摘 要：隨著四川藏區(qū)社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)未成年人的發(fā)展權(quán)益保護(hù)有了很大的進(jìn)步，但仍然面臨著信息獲取權(quán)益、休息娛樂權(quán)益、享受和睦家庭及父母教育指導(dǎo)權(quán)益等保障不足的問題。為了更好地保護(hù)農(nóng)牧區(qū)未成年人的發(fā)展權(quán)益，應(yīng)完善我國關(guān)于未成年人特別是民族地區(qū)未成年人發(fā)展權(quán)的法律制度，提高農(nóng)牧區(qū)教師、家長及未成年人自己對未成年人發(fā)展權(quán)保護(hù)的意識，加強農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，整合“本土化”教材、教輔、圖書及信息資源，對四川藏區(qū)的廣播電視進(jìn)行合理布局，發(fā)展藏漢雙語的大眾傳媒。

關(guān) 鍵 詞：四川藏區(qū)；農(nóng)牧區(qū)；未成年人；信息權(quán)；娛樂休息權(quán)；發(fā)展權(quán)

中圖分類號：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）01-0062-06

收稿日期：2013-10-28

作者簡介：葉曉彬（1970—）女，四川成都人，四川民族學(xué)院教授，研究方向為民商法、民族法。

基金項目：本文系四川省教育廳人文社科2010年社科重點項目“甘孜州農(nóng)牧區(qū)未成年人權(quán)益保護(hù)實證研究”的階段性成果，項目編號：09sa028。

一、發(fā)展權(quán)與未成年人發(fā)展權(quán)

發(fā)展權(quán)是人類借以實現(xiàn)自身價值的重要手段，而真正實現(xiàn)發(fā)展權(quán)又是社會進(jìn)步與歷史發(fā)展的歸宿。1972年，塞內(nèi)加爾最高法院院長凱巴·姆貝耶在斯特拉斯堡國際人權(quán)協(xié)會發(fā)表《作為一項人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的講演中提出，發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)，因為人類如果沒有發(fā)展就不可能生存下去。1977年11月聯(lián)合國通過《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》，該《決議》明確指出：“發(fā)展權(quán)利是一項人權(quán)，平等的發(fā)展機會既是各個國家的特權(quán)，也是各國國內(nèi)個人的特權(quán)”。1986年12月聯(lián)合國通過《發(fā)展權(quán)利宣言》，明確規(guī)定：“發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)”?！坝捎谶@種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能得到充分實現(xiàn)”。[1]（p276）可見，人的發(fā)展權(quán)已經(jīng)得到國際社會的認(rèn)可和重視。未成年人①占世界人口的三分之一，是人類的未來和希望，未成年人的發(fā)展權(quán)作為人類個體發(fā)展權(quán)的重要組成部分早已被國際社會所關(guān)注并載入1989年聯(lián)合國的《兒童權(quán)利公約》。我國《未成年人保護(hù)法》第3條也明確規(guī)定，未成年人享有發(fā)展權(quán)。

對未成年人發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵，《兒童權(quán)利公約》是指信息權(quán)、受教育權(quán)、娛樂權(quán)、文化與社會生活的參與權(quán)、思想和宗教自由、個性發(fā)展權(quán)等。[2]《發(fā)展權(quán)利宣言》中還包括對所有兒童的機會平等和分配正義。我國學(xué)術(shù)界也有多種觀點，不過目前法學(xué)界和教育界比較認(rèn)同的觀點認(rèn)為，兒童的發(fā)展權(quán)是指 “兒童擁有充分發(fā)展其全部體能和智能，保障其健康成長的各種權(quán)利?！盵3]（p276）根據(jù)以上觀點，筆者認(rèn)為，未成年人的發(fā)展權(quán)主要指平等接受教育的權(quán)利、娛樂和休息的權(quán)利、參與文化和社會活動的權(quán)利、發(fā)表意見的權(quán)利、享受咨詢和信息的權(quán)利、宗教信仰的權(quán)利、個性發(fā)展的權(quán)利以及享受和睦家庭的權(quán)利等。

