王秀芳 周偉

（安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

自1999年擴(kuò)招以來，安徽高等教育大眾化進(jìn)程快速推進(jìn)，2004年達(dá)到15.5%[1]，邁入大眾化階段。在規(guī)模擴(kuò)張的同時，安徽高等教育結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，集中體現(xiàn)在高等教育層次結(jié)構(gòu)上。高等教育層次結(jié)構(gòu)是指高等教育各層次之間的構(gòu)成狀態(tài)和比例關(guān)系，屬于一種縱向結(jié)構(gòu)。[2]一般包括高職高專教育、本科教育和研究生教育三個層次，其中研究生教育又包括碩士和博士兩個層次。高等教育的層次結(jié)構(gòu)直接反應(yīng)了社會對人才結(jié)構(gòu)的需求情況，它主要是通過改變?nèi)肆Y本層次結(jié)構(gòu)進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的增長。目前是安徽經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，自主創(chuàng)新能力不斷提升，社會建設(shè)也取得重大成就。轉(zhuǎn)型期安徽變化最突出的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化要求人才結(jié)構(gòu)也要不斷地得到優(yōu)化，而人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要求高等教育層次結(jié)構(gòu)也要不斷優(yōu)化。因此，安徽省高等教育大眾化進(jìn)程的推動以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨于優(yōu)化必然要求建立起合理的高等教育層次結(jié)構(gòu)，以增強高等教育服務(wù)安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

1 轉(zhuǎn)型期安徽高等教育層次結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 安徽高等教育各層級培養(yǎng)機構(gòu)數(shù)量

近年來安徽省高等教育各層級培養(yǎng)機構(gòu)數(shù)量都有所增加。從表1可以看出，普通專科院校增長速度最快，從2009年到2012年增加了10所。截至2012年，安徽省處于頂層的有3所大學(xué)，即中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，合肥工業(yè)大學(xué)和安徽大學(xué)；處于次頂層的有6所安徽省重點大學(xué)，如安徽師范大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等；處于中層的是24所普通本科院校，如皖西學(xué)院、池州學(xué)院等；處于底層的是74所?？圃盒?。

表1 2009-2012年安徽省高等教育各層級培養(yǎng)機構(gòu)數(shù)量

1.2 安徽高等教育各層次招生數(shù)

衡量高等教育層次結(jié)構(gòu)的常用統(tǒng)計指標(biāo)包括招生數(shù)、在校學(xué)生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)三個方面。畢業(yè)生數(shù)與招生數(shù)反映的是高等教育接受者的流量，而在校生數(shù)反映的是一定時間段內(nèi)的教育存量。[3]相對于在校學(xué)生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)，招生數(shù)更能反映經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對人才的需求情況，因此，本文選擇招生數(shù)作為研究安徽高等教育層次結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)。

1.2.1 安徽高等教育各層次招生規(guī)模的變化

圖1反映的是1999-2012年安徽高等教育各層次招生人數(shù)變化狀況?？傮w來看，擴(kuò)招以來安徽高等教育各層次招生人數(shù)基本上呈增長趨勢。在此期間，研究生招生人數(shù)從1877人增長到15677人，本科招生人數(shù)從29688人增長到150215人，高職高專招生人數(shù)從22038人增長到152821人。高職高專招生人數(shù)于2000年開始一直超過本科生。

圖1 1999-2012年安徽省高等教育各層次招生人數(shù)趨勢

各層次招生人數(shù)都在增長，但各層次招生規(guī)模的增長幅度不同。研究生層次招生規(guī)模增長最快，招生總增長率735.22%，年均增長率17.74%；其次為高職高專層次，招生總增長率593.44%，年均增長率16.06%；最后為本科層次，招生總增長率405.98%，年均增長率13.28%。

