劉慶志，海顯盛，宋 錕

(湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院，湖南長沙 410008)

0 前言

長江岸線資源是湖南對外開放、承接產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移的重要載體和主要依托。岸線是不可再生資源，尤其是對地處內(nèi)陸的湖南而言，岸線資源總量有限，必須在開發(fā)利用的同時，注重岸線資源集約利用。對岸線資源進(jìn)行科學(xué)合理的功能區(qū)劃，是岸線資源開發(fā)與保護(hù)的一項基礎(chǔ)性工作。在港口工程規(guī)劃中，一般側(cè)重于貨運(yùn)量需求及港口功能布局研究，對岸線資源的自然稟賦及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性考慮較少。本文以湖南長江岸線資源為研究對象，提出岸線資源功能區(qū)劃研究的一般思路，可供港口規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)決策參考。

1 岸線資源開發(fā)利用一般原則

1.1 產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則

與沿江下游省份乃至鄰近的湖北、江西、重慶相比，湖南長江岸線開發(fā)利用程度較低，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，港口經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重較低。湖南長江岸線資源開發(fā)利用，應(yīng)立足于服務(wù)沿江產(chǎn)業(yè)開發(fā)這一核心目標(biāo)，在環(huán)境容量的允許范圍內(nèi)，最大程度地為港口、工業(yè)、倉儲等提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性岸線。

1.2 深水深用、淺水淺用原則

優(yōu)先保證深水碼頭、大型臨港企業(yè)對深水岸線的需求，對水深要求不高的碼頭，應(yīng)布置在淺水區(qū)。嚴(yán)格控制尚未開發(fā)的深水岸線，并在岸線功能區(qū)劃調(diào)整時，逐漸將不符合“深水深用”原則的岸線調(diào)整出來。

1.3 集約化發(fā)展原則

鼓勵同類型產(chǎn)業(yè)集中布置，保證公用港口岸線需求，優(yōu)先安排大耗水、大產(chǎn)出、大運(yùn)量企業(yè)落戶。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，擴(kuò)大陸域縱深利用范圍。限制與水運(yùn)關(guān)系不密切的工業(yè)企業(yè)順岸布置。

1.4 有序開發(fā)原則

科學(xué)合理把握岸線開發(fā)利用的時機(jī)和規(guī)模，根據(jù)實際需求，可適度超前開發(fā)利用。重視已利用岸線的改造、整合，做好未開發(fā)岸線的儲備保護(hù)，為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留充分空間。

1.5 開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的前提下，對沿岸風(fēng)景名勝、古跡等，應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，嚴(yán)禁擠占城區(qū)生活岸線、休閑岸線、景觀岸線。對現(xiàn)有取水口、重要的水利排灌站、過江通道等涉水設(shè)施，應(yīng)保護(hù)其合理利用空間。應(yīng)與防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保防洪安全。

2 岸線資源自然稟賦評價

從港口開發(fā)利用價值角度，選取前沿水深(權(quán)重0.4)、河勢穩(wěn)定性(權(quán)重 0.3)、航道條件(權(quán)重0.15)、陸域條件(權(quán)重0.15)等四項指標(biāo)，對岸線資源自然稟賦進(jìn)行評價。指標(biāo)選取側(cè)重于反映水深條件及河勢穩(wěn)定性，即自然屬性，在評價體系內(nèi)所占權(quán)重相對較高;而航道條件及陸域條件，尚在人力可改善范疇內(nèi)，在評價體系內(nèi)所占權(quán)重相對較低［1］。集疏運(yùn)體系也是衡量建港條件優(yōu)劣的因素之一，但由于岳陽港口集疏運(yùn)體系建設(shè)尚在起步階段，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，各港區(qū)集疏運(yùn)體系規(guī)劃水平基本相當(dāng)，因此未對集疏運(yùn)體系進(jìn)行評價。

2.1 前沿水深

岸線前沿水深是個相對概念，只要前伸足夠的距離，水深條件總能滿足建港要求。而根據(jù)對規(guī)劃范圍內(nèi)河面寬度的掌握，船舶停泊、調(diào)頭所需的寬度一般易于滿足。因此岸線水深條件可由深水離岸距離加以評價。以當(dāng)?shù)睾叫谢嫠鶎?yīng)等深線距離河側(cè)大堤腳(或主城區(qū)陸域邊緣)的距離DL作為衡量尺度:0＜DL＜200 m，賦分值100～95分;200 m≤DL＜400 m，賦分值95～85分;400 m≤DL＜600 m，賦分值85～75分;DL≥600 m，賦分值75～0分。

