通混凝土稍高，28 d強度較普通混凝土稍低，7 d至28 d強度增長相對較為緩慢。

表3 C30混凝土配合比實驗結(jié)果

4 結(jié)語

1）回收粗骨料表觀密度、堆積密度低于天然骨料表觀密度、堆積密度。2）回收粗骨料混凝土的立方體抗壓強度隨齡期的增長而增加。3）同水膠比的回收粗骨料混凝土坍落度明顯小于普通混凝土，吸水性比較大。4）回收粗骨料配制的混凝土7 d強度較普通混凝土稍高，28 d強度較普通混凝土稍低，7 d至28 d強度增長相對較為緩慢。

（責任編輯 崔春梅）

TV85

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2014-02-09

來軍義（1976—），男，工程師