□ 文/中國石油工程建設(shè)公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān) 汪桃義

牢牢把握安全控制點(diǎn)

□ 文/中國石油工程建設(shè)公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān) 汪桃義

石油工程建設(shè)行業(yè)是典型的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，不僅具有石油石化行業(yè)易燃易爆、高溫高壓、有毒有害的特點(diǎn)，還有工程建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)崗位不固定、作業(yè)環(huán)境不斷變化、高風(fēng)險(xiǎn)特殊作業(yè)多、工程分包作業(yè)多等特點(diǎn)，安全生產(chǎn)工作始終面臨較大挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，石油工程建設(shè)企業(yè)要做好安全生產(chǎn)工作，必須應(yīng)用科學(xué)的管理方式，實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理，不斷提高安全管理水平，真正把安全管理工作做到實(shí)處，將安全牢牢把握在自己手中。

落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)行全員安全管理

抓好安全工作歸根到底是責(zé)任落實(shí)問題。安全工作是系統(tǒng)工程，不只是安全管理部門的事情，離不開每個(gè)單位、每個(gè)部門、每名員工的共同努力。企業(yè)必須將全員納入安全管理過程中，形成“安全工作，人人有責(zé)”的共識，切實(shí)做到專業(yè)管理與員工管理相結(jié)合。

企業(yè)應(yīng)對各級各類人員及部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，按照“一崗雙責(zé)”和“管工作必須管安全”的要求，踐行“有感領(lǐng)導(dǎo)”、“直線責(zé)任”和“屬地管理”，建立健全覆蓋各流程、各崗位的責(zé)任鏈條。各級主要負(fù)責(zé)人要對HSE管理全面負(fù)責(zé)，做到一級對一級，層層抓落實(shí)；各職能部門要對分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的HSE工作負(fù)直線責(zé)任；各級安全管理部門對本單位的HSE工作負(fù)綜合管理和監(jiān)督責(zé)任；每位員工對自己崗位涉及的生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的安全負(fù)責(zé)，包括對區(qū)域內(nèi)設(shè)備設(shè)施、工作人員和施工作業(yè)活動的安全環(huán)保負(fù)責(zé)。通過與各級各類人員、各單位層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，做到指標(biāo)逐級分解、責(zé)任逐級傳遞、考核層層落實(shí)，強(qiáng)化安全考核與個(gè)人利益掛鉤，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任，促進(jìn)各部門、各單位在安全環(huán)保管理從被動參與到主動融入，使安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每個(gè)層面、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)流程和每個(gè)崗位。在充分發(fā)揮專業(yè)安全管理人員作用的同時(shí)，吸引全體員工參與安全管理，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大員工的安全工作積極性。對管理人員違章指揮和疏于管理的，對生產(chǎn)運(yùn)行中造成事故的，都要嚴(yán)格追究事故責(zé)任，一查到底，絕不姑息，構(gòu)建全員安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，真正落實(shí)“管工作管安全”的制度。此外，企業(yè)還要加強(qiáng)企外人員的責(zé)任落實(shí)，做好承包商的安全資格審查和能力評估，特別是安全業(yè)績、安全管理能力和安全資源保障等必須符合企業(yè)有關(guān)規(guī)定，界定承包商的安全責(zé)任，對于發(fā)生惡劣影響事故的承包商要清除出市場，確保施工作業(yè)安全。

推動責(zé)任落實(shí)是艱巨、復(fù)雜、長期的任務(wù)，需要各級領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)管理人員的耐心、細(xì)心和恒心。多年實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)得好，企業(yè)安全狀況就好，反之各類安全事故就頻發(fā)。