針對未成年人的發(fā)展權(quán)，雖然黨和國家制定了各種法律、法規(guī)及政策予以保障，但由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡及各地社會、文化、宗教的影響，不同地域甚至同一地域的城鄉(xiāng)之間未成年人的發(fā)展權(quán)益也表現(xiàn)出各自的特點。四川省發(fā)改委主任唐利民表示，少數(shù)民族地區(qū)是四川建成全面小康社會的短板之一，四川藏區(qū)更是發(fā)展中的短板。[4]為了進(jìn)一步分析研究四川藏區(qū)未成年人發(fā)展權(quán)的現(xiàn)狀及其特點，筆者對甘孜藏族自治州未成年人的發(fā)展權(quán)益現(xiàn)狀進(jìn)行了考察。

二、調(diào)研樣本的基本情況

四川藏區(qū)地處費孝通先生所言的“藏彝走廊”的腹心地帶，是我國第二大藏區(qū)，國土面積23.6萬平方公里，約占四川省面積的48.7%，主要包括甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州。其中甘孜藏族自治州（簡稱甘孜藏區(qū)或甘孜州）又是四川藏區(qū)的重要核心組成部分，位于四川省西部，青藏高原東南緣?？偯娣e15.3萬平方公里，轄18個縣，325個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2458個行政村。截止2010年，總?cè)丝?09.18萬，其中農(nóng)業(yè)人口89.83萬，占總?cè)丝诘?2.27%；藏族85.49萬，占總?cè)丝诘?8.30%；未成年人30.7萬。境內(nèi)山峰高聳，河谷幽深，地面平均海拔3500米，縣域平均距離150公里以上，是一個典型的少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)。

甘孜州自成立以來，各級黨委、政府都非常重視對未成年人發(fā)展權(quán)益的保護(hù)，先后制定了《甘孜藏族自治州自治條例》、《甘孜州兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》、《甘孜州兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》等地方性自治法規(guī)和政策，并成立專門未成年人保護(hù)機構(gòu)——婦兒工委辦，使未成年人的發(fā)展環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。但由于受自然地理環(huán)境、歷史風(fēng)俗習(xí)慣及滯后的經(jīng)濟因素等影響，仍然面臨不少問題。

三、農(nóng)牧區(qū)未成年人發(fā)展權(quán)現(xiàn)狀

（一）獲取信息權(quán)

《兒童權(quán)利公約》第17條規(guī)定：“締約國確認(rèn)大眾傳播媒介的重要作用，并因確保兒童能夠從多種國家和國際來源獲得信息和資料，尤其是旨在促進(jìn)其社會、精神和道德福祉和身心健康的信息和資料。為此目的，締約國應(yīng)：⑴鼓勵大眾傳播媒介本著第29條的精神散播在社會和文化方面有益于兒童的信息和資料；⑵鼓勵在編制、交流和散播來自不同文化、國家和國際來源的這類信息和資料方面進(jìn)行國際合作；⑶鼓勵兒童讀物的著作和普及；⑷鼓勵大眾傳播媒介特別注意屬于少數(shù)群體或土著居民的兒童在語言方面的需要；⑸鼓勵根據(jù)第13條和第18條的規(guī)定制定適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)則，保護(hù)兒童不受可能損害其福祉的信息和資料之害”?？梢?，國家、家庭和學(xué)校都有責(zé)任和義務(wù)確保未成年人從多種渠道獲得健康有益的信息和資料，也有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)未成年人免受有害信息的侵害，如色情、暴力等信息。

多年來甘孜藏區(qū)各級政府非常重視未成年人的文化工程建設(shè)并采取了以下幾項措施：一是積極扶持農(nóng)村未成年人文化設(shè)施建設(shè)，深入開展“送書下鄉(xiāng)”、“蒲公英計劃”、農(nóng)村電影“2131”工程等活動，興辦農(nóng)村文化設(shè)施，努力滿足農(nóng)村未成年人的精神文化需求。二是積極建設(shè)未成年人活動場所，積極推進(jìn)學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團體的科技文化體育設(shè)施向未成年人開放，博物館、紀(jì)念館、圖書館、自然風(fēng)景區(qū)等場所免費或優(yōu)惠向未成年人開放。三是積極建設(shè)文化信息資源共享服務(wù)站，為未成年人汲取文化知識提供健康的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境。但由于經(jīng)濟滯后和地廣人稀的客觀現(xiàn)實，使得甘孜藏區(qū)未成年人特別是農(nóng)牧區(qū)未成年人的信息權(quán)維護(hù)面臨著較大的挑戰(zhàn)。