1.2.2 安徽高等教育各層次招生年增長率變化

由圖2可以看出，2000-2012年安徽高等教育各層次招生增長率整體呈下降趨勢，增長速度放緩。2000-2002年各層次招生增長率基本上都在20%以上，2003-2007年基本上在10%-20%左右，2008-2012年維持在5%左右。這種變化趨勢顯然受到國家調(diào)控高校擴(kuò)招速度政策的影響。自擴(kuò)招以來，政府調(diào)控高校擴(kuò)招速度的政策大致可以分為三個階段：第一階段是1999-2002年積極擴(kuò)招階段，第二階段是2002年12月提出每年增長控制在5%-10%，第三階段是2006年提出高等學(xué)校招生規(guī)模幅度不超過5%。安徽高等學(xué)校各層次招生年增長率的變化與政府調(diào)控擴(kuò)招速度的政策關(guān)系密切。

圖2 2000-2012安徽省高等教育各層次招生增長率變化

高職高專層次的招生增長率在2000-2004年增幅最大，基本上都在20%以上，其中2000年達(dá)到最高74.56%。2005-2008年保持在10%左右的增長率。2009-2012年增長率都低于5%。高招調(diào)查報告顯示，高考招生錄取率大幅度增加，考生選擇院校的范圍擴(kuò)大，高職高專院校對考生的吸引力越來越小，越來越多的考生放棄高職高專，很多高職高專院校無法完成招生計劃。為解決生源問題，很多高校增加本科招生比例，導(dǎo)致本科生的比例上升。因此，2009年和2012年安徽高職高專招生年增長率出現(xiàn)負(fù)增長。

本科的招生增長速度相對較為平穩(wěn)。2000-2001年增長率都在20%以上，2002-2007年增長率在15%左右，2008-2012年增長率在5%-10%之間。本科招生沒有出現(xiàn)過負(fù)增長，2012本科的招生增長率達(dá)到最低4.19%。

研究生層次招生增長率在2000-2003年逐漸加快，2003年增長率接近40%，這主要是受到1999年開始擴(kuò)招的本科生在2003年形成讀研高峰的影響。2003-2007年總體呈下降趨勢。安徽省教育廳2008年工作要點中明確規(guī)定 “加快研究生教育發(fā)展”，因此在2008年研究生招生增長率達(dá)到30%。而教育部在《關(guān)于做好2009年招收攻讀碩士學(xué)位研究生工作的通知》中明確提出，“從2009年起，將適度調(diào)減單獨考試招生數(shù)量”，這導(dǎo)致2009年安徽高等教育招生增長率出現(xiàn)負(fù)增長。2010-2012年增長率維持在5%-10%之間。

1.2.3 安徽高等教育各層次比例關(guān)系變化

各層次招生占總招生人數(shù)的比重以及專本比、研本比是體現(xiàn)高等教育各層次比例關(guān)系的基本標(biāo)志。1999-2012年安徽高等教育各層次招生比重變化如圖3所示。研究生的招生比重從1999年的3.50%增長到2012年的4.92%。本科層次1999年招生人數(shù)在總招生人數(shù)中所占比重達(dá)到最大，為55.38%。在1999-2005年期間，本科層次斜率為負(fù)，所占比重呈下滑趨勢，而?？茖哟卧诖似陂g的招生比例一直在增長。2005年本科層次招生比重達(dá)到最低38.90%，而?？七_(dá)到最高57.13%。2006-2012年本科層次所占比例開始上升，而?？茖哟嗡急壤氏陆第?。2012年本科生所占比例為47.13%，?？粕急戎貫?7.95%。

圖3 1999-2012年安徽高等教育各層次招生比重變化走勢

圖4是1999-2012年安徽高等教育專本比、研本比走勢圖。從圖4可以看出，研本比比較平穩(wěn)，從1999年的6.32%上升到2012年的10.44%。專本比呈現(xiàn)一定的波動性，變化幅度大。在1999-2005年期間，專本比一直呈上升趨勢，到 2005年達(dá)到最高 147：100。從 2006至 2012年，專本比基本上呈下降趨勢。2012年專本比為102：100。