細(xì)化工作要求，實(shí)行全過程安全管理

從設(shè)計(jì)、采購，到施工、投產(chǎn)，安全生產(chǎn)工作貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的始終。因此，每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)階段起，就要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的識別、評價(jià)、檢查、監(jiān)測，關(guān)注每個(gè)細(xì)微的環(huán)節(jié)，細(xì)化各項(xiàng)管理要求，控制可能出現(xiàn)的安全隱患，并對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行及時(shí)整改。應(yīng)把過程控制落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)和個(gè)人，以“一切工作有標(biāo)準(zhǔn)，一切工作具備條件，一切工作按標(biāo)準(zhǔn)操作，一切工作按標(biāo)準(zhǔn)檢查落實(shí)”為原則，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，促進(jìn)安全管理重心的前移。

“夫禍患常積于忽微，而智勇多困于所溺”。在實(shí)際工作中，事故往往并不完全是技術(shù)水平低下造成的，簡單、平常的工作容易使人產(chǎn)生麻痹思想，由此導(dǎo)致的種種事故令人痛惜。2013年6月2日發(fā)生在大連石化檢修期間的爆炸事故，就是由于未認(rèn)真識別現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)防范措施而發(fā)生的。大連石化一項(xiàng)毫無技術(shù)含量的簡單動火作業(yè)，業(yè)主管理人員未認(rèn)真勘察現(xiàn)場而開具了作業(yè)許可，現(xiàn)場施工管理人員和作業(yè)人員完全依據(jù)業(yè)主的作業(yè)許可，自己未開展風(fēng)險(xiǎn)分析和評估，未規(guī)范自身行為，導(dǎo)致了事故發(fā)生，造成較大人員傷亡，事故教訓(xùn)慘痛。

因此，風(fēng)險(xiǎn)控制始終是安全管理的核心內(nèi)容，對于工程建設(shè)企業(yè)，必須認(rèn)真、堅(jiān)持開展作業(yè)前安全分析、班組會商、安全交底、作業(yè)許可等風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和放射源管理，提高員工崗位風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)控制的能力，提高作業(yè)人員安全操作技能，完善風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)辨識并落實(shí)各項(xiàng)安全措施，才能保證風(fēng)險(xiǎn)在可控的范圍內(nèi)。

引入激勵機(jī)制，強(qiáng)化制度監(jiān)督和執(zhí)行

首先，企業(yè)要有嚴(yán)明健全的規(guī)章制度，應(yīng)針對本單位管理現(xiàn)狀，全面地制定出各項(xiàng)管理要求。制度制訂要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理理論，不折不扣地貫徹國家及地方的有關(guān)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，分析和評估本單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，具體制定和完善現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理和安全防護(hù)的方案和措施。制度設(shè)計(jì)應(yīng)符合企業(yè)實(shí)際，細(xì)節(jié)要嚴(yán)謹(jǐn)，要找準(zhǔn)控制點(diǎn)，提高規(guī)章制度自身的剛性，從而保證對人員行為的制約。

其次，安全制度和規(guī)程往往是用鮮血寫出來的，對于違反安全規(guī)定的行為要嚴(yán)肅處理，敢于動真格，充分發(fā)揮制度的懲戒和威懾作用。企業(yè)的權(quán)威就體現(xiàn)在以它嚴(yán)明的制度約束勞動者從事有效的生產(chǎn)活動，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。要加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、特殊時(shí)段的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并強(qiáng)化過程考核，監(jiān)測安全生產(chǎn)的過程，判斷整個(gè)流程是否處于安全狀態(tài)，把日常檢查結(jié)果納入各單位、部門考核的依據(jù)，逐漸完善安全工作部署、監(jiān)管、考核一體化的工作機(jī)制。

文宣/圖

對于有關(guān)職能部門和監(jiān)督部門而言，強(qiáng)化執(zhí)行力，就是要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，切實(shí)把安全環(huán)保管理的各項(xiàng)措施真正落實(shí)到每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、查找隱患、糾正違章的能力和責(zé)任意識，要勇于當(dāng)“黑臉包公”，鐵面無私，堅(jiān)持原則，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化督促整改，強(qiáng)化受控管理，不因領(lǐng)導(dǎo)意志左右，不因個(gè)人利益妥協(xié)。

