趙飛躍，吳躍

(湖南省高速公路管理局監(jiān)察室，湖南長(zhǎng)沙410001)

0 引言

近年來(lái)，雖然我國(guó)高速公路建設(shè)得到持續(xù)發(fā)展，但高速公路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象引起人們的廣泛關(guān)注。高速公路的反腐倡廉工作已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而重要的研究課題。為有效防范交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，本文就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式進(jìn)行了思考。

湖南省高速公路管理局按照中央和省紀(jì)委、廳黨組關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)，著力提升反腐倡廉科學(xué)化水平的部署要求，積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)防腐敗工作思路，依據(jù)交通運(yùn)輸部在全國(guó)交通系統(tǒng)推廣應(yīng)用的《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》(試行)，在編著并推廣應(yīng)用《湖南高速公路建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指南》和《高速公路運(yùn)營(yíng)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控》基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性推出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“制度+科技”的軟件預(yù)防腐敗新模式，即通過(guò)完善管理制度與采用風(fēng)險(xiǎn)軟件控制這一技術(shù)手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)二者之間的有機(jī)互動(dòng)和相互融合，不斷提高制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行和監(jiān)督中的科技含量，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

1 “制度+科技”:預(yù)防腐敗的新理念

“制度+科技”側(cè)重的是以預(yù)防性的方式強(qiáng)化廉政建設(shè)的力度和效力，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)、科學(xué)的權(quán)力配置、公開(kāi)的運(yùn)行程序、精細(xì)的管理流程、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)和腐敗動(dòng)向，有效防控腐敗在重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的可能性。其一，堅(jiān)持以制度建設(shè)為根本?！爸贫?科技”的實(shí)施首先取決于一個(gè)科學(xué)有序的制度環(huán)境和合理順暢的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。其二，堅(jiān)持以科技手段為支撐。積極推動(dòng)科技手段創(chuàng)新，創(chuàng)新“權(quán)力運(yùn)作受控、程序不可更改、人與制度無(wú)縫銜接、查究責(zé)任的記錄痕跡能夠追溯”的信息管理系統(tǒng)，確保一切活動(dòng)和權(quán)力運(yùn)作在嚴(yán)密的制度和科學(xué)的流程中運(yùn)行。其三，堅(jiān)持以制約權(quán)力為關(guān)鍵。將制約權(quán)力作為推行“制度+科技”的首要出發(fā)點(diǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)用權(quán)信息公開(kāi)，削減權(quán)力行使中的自由裁量權(quán)，突破監(jiān)督的時(shí)空限制，實(shí)施對(duì)權(quán)力運(yùn)行的智能監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

2 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控基本原理及特點(diǎn)

2.1 風(fēng)險(xiǎn)防控原理

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控也可稱為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論、PDCA質(zhì)量管理方法以及工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程控制理論應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以有效預(yù)防或及時(shí)化解為核心內(nèi)容，通過(guò)采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過(guò)程。

2.2 全過(guò)程動(dòng)態(tài)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控軟件設(shè)計(jì)方案打破了傳統(tǒng)的以紙質(zhì)文件為主體的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理工作，全面實(shí)現(xiàn)了針對(duì)崗位、權(quán)力運(yùn)行流程、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程。通過(guò)宣傳學(xué)習(xí)，做好事前警示教育;通過(guò)整合監(jiān)督資源，使各監(jiān)督部門(mén)之間信息共享，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)預(yù)警和處理，防止風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的惡化和擴(kuò)散。事后及時(shí)總結(jié)，形成廉政歷史軌跡，促成廉政自覺(jué)。

2.3 與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)縫街接，自動(dòng)采集廉情信息

結(jié)合各單位實(shí)際情況，可支持自動(dòng)采集廉情信息，并通過(guò)內(nèi)部數(shù)據(jù)量化評(píng)估模型分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為決策提供依據(jù)，全面實(shí)現(xiàn)“制度+科技”防腐。