2.2 河勢穩(wěn)定性

長江經(jīng)濟(jì)帶岸線資源可劃分為3段:下荊江河段、城陵磯以下河段及湖口段。根據(jù)已掌握的資料，上述河段可能存在的河勢問題主要表現(xiàn)為河床下切、汊道不穩(wěn)、岸坡沖蝕、邊灘淤長等四個方面。河勢穩(wěn)定性滿分100分，結(jié)合實地調(diào)查，存在河床下切扣除5～10分，存在汊道不穩(wěn)扣除5～10分，存在岸坡沖蝕扣除0～5分，存在邊灘淤長扣除5～10分。

2.3 航道條件

航道條件一定程度上與河勢穩(wěn)定性有關(guān)。下荊江航段為單線航道，目前航道維護(hù)水深為3.2 m，2015年后升級為雙線航道Ⅰ(3)級，維護(hù)水深3.5 m;城陵磯以下航段為雙線航道Ⅰ(3)級，目前航道維護(hù)水深3.5(11月份至次年3月份)～3.7 m(4月份至11月份)。根據(jù)航道等級，確定下荊江航段航道條件賦分值90分、城陵磯以下100分、湖口段90分，另航道彎曲段扣除5分，航道維護(hù)困難段扣除5分，通航橋梁、管線密集段及公用錨地段扣除5分。

2.4 陸域條件

根據(jù)港口貨類不同，港口陸域縱深一般在250～1 000 m，集裝箱及散貨碼頭取大值，雜貨碼頭取小值。陸域條件滿分100分，縱深不足500 m扣除5分，縱深不足250 m扣除10分;周邊環(huán)境容量低扣除5～10分;拆遷量大扣除5～10分。

按以上指標(biāo)定義，對湖南長江岸線各評價單位進(jìn)行賦分。自然稟賦評價總分值≥90分為一級岸線，80分≤總分值＜90分為二級岸線，總分值＜80分為三級岸線。綜合評價結(jié)果見表1，岸線等級劃分見表2。

表1 岸線資源自然稟賦綜合評價表

續(xù)表1 岸線資源自然稟賦綜合評價表

從表1、表2可以看出，湖南長江岸線資源分布(圖1)有以下幾個特點(diǎn):

1)優(yōu)質(zhì)岸線(一、二級)所占比重小，普通(三級)岸線所占比重大。

2)長江一級岸線空間上呈連續(xù)布置，特別是五馬口～規(guī)劃監(jiān)利長江大橋、洪水港～五支渠、擂鼓臺～南洋洲一帶，一級岸線連續(xù)分布長度均在9 km以上，對岸線資源的集約化開發(fā)利用較為有利。

3)從地域分布來看，岳陽市云溪區(qū)所占一級岸線最多，長17.223 km(擂鼓臺～龍頭山)，其余依次是華容縣(13.954 km)、君山區(qū)(9.378 km)。

表2 岸線資源等級劃分一覽表

圖1 長江岸線資源等級分布圖

3 沿江產(chǎn)業(yè)布局基本特征

岳陽市產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模，以長嶺煉化、巴陵石化等企業(yè)為主體的沿江石化產(chǎn)業(yè)集聚程度逐步增強(qiáng)，特別是城陵磯新港有望申報成中部保稅港區(qū)，新港周圍的區(qū)域擬作為保稅港區(qū)的保稅物流區(qū)和出口加工區(qū)及保稅港管理區(qū)［2］。

岳陽樓區(qū)已形成電磁鐵產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、化工業(yè)、建材業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)有中央、省屬大中型企業(yè)40多家，是亞洲最大的苧麻紡織印染基地、全國最大的客車空調(diào)和抗菌素生產(chǎn)基地，中南地區(qū)最大的石化、造紙基地;云溪區(qū)臨城伴廠，以精細(xì)化工為主，是湖南省重要的石化、火電、紙材和精細(xì)化工特色產(chǎn)業(yè)基地，湖南省“十大標(biāo)志性工業(yè)企業(yè)”中有4家在此留駐——長嶺煉化公司、巴陵石化公司、華能湖南岳陽發(fā)電有限公司和泰格林紙集團(tuán)公司;君山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)社會各方面取得了長足進(jìn)步;岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以生物醫(yī)藥、化工新材料、現(xiàn)代制造、食品加工、現(xiàn)代物流五大支柱產(chǎn)業(yè);華容已形成紡織、服裝、化工、建材、食品、輕工、機(jī)械、礦產(chǎn)等八大支柱產(chǎn)業(yè);臨湘歷來是重要的糧、棉、油、豬、魚生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，工業(yè)以采礦業(yè)、水泥、陶瓷、新材料為主。見圖2。