推動自主管理，構(gòu)建以人為本的安全文化

企業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生原因是多方面的，但事故的根本原因在于人的不安全行為，因此企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是研究人的行為規(guī)律，改善人的行為方式，最大限度地減少人的不安全行為。安全文化的本質(zhì)是渴望而且積極地創(chuàng)造一種安全、舒適、健康、少災(zāi)的環(huán)境，企業(yè)建立有自身特色的企業(yè)安全文化，是安全生產(chǎn)長治久安的有力保證。

美國柏克德集團(tuán)公司是具有百年歷史的著名的工程、建設(shè)和項(xiàng)目管理公司，連續(xù)多年在225家最大國際承包商排名榜中名列前茅。該公司在“核心文化、決策前提”的安全理念指導(dǎo)下，把關(guān)心人、愛護(hù)人、尊重人作為安全管理的基本出發(fā)點(diǎn)，取得了優(yōu)秀的安全業(yè)績，曾經(jīng)榮獲美國安全大會授予的最高獎勵—五星衛(wèi)生安全管理獎。安全不僅是柏克德的核心價(jià)值觀，也是柏克德最重要的核心競爭力之一，其經(jīng)驗(yàn)值得國內(nèi)企業(yè)借鑒。

在安全管理過程中，企業(yè)應(yīng)本著尊重人、關(guān)心人、以人為本的思想，確立企業(yè)的安全目標(biāo)，倡導(dǎo)共同的安全價(jià)值觀、思維方式和行為規(guī)范，由此營造員工心理認(rèn)同和具有團(tuán)體凝聚力的良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序。要消除員工在安全管理中的抵觸情緒，有效地調(diào)節(jié)和控制員工的行為，達(dá)到自律的最高境界，最終形成安全管理“命運(yùn)共同體”，從而促進(jìn)企業(yè)從傳統(tǒng)安全管理向以人為本的現(xiàn)代安全管理的轉(zhuǎn)變：由單純安全管理向系統(tǒng)安全管理轉(zhuǎn)變，由粗放安全管理向安全目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)安全管理向標(biāo)準(zhǔn)化安全管理轉(zhuǎn)變，由被動安全管理向主動預(yù)測的安全管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)構(gòu)建以人為本的安全文化。

安全文化的建立，要有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。這種支持不能僅是停留在表面上的強(qiáng)調(diào)，而應(yīng)該是在實(shí)際行動中切實(shí)把“安全第一”放在首位，做到“不保證安全不開工、不解決安全問題不放過”，把安全問題當(dāng)作工程施工中的頭等大事來抓，在做出決策和部署時(shí)，充分考慮安全因素，為安全措施的落實(shí)預(yù)留出足夠的時(shí)間和資源。安全管理的執(zhí)行力不強(qiáng)，往往問題在下面，根子在上面，要從各級領(lǐng)導(dǎo)身上找癥結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)，制定實(shí)施“個(gè)人安全行動計(jì)劃”，開展“聯(lián)系點(diǎn)”活動、“安全行為承諾”活動和“安全經(jīng)驗(yàn)分享”活動等，帶頭講授安全課，規(guī)范自己的安全行為，不斷提升自身HSE管理領(lǐng)導(dǎo)力。“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要本著對企業(yè)負(fù)責(zé)、對員工負(fù)責(zé)和對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)力抓好安全生產(chǎn)工作。

安全文化的建立，要有良好的員工安全教育機(jī)制。工程施工的安全教育工作不是一種形式教育，而是一種人命關(guān)天的安全教育工作?？梢越Y(jié)合現(xiàn)代媒介、通過多種渠道和方法不斷提升員工安全意識和技能，營造安全文化氛圍，使員工從“要我安全”到“我要安全、我會安全”，從而避免各類事故的發(fā)生。如果每一名施工作業(yè)人員都可以很好地履行自己的安全職責(zé)，積極提高自己的安全意識，那么，我們的安全管理工作就會變得極為樂觀。