圖4 1999-2012安徽高等教育專本比、研本比走勢圖

科學(xué)、合理、高效的高等教育層次結(jié)構(gòu)應(yīng)該呈金字塔型,其中?？剖撬?本科是塔身,研究生是塔頂。但是近年來安徽省高職高專層次招生規(guī)模呈下降趨勢，2012年?？普猩鷶?shù)達(dá)到總招生人數(shù)的47.95%，這一比例與本科生所占比例差不多，使得金字塔型的底座偏小。

2 轉(zhuǎn)型期安徽高等教育層次結(jié)構(gòu)的問題

2.1 名校較少

安徽省重點大學(xué)偏少,2012年安徽省985院校僅有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)一所高校，211工程大學(xué)僅有三所，即中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，合肥工業(yè)大學(xué)和安徽大學(xué)。根據(jù)武書連對2013年中國704所大學(xué)綜合實力進(jìn)行排名，進(jìn)入前一百名的僅有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)和合肥工業(yè)大學(xué)。顯然，安徽省處于低層的高校數(shù)量多，高層次的高校數(shù)量少，高校層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔型。這樣會導(dǎo)致高層次人才培養(yǎng)能力薄弱，尤其是研究生和博士生培養(yǎng)能力不足。

2.2 ?？茖哟紊床蛔悖敖鹱炙睂哟谓Y(jié)構(gòu)底座偏小

高職高專院校對學(xué)生的吸引力逐漸下降，很多考生想上好一點的學(xué)校，覺得專科院校就業(yè)前景不好，對?？圃盒４嬗衅姡瑢幵高x擇復(fù)讀也不愿意上高職高專院校，致使很多學(xué)校生源不足。2012年安徽省?？朴媱澱?0.5萬考生，然而在平行志愿錄取結(jié)束后，還有近5萬個計劃沒有完成，很多專業(yè)無人報考。大量?？茖W(xué)生參加征集志愿，但是經(jīng)過之后的征集志愿和降分征集志愿錄取，最終也只錄取了17.9萬考生，浪費了約2.5萬個計劃。[4]同上海、北京、江蘇等地區(qū)一樣，安徽高職高專院校錄取離“倒掛”現(xiàn)象已經(jīng)不遠(yuǎn)。即使高職高專院校降低分?jǐn)?shù)線，也很難招到考生。

2.3 安徽高等教育各層次定位趨同，缺乏差異性和多樣化

安徽高等教育各層次定位趨同。首先表現(xiàn)為辦學(xué)目標(biāo)定位趨同。專科想升本科，本科院校想申報碩士點、博士點。其次表現(xiàn)為人才培養(yǎng)模式定位趨同。?？婆c本科的人才培養(yǎng)模式趨同，本科與研究生的人才培養(yǎng)模式趨同。這樣培養(yǎng)出來的?？粕碚摶A(chǔ)知識不扎實，應(yīng)用能力不強，由于缺乏自身特色，?？飘厴I(yè)生在人才市場競爭中處于劣勢。本科生知識面狹窄，專業(yè)劃分過細(xì)，專業(yè)口徑過窄，綜合素質(zhì)不高。研究生自主創(chuàng)新能力不強，研究能力欠缺。安徽高等教育各層次高校在辦學(xué)模式、辦學(xué)方向上目標(biāo)定位不清，特色不夠鮮明，缺乏差異性，不能很好地體現(xiàn)人才培養(yǎng)的層次性。