2.4 基于工作流技術(shù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

工作流(Work Flow)就是工作流程的計(jì)算模型，即將工作流程中的工作如何前后組織在一起的邏輯和規(guī)則在計(jì)算機(jī)中以恰當(dāng)?shù)哪Ｐ瓦M(jìn)行表示并對(duì)其實(shí)施計(jì)算、分析。工作流要解決的主要問(wèn)題是:為實(shí)現(xiàn)某個(gè)業(yè)務(wù)目標(biāo)，在多個(gè)參與者之間，利用計(jì)算機(jī)，按某種預(yù)定規(guī)則自動(dòng)傳遞文檔、信息或者任務(wù)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，工作流就是一系列相互銜接、自動(dòng)進(jìn)行的任務(wù)?？梢詫⒄麄€(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程看作是一條錯(cuò)綜復(fù)雜的管道，其中流過(guò)的水就是進(jìn)入審批的表單。工作流屬于計(jì)算機(jī)支持的協(xié)同工作的一部分。后者是普遍地研究一個(gè)群體如何在計(jì)算機(jī)的幫助下實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作的。

工作流示意圖如圖1。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)防控工作流示意圖

例如高速公路各種審批手續(xù)異常復(fù)雜，流程大而且分支多，圖2為高速公路中間計(jì)量流程圖。

采用紙張表單，手工傳遞的方式，逐級(jí)簽字審批，工作效率非常低下，不能對(duì)審批的實(shí)際原因、保持原始資料、審批時(shí)限進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控等。采用工作流軟件，使用者只需在電腦上填寫(xiě)有關(guān)表單，電子審批單會(huì)按照定義好的流程自動(dòng)往下流轉(zhuǎn)，下一級(jí)審批者將會(huì)根據(jù)收到的相關(guān)資料，進(jìn)行審批，并可以根據(jù)需要修改、跟蹤、管理、查詢、統(tǒng)計(jì)、打印等，大大提高了效率，且能對(duì)審批環(huán)節(jié)中的審批原因、審批時(shí)間、審批周期、審批原始資料進(jìn)行監(jiān)管。

3 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)使用工作流技術(shù)，通過(guò)對(duì)高速公路各流程與環(huán)節(jié)的抽象性分析，建立好高速公路建設(shè)基本環(huán)節(jié)模型(工作流引擎)，并建立好工作流的輸入、輸出接口。再對(duì)高速公路建設(shè)中預(yù)加以監(jiān)管的流程進(jìn)行流程化分析，在系統(tǒng)中建立好各流程的定義(流程配置)。再根據(jù)各建設(shè)單位實(shí)際情況，對(duì)流程進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。最后在工作流引擎上，建立廉政分析模塊，對(duì)不符合廉政要求的審批進(jìn)行實(shí)時(shí)上報(bào)，并對(duì)審批資料進(jìn)行永久存檔、分析。

3.1 系統(tǒng)模塊

系統(tǒng)模塊示意圖如圖3。

3.2 系統(tǒng)功能

系統(tǒng)包括工作流引擎配置、流程管理、廉政分析、政務(wù)公開(kāi)等四個(gè)大模塊，系統(tǒng)另外也涵蓋了權(quán)限、用戶、安全等應(yīng)具有的軟件基礎(chǔ)模塊。其中，工作流引擎配置模塊，包含基本數(shù)據(jù)配置、字典配置、流程配置。流程管理模塊，包含前期工作階段、建設(shè)實(shí)施階段、交竣工驗(yàn)收階段和綜合管理四個(gè)階段。其中，前期工作階段包含:項(xiàng)目預(yù)可、工可工作;勘察、設(shè)計(jì)工作;征地、拆遷工作;招標(biāo)、投標(biāo)工作。建設(shè)實(shí)施階段包含:材料采購(gòu)工作;分包管理工作;質(zhì)量控制工作;安全管理工作;計(jì)量管理工作;設(shè)計(jì)變更及索賠管理工作;項(xiàng)目資金管理工作。交竣工驗(yàn)收階段包含交工驗(yàn)收工作。綜合管理包含:干部選拔任用工作;工會(huì)工作;物資采購(gòu)和車(chē)隊(duì)管理工作等。廉政分析模塊包含不合格審批上報(bào)、審批抽樣、重點(diǎn)問(wèn)題分析。政務(wù)公開(kāi)模塊包含統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開(kāi)、審批數(shù)據(jù)查詢、廉政問(wèn)題投訴。