圖2 岳陽市沿江主要工業(yè)園區(qū)位示意圖

4 岸線資源功能區(qū)劃

根據(jù)岸線自然稟賦的分析，考慮到現(xiàn)有岸線利用的實際情況，結(jié)合岳陽市城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、物流規(guī)劃、旅游規(guī)劃等，對岸線資源進(jìn)行功能區(qū)劃，并為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留合理空間。湖南長江岸線資源可劃分如下五項功能:

1)公用港口岸線:已開發(fā)利用、規(guī)劃及預(yù)留的公用港口岸線(含支持系統(tǒng)岸線);

2)臨港工業(yè)岸線:臨江工業(yè)企業(yè)、倉儲、物流(含其碼頭)等占用岸線;

3)涉水設(shè)施控制岸線:過江通道(橋、隧、渡)、過江電纜、過江管線、通航樞紐等保護(hù)控制岸線;

4)城鎮(zhèn)(兼旅游)岸線:供城鎮(zhèn)發(fā)展、居民休閑、親水、飲用水源保護(hù)區(qū)以及旅游發(fā)展占用岸線;

5)原生態(tài)岸線:維持原狀起環(huán)境保護(hù)、生態(tài)隔離作用的岸線。

前述五類岸線功能中，公用港口、臨港工業(yè)、涉水設(shè)施等占用岸線屬于生產(chǎn)性岸線，主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù);城鎮(zhèn)(兼旅游)岸線、原生態(tài)岸線等屬于保護(hù)性岸線，主要為生態(tài)保護(hù)服務(wù)。因此，可從岸線資源的經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值相對高低進(jìn)行岸線利用適宜性分析。

一、二級岸線較適宜于港口開發(fā)，經(jīng)濟(jì)價值較高，應(yīng)優(yōu)先用作生產(chǎn)性岸線。華能電廠以下至南洋洲－龍頭山一線，岸線等級高;依托臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、巴陵石化、長嶺煉化，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯，該段岸線適合高強(qiáng)度開發(fā)。華容塔市驛、洪山頭、君山洪水港、廣興洲岸線等級高，開發(fā)利用程度低，也適合高強(qiáng)度開發(fā)，但腹地產(chǎn)業(yè)尚未聚集，應(yīng)注意開發(fā)時機(jī)，宜為遠(yuǎn)期發(fā)展留足岸線儲備。主城區(qū)岸線的港口功能與城市發(fā)展空間存在較為嚴(yán)重的沖突，如北門～桂花園島約6 km岸線范圍內(nèi)建成、在建和規(guī)劃的過江通道不小于3條，對這些岸線應(yīng)結(jié)合實際需求確定岸線功能［3］。三級岸線主要因河勢不利因素導(dǎo)致岸線邊灘寬長，港口開發(fā)難度較大。三級岸線主要分布在華容縣、君山區(qū)及臨湘市，觀光農(nóng)業(yè)及旅游資源相對集中，此類岸線應(yīng)合理保護(hù)。對部分三級岸線，如未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有更高要求且建港能力完備時，經(jīng)論證也可用于港口建設(shè)或城鎮(zhèn)發(fā)展。

湖南長江岸線資源功能區(qū)劃情況具體見表3、圖3。

表3 岸線資源功能區(qū)劃情況匯總表

圖3 長江岸線資源功能區(qū)劃圖

5 結(jié)語

本文通過指標(biāo)判別，將岸線資源自然稟賦量化處理，較為客觀地對湖南長江岸線進(jìn)行等級劃分;再結(jié)合沿江城市總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要求，賦予各等級岸線具體功能［4］。本文所采用的分析方法，可為類似區(qū)域岸線功能區(qū)劃研究提供一般參考。建議湖南推進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)時，要高度重視岸線資源功能布局研究，制定科學(xué)合理的開發(fā)步驟，避免岸線利用的盲目性和隨意性，最大程度地開發(fā)利用好湖南長江岸線資源。

［1］段學(xué)軍，陳 雯，朱紅云，等.長江岸線資源利用功能區(qū)劃方法研究——以南通市域長江岸線為例［J］.長江流域資源與環(huán)境，2006(5):621－626.

［2］中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所.湖南長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃研究報告［R］.南京:中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所，2013.

［3］岳陽市城市總體規(guī)劃(2008－2030)［Z］.

［4］湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院.湖南長江經(jīng)濟(jì)帶沿江岸線資源開發(fā)利用規(guī)劃［R］.長沙:湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院，2013.