2.4 安徽高等教育層次結(jié)構(gòu)之間的銜接性較差

?？婆c本科之間的銜接一直不暢。?？茖W(xué)生可以通過“專升本”這一途徑進(jìn)入到普通高等院校學(xué)習(xí)，但是面臨指標(biāo)限制，而且專科和本科教育開設(shè)的課程體系、專業(yè)設(shè)置存在差異，結(jié)果導(dǎo)致專升本學(xué)生培養(yǎng)模式的變化。?？粕佳忻媾R著更加嚴(yán)格的限制要求：基本上都規(guī)定專科生要工作兩年才能考研，不能跨專業(yè)考，加考專業(yè)課，有的學(xué)校還要求在國家正式刊物上發(fā)表過文章，所以?？粕佳芯可y度比較大。就是因為?？婆c其他層次的教育銜接性差，很多人認(rèn)為接受?？平逃蜎]有前途了，形成?？平逃腿艘坏鹊腻e誤觀念。要改變?nèi)藗儗？平逃钠姡鸵o?？茖W(xué)生提供接受更高層次教育的機會。

3 優(yōu)化安徽高等教育層次結(jié)構(gòu)的對策建議

3.1 提升各層次高校水平

安徽省各層次高校要爭創(chuàng)一流。首先，要加強研究型大學(xué)的建設(shè)。目前，主要有三所高校：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，合肥工業(yè)大學(xué)和安徽大學(xué)。這三所大學(xué)主要是培養(yǎng)高水平的研究型創(chuàng)新型人才，提高本科教育質(zhì)量，適度發(fā)展研究生教育。要爭取將這三所大學(xué)建成高水平的研究型大學(xué)，努力爭創(chuàng)全國重點高校。其次，積極建設(shè)省屬重點大學(xué)，如安徽師范大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)等。這些高校主要培養(yǎng)研究型和應(yīng)用型人才，適度發(fā)展研究生教育，盡快停辦?？茖哟蔚慕逃瑺幦〗ǔ裳芯拷虒W(xué)型大學(xué)。第三，努力建設(shè)省屬一般高校。這主要是一些新建的本科院校。這些院校要大力培養(yǎng)技術(shù)型人才，努力辦好本科教育，在某些優(yōu)勢專業(yè)方面發(fā)展研究生教育，努力成為教學(xué)研究型大學(xué)。第四，大力發(fā)展職業(yè)教育。主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)的設(shè)置。

3.2 保證專科層次生源，構(gòu)建“金字塔”結(jié)構(gòu)

?？茖哟卧谝?guī)模上應(yīng)該是最大的，這樣才能形成金字塔型層次結(jié)構(gòu)。而且目前安徽對高職高專層次的人才需求很大。根據(jù)表2，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對不同層次人才的需求情況是不同的。2012年，安徽人均GDP達(dá)到4561美元。[5]從這個數(shù)據(jù)看，安徽已經(jīng)進(jìn)入高度工業(yè)化時期，但是安徽各地區(qū)發(fā)展不平衡，有些地區(qū)依然很落后，總體上看安徽屬于重工業(yè)化時期，人力資源結(jié)構(gòu)特征是資金密集型，教育層次結(jié)構(gòu)是職校、大專和本科，人才規(guī)格為實用型、職業(yè)型、技術(shù)型。因此，無論從理論上還是實踐中，都要加大對職業(yè)型、技能型人才的培養(yǎng)，提高專科教育在高等教育中的比例。為保證專科層次生源，首先，要實現(xiàn)差異化競爭，提升辦學(xué)質(zhì)量，辦成?？铺厣９膭顚？圃盒５慕處熖岣邔W(xué)歷，支持他們在職攻讀研究生學(xué)位，從而提高?？平逃虒W(xué)水平；在專業(yè)設(shè)置上要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，發(fā)展特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)，要適應(yīng)當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，還要考慮到未來的規(guī)劃發(fā)展需求；推行校企合作，實行產(chǎn)學(xué)結(jié)合，提高畢業(yè)生的就業(yè)率；加強管理，形成良好的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)。其次，推進(jìn)高職高專院校自主招生步伐，讓學(xué)校結(jié)合自身特色自主招生，讓學(xué)生選擇自己喜歡的專業(yè)，從而保證生源質(zhì)量。再次，擴(kuò)大生源的年齡層，除了高考錄取大部分生源以外，院校還可吸納30歲左右的社會勞動者，舉辦培訓(xùn)課程，這樣既可以彌補生源缺口，又可以為安徽的產(chǎn)業(yè)升級提供人才支持。

