李宇嬋

(衡陽(yáng)市農(nóng)村公路管理處，湖南衡陽(yáng) 421001)

農(nóng)村公路安保工程是一項(xiàng)順應(yīng)民意、深入人心的民心工程，是貫徹“以人為本”科學(xué)理念的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，衡陽(yáng)市把農(nóng)村公路安保工程作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一項(xiàng)重大任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“群眾路線”的新理念，全面提高農(nóng)村公路抗災(zāi)防災(zāi)能力和安全保障水平，取得了顯著成績(jī)。2006年以來(lái)，投入農(nóng)村公路安?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9 613.8萬(wàn)元，100%的農(nóng)村公路配置了基本的安保設(shè)施，設(shè)置防撞墻18 632 m、鋼護(hù)欄85 678 m、示警樁126 000根、標(biāo)志標(biāo)牌55 485塊、減速帶5 484處，增設(shè)橋梁護(hù)欄58 342 m。

1 多措并舉，在“量”上做強(qiáng)

1.1 組織制度到位

衡陽(yáng)市委、市政府把農(nóng)村公路安保工程擺上重要議事日程，從強(qiáng)化組織保證入手，健全體制機(jī)制，明確責(zé)任主體，狠抓責(zé)任落實(shí)，農(nóng)村公路安保工程建設(shè)走向了良性發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)了由部門行為向政府行為、行業(yè)行為向社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變。幾年來(lái)市里先后出臺(tái)了《衡陽(yáng)市實(shí)施農(nóng)村公路安保工程指導(dǎo)意見(jiàn)》、《衡陽(yáng)市農(nóng)村公路安保工程建設(shè)管理辦法》、《衡陽(yáng)市農(nóng)村公路安保工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法》，做到了有章可循、有規(guī)可依，形成了政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、縣市實(shí)施的良好局面。

1.2 排查摸底到位

隨著農(nóng)村公路路面狀況的改善，車輛行駛速度的提高，交通事故也逐漸增多。2013年，我市以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)和全市道路交通水上安全隱患綜合整治活動(dòng)為契機(jī)，組織各級(jí)政府對(duì)全市農(nóng)村公路安保設(shè)施情況進(jìn)行了全面普查。各縣市區(qū)政府組織農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和交警部門，抽調(diào)專人專車，采取拉網(wǎng)式排查，現(xiàn)場(chǎng)采集隱患數(shù)據(jù)，收集農(nóng)村公路交通事故資料，全面掌握了農(nóng)村公路安全現(xiàn)狀，建立了全市農(nóng)村公路安全隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，界定設(shè)置安全設(shè)施的位置，為安保工程的實(shí)施提供了基礎(chǔ)資料。逐步將安保設(shè)施全部覆蓋到安全隱患路段，按先黑點(diǎn)、再重點(diǎn)、后一般的順序分步實(shí)施，先實(shí)施縣道，再實(shí)施鄉(xiāng)道，最后實(shí)施村道;先實(shí)施車流量大的干線和通客班車線路，再實(shí)施車流量較小的路段。

1.3 資金籌措到位

為籌集安保工程建設(shè)資金，我們積極爭(zhēng)取部省投入，全市上下采取“輿論發(fā)動(dòng)、政府推動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)和典型帶動(dòng)”四輪驅(qū)動(dòng)的模式，形成了政府財(cái)政投入為主導(dǎo)，農(nóng)民積極投勞投資，社會(huì)力量廣泛參與的多元化籌資格局，安保工程建設(shè)得到了強(qiáng)有力的保障。自2006年全面實(shí)施安保工程以來(lái)，共投入部省補(bǔ)助資金2 382萬(wàn)元，地方自籌資金6 515.8萬(wàn)元，社會(huì)個(gè)人捐助716萬(wàn)元。

2 嚴(yán)把“四關(guān)”，在“質(zhì)”上做精

2.1 嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)

嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)農(nóng)村公路實(shí)際情況，充分考慮農(nóng)村公路管養(yǎng)特點(diǎn)，堅(jiān)持“安全”、“環(huán)?！?、“舒適”、“和諧”的設(shè)計(jì)理念，遵照“主動(dòng)引導(dǎo)、適度防護(hù)、合理保障、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的設(shè)計(jì)原則，按照相關(guān)技術(shù)法規(guī)規(guī)范，突出事故多發(fā)地段和路側(cè)險(xiǎn)要地段的綜合治理，做到安保工程與公路自然景觀相匹配，與沿線人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，既美觀又環(huán)保［1］。對(duì)于達(dá)不到要求的施工圖設(shè)計(jì)文件一律不予批復(fù)。去年，衡東縣X125線和衡南縣S346線安保設(shè)計(jì)文件通過(guò)反復(fù)修改，經(jīng)省市專家認(rèn)真審查，才予以批復(fù)。見(jiàn)圖1。

圖1 衡南縣S346三塘至新寧石門安保工程效果圖

2.2 嚴(yán)把施工關(guān)

嚴(yán)格按照《公路安全保障實(shí)施暫行技術(shù)要求》等相關(guān)技術(shù)及設(shè)計(jì)文件，狠抓施工質(zhì)量監(jiān)管。

2.2.1 嚴(yán)格源頭管理

按照要求依法組織項(xiàng)目招標(biāo)，不足法定招標(biāo)金額的邀請(qǐng)信譽(yù)好、有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。為加強(qiáng)材料質(zhì)量控制，對(duì)公路標(biāo)志標(biāo)牌、防撞護(hù)欄等安保工程材料實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，既節(jié)約了成本，又保證了質(zhì)量。

2.2.2 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

對(duì)投資較小的安保工程項(xiàng)目由各縣市區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)委派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)理;投資較大的項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)監(jiān)理;對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行全過(guò)程旁站，在工程開工、工序交工、中間計(jì)量、工程變更等方面嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)每道工序進(jìn)行檢查驗(yàn)收，簽字認(rèn)可后才能進(jìn)入下道工序施工。

2.2.3 嚴(yán)格檢查

交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村公路安保工程質(zhì)量檢查督查，實(shí)行定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，每月將檢查情況以簡(jiǎn)報(bào)形式報(bào)送各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，僅2013年就發(fā)出整改督辦函10份，1個(gè)項(xiàng)目停工整改，清退不合格的施工單位1個(gè)，真正把這項(xiàng)安保工程建成了“放心工程”和“民心工程”。

2.3 嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)

嚴(yán)格安保工程竣(交)工驗(yàn)收程序，明確安保工程竣(交)工驗(yàn)收比照農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)驗(yàn)收程序和要求進(jìn)行。對(duì)不符合設(shè)計(jì)和質(zhì)量技術(shù)規(guī)范的安保工程，一律不通過(guò)驗(yàn)收。對(duì)應(yīng)做而未做安保設(shè)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，暫緩驗(yàn)收。去年全市農(nóng)村公路共有32個(gè)項(xiàng)目因安保設(shè)施缺失未通過(guò)竣工驗(yàn)收。

2.4 嚴(yán)把維養(yǎng)關(guān)

去年我市進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)已建成的安保設(shè)施維護(hù)，將安保設(shè)施維護(hù)納入政府年度養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)了愛(ài)路護(hù)路的宣傳教育，對(duì)損壞安保設(shè)施行為，支持和鼓勵(lì)舉報(bào)，對(duì)惡意破壞和偷盜交通標(biāo)志標(biāo)牌的，配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)力打擊。對(duì)損毀的安保設(shè)施基本做到了及時(shí)處理、及時(shí)維修，維養(yǎng)效果較好。見(jiàn)圖2。

圖2 衡南縣S346三塘至新寧石門維修養(yǎng)護(hù)效果示意圖

3 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)近幾年的積極努力，我市農(nóng)村公路安全保障條件得到極大改善，據(jù)交警部門統(tǒng)計(jì)，近兩年農(nóng)村公路交通事故明顯下降。今后我市將結(jié)合農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃及路況實(shí)際，進(jìn)一步完善、建設(shè)農(nóng)村公路安保設(shè)施，切實(shí)把安保工程建成“人、車、路”和諧發(fā)展的“民心工程”、“平安工程”，提高農(nóng)村公路行車安全系數(shù)，有效保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，讓出行更方便、更快捷、更安全。

［1］楊 紅，紹祖峰.高速公路保暢策略研究［J］.森林工程，2012，28(1):63－67.