圖2 高速公路中間計(jì)量審批流程圖

3.3 系統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)

信息化是高速公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的一個(gè)趨勢(shì)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)的建立與使用是高速公路建設(shè)廉政管理一個(gè)有效技術(shù)方式，系統(tǒng)以管理信息化為基礎(chǔ)，采用了目前電信、銀行等系統(tǒng)中常采用的工作流設(shè)計(jì)思想，輔以短信、手機(jī)辦公等功能，具有的大致優(yōu)點(diǎn)如下:解決“審核審批環(huán)節(jié)不統(tǒng)一、運(yùn)作不透明”等容易導(dǎo)致不廉政表現(xiàn);解決自由裁量權(quán)，減少人為因素;由于采用信息化的“工作流”技術(shù)，能有效地防止相關(guān)人員“故意拖延審核審批周期，實(shí)現(xiàn)不正當(dāng)利益”;實(shí)現(xiàn)績(jī)效統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化;實(shí)現(xiàn)手機(jī)審批功能，提高辦事效率;事前措施環(huán)節(jié)化、事后措施考評(píng)化;實(shí)現(xiàn)短信功能通知流程流轉(zhuǎn)功能，提高辦事效率;在各個(gè)審批點(diǎn)，系統(tǒng)將自動(dòng)提示各風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)及相關(guān)制度，有效地解決制度執(zhí)行難的問(wèn)題;引入時(shí)限要求，能解決行政效能低下的問(wèn)題;計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄，能有效地解決二次錄入的問(wèn)題;系統(tǒng)借助現(xiàn)有各使用部門(mén)網(wǎng)絡(luò)，只需安裝軟件，無(wú)其他硬件投資;與其他各工作系統(tǒng)兼容，有審計(jì)、審批接口。在該系統(tǒng)中，如無(wú)工作流程流轉(zhuǎn)且審批通過(guò)，則其他軟件均無(wú)法往下流轉(zhuǎn)。

圖3 風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)模塊示意圖

4 結(jié)束語(yǔ)

為加快廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“制度+科技”軟件系統(tǒng)的研發(fā)和運(yùn)用，前期通過(guò)在龍永高速公路公司試點(diǎn)，按照項(xiàng)目化管理方式推進(jìn)，力爭(zhēng)試點(diǎn)一項(xiàng)、評(píng)估一項(xiàng)、推廣一項(xiàng)，逐步深化。目前系統(tǒng)架構(gòu)已經(jīng)完成，且已經(jīng)有多個(gè)流程開(kāi)發(fā)完畢，全面配合了省紀(jì)委開(kāi)展的預(yù)防腐敗制度建設(shè)工作。試點(diǎn)成功后，將由建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域，向運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、局機(jī)關(guān)等領(lǐng)域拓展，同時(shí)加快預(yù)防腐敗信息分析和預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)，加強(qiáng)信息采集、分析、反饋、處理、準(zhǔn)確判斷和處置廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升科技反腐的整體水平。

1)根據(jù)“防控手冊(cè)”內(nèi)相關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施，通過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)制定了有針對(duì)性的相應(yīng)流程，并對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定了相應(yīng)的防控措施。

2)系統(tǒng)強(qiáng)化了建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建各方的業(yè)務(wù)關(guān)系，進(jìn)一步完善了規(guī)章制度，規(guī)范了公路建設(shè)管理流程。

3)通過(guò)系統(tǒng)的自動(dòng)化校驗(yàn)，對(duì)計(jì)量、支付、變更、審批決算等流程審核，進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警和監(jiān)察。

［1］談軍偉，張正躍.電子化項(xiàng)目管理科技化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控［J］.交通科技，2011(S2).

［2］馬鶯.法國(guó)廉政體系研究［D］.蘇州:蘇州大學(xué)，2007.

［3］沙寧.加強(qiáng)高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的思考［J］.企業(yè)文化，2013(5).

［4］官建華.招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)及控制［J］.中國(guó)公路，2012(1).

［5］董立人.強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警與反腐倡廉［J］.特區(qū)實(shí)踐與理論，2011(5).