表2 發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中人力資源結(jié)構(gòu)與教育層次結(jié)構(gòu)關(guān)系表

3.3 各層次高?？茖W(xué)定位，構(gòu)建差別化人才戰(zhàn)略

社會對不同層次人才的需求不同，各層次學(xué)生的素質(zhì)也有差異,因此，各層次高校必須科學(xué)定位,明確學(xué)校的培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展方向，實施差別化的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。?？平逃龖?yīng)主要定位在培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才,培養(yǎng)具有基礎(chǔ)理論知識和實踐操作技能的專門人才，在辦學(xué)方向、課程體系、人才培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)方式上要緊密結(jié)合安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于技能型人才的需求。本科教育主要培養(yǎng)學(xué)科基礎(chǔ)扎實、綜合素質(zhì)高、知識面寬廣，實踐能力強的理論型研究人才。把重心放在本科教育質(zhì)量的提升上，要處理好通識教育和專業(yè)教育的關(guān)系，擴(kuò)大學(xué)生的知識面，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。研究生需要提高自主創(chuàng)新能力，提高科研能力，主要為社會培養(yǎng)精英人才，加強信息技術(shù)、新能源、新材料、生物工程等高技術(shù)領(lǐng)域研究生的培養(yǎng)。各層次的高等教育要努力創(chuàng)造層次內(nèi)的一流，避免各層次間盲目攀比，使各層次都有優(yōu)秀的大學(xué)，各層次都能為安徽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)一流的人才。

3.4 加強高等教育各層次間的有效銜接

首先?？婆c本科應(yīng)有一定的銜接。專科生升本科學(xué)習(xí)時，要考慮到課程設(shè)置的銜接性。同樣本科教育也要為研究生教育做好鋪墊。要從本科階段有意識地培養(yǎng)學(xué)生的科研興趣和科研能力，鼓勵優(yōu)秀本科生攻讀研究生，為研究生教育做好準(zhǔn)備。要加強研究生課程與本科課程的銜接，減少本科生課程中技術(shù)課的比重，增加基礎(chǔ)課課程。還要保證安徽省重點學(xué)校免試推薦研究生的名額，使這些學(xué)校的優(yōu)秀本科生成為穩(wěn)定的研究生生源。伯頓·克拉克說過：“如果加入一個單位，并不意味著進(jìn)入死胡同，那么很注意機會平等的人就比較能夠接受等級差異。如果有第二次和第三次的選擇機會，有從一個層次調(diào)入另一個層次以及從一個學(xué)校調(diào)入另一個學(xué)校的可能性，令人不愉快的事情就會減少?！盵7]

[1] 安徽省環(huán)境保護(hù)廳.2004年安徽生態(tài)省建設(shè)統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.aepb.gov.cn/pages/Aepb11_ShowNews.aspx?NewsId=64123,2005-08-03/2013-10-10.

[2] 戚萬學(xué).高等教育學(xué)[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2004：211.

[3] 遲景明，何曉芳，程文，等.高等教育層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實證研究[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2010，（1）：1-7.

[4] 陳婉婉.數(shù)萬個招生計劃落空預(yù)示著什么[N].安徽日報，2012-08-24（B1）.

[5] 安徽省統(tǒng)計局.2012年安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.ahtjj.gov.cn/tjj/web/info_view.jsp?strId=1380607386879088&_index=1,2013-02-27/2013-11-25.

[6] 金利娟，劉星期，曹丹丹.教育浪費與高等教育改革實證研究[J].統(tǒng)計教育，2006，（1）：13-17.

[7] 伯頓·克拉克.高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國研究[M].杭州：浙江教育出版社，2001：292.