本刊評論員

到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。這是2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議上提出的“三個1億人”問題。

“三個1億人”的問題，實乃我國城鎮(zhèn)化過程中不得不翻越的“三座大山”。

某種程度上說，也正是橫亙在眼前的這“三座大山”，才迫使我們勾勒出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖，讓城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)更具體、更明確。以前講城鎮(zhèn)化，中央與地方、專家與官員、企業(yè)與政府等，在理解上都存有不同，或者是側(cè)重點不一。理解的差異在于城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)一直沒有得到清晰的界定。

隨著討論越來越清楚，大家基本認(rèn)可城鎮(zhèn)化即為人的城鎮(zhèn)化，而且要以解決農(nóng)民工問題為重中之重，但到底解決多少、怎么解決，誰來解決、何時解決等等，又是眾說紛紜。最典型的情況是，十六大以后，中央就對農(nóng)民工工作作出一系列部署，2006年曾出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，但時至2013年底，解決農(nóng)民工問題的時間節(jié)點、階段性任務(wù)才得以明確。

中央現(xiàn)在明確提出“三個1億人”的問題，廓清了籠罩在城鎮(zhèn)化頭上的種種迷霧，明確了新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。

“三座大山”個個復(fù)雜而繁重。第一個1億人，即約1億進(jìn)城常住人口的落戶問題，涉及政府要承擔(dān)的城鎮(zhèn)化成本，涉及農(nóng)民工最迫切的“安居”、最根本的“樂業(yè)”愿望，以及融入城鎮(zhèn)社會等一系列深遠(yuǎn)問題。而這些工作剛剛破題。以住房為例，2012年1.6億外出農(nóng)民工中，真正能夠買房的約為0.6%，能夠獨立租房的大概占13.5%，其他要么居單位宿舍，要么住生產(chǎn)場地。可以說，農(nóng)民工進(jìn)城后的住房問題大部分尚未實質(zhì)性啟動。

第二個1億人，事關(guān)棚戶區(qū)與城中村改造。對于棚戶區(qū)改造，中央和地方均積累了較為豐富的經(jīng)驗?，F(xiàn)在的難題是6000萬人的城中村改造。從廣州“三舊改造”、北京城郊區(qū)50個重點村改造情況來看，城中村改造關(guān)系到土地所有制、資金平衡、不同主體之間的利益分配等，極其棘手。就目前而言，急需城中村改造的相關(guān)頂層設(shè)計。

第三個1億人，是如何在中西部地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。西部地區(qū)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平是45%。按不同的口徑計算，要有1億人在中西部地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須實現(xiàn)12%～14%的城鎮(zhèn)化增長率。

“三座大山”既是困難，也是財富，可催生出積極向上的城鎮(zhèn)化效應(yīng)。

從經(jīng)濟(jì)的視角來看，城鎮(zhèn)化效應(yīng)可分為三個層次：人口市民化帶來的種種消費需求；推動城市和小城鎮(zhèn)的投資建設(shè)效應(yīng)；大量人口進(jìn)城，素質(zhì)不斷提高，實際就業(yè)年限不斷增長，將延長中國的人口紅利。經(jīng)濟(jì)方面的效應(yīng)，惠及整個國家，又具體落實于每個城市，是讓群眾過上更好日子的切實舉措。

分時限解決“三個1億人”的城鎮(zhèn)化問題，進(jìn)而全面完成中國的城鎮(zhèn)化，讓生活在神州大地上的國人享有教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，感受到國家發(fā)展和社會進(jìn)步帶來的種種“紅利”。這種“紅利”，不因戶籍、地區(qū)、出生的不同而有差異。

通過城鎮(zhèn)化使農(nóng)民、農(nóng)民工享受國民的基本公共服務(wù)，是全面建成社會主義小康社會極為重要的一環(huán)，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。endprint