⒈未成年人藏漢雙語教材、教輔資料及圖書資料不能滿足現(xiàn)實需要。四川藏區(qū)中小學(xué)選用的藏漢雙語教材目前主要是由五省區(qū)協(xié)編、青海民族出版社出版的藏文各科教材和人民教育出版社少數(shù)民族漢語教材研究中心編著的《九年義務(wù)教育教科書（藏族地區(qū)使用）》漢語教材。雙語教材編寫起步較晚，許多概念和詞語由漢語翻譯而來，因編譯者對概念、術(shù)語的理解差異，常常出現(xiàn)錯譯、誤譯、不確切和不符合藏語習(xí)慣等問題。加之“五協(xié)”由青海省教育廳管理，教材側(cè)重點和適應(yīng)性更傾向青海省的民族教育。而四川藏區(qū)大部分屬于康巴藏語區(qū)，該教材反映康巴藏區(qū)民族特色的內(nèi)容較少，忽視了學(xué)生民族文化心理、民族傳統(tǒng)歷史文化及語言背景，特別是生活在信息較閉塞并且純民族語言環(huán)境中的學(xué)生，接受起來比較困難。

藏語學(xué)科教輔資料缺乏，小學(xué)和初中除重點學(xué)科有同步練習(xí)外，大部分學(xué)科沒有同步練習(xí)和假期作業(yè)；高中完全沒有藏語教輔和教參，教師對學(xué)科教學(xué)的重點、難點等無法把握，只能由教師自己搜集、翻譯、改編漢語教輔材料。雙語類中小學(xué)至今尚未編制、配發(fā)藏文各科教學(xué)軟件，未建成雙語教育信息資源庫。由于雙語教學(xué)資源單一，在一定程度上影響了未成年人接受信息的渠道。

甘孜藏區(qū)18個縣雖然有圖書館、新華書店，但除康定、瀘定、丹巴、九龍四縣外，其余各縣的少兒讀物的種類和數(shù)量屈指可數(shù)，藏漢雙語的少兒讀物則更是鳳毛麟角。農(nóng)牧區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校至今沒有像樣的圖書室。課外圖書資料的不足在一定程度上影響了未成年人視野的拓展和智力的發(fā)展。

⒉語言障礙導(dǎo)致接受信息的渠道受限。在各級政府的努力下，甘孜電視臺成為四川省第一家轉(zhuǎn)播少兒頻道的電視機構(gòu)，并且甘孜廣播電視總臺于2006年元月還開辦了甘孜州首個電視少兒欄目《格桑花》，但由于語言障礙，農(nóng)牧區(qū)未成年人因“聽不懂”而無法融入其中，盡享快樂。2010年，雖然開通了繼西藏、青海藏語衛(wèi)視后全國第三個藏語衛(wèi)視——《康巴衛(wèi)視》，但其內(nèi)容主要是《康巴衛(wèi)視新聞》、《快樂漢藏語》、《啟米時間》、《向巴聊天》、《法制明鏡》、《康巴歡樂匯》、《康巴劇場》、《天氣預(yù)報》等各類新聞、專題文藝和影視劇欄目，涉及未成年人的內(nèi)容非常有限。

⒊貧困導(dǎo)致少兒文化設(shè)施建設(shè)和文化讀物購買不足。甘孜藏區(qū)青少年活動中心少，目前全州只有六個，不能滿足30余萬未成年人在校外開展教育、文化、體育、娛樂活動的需要；因為經(jīng)費困難，鄉(xiāng)村小學(xué)和部分農(nóng)牧民家庭連書籍、報刊和雜志都無力為未成年孩子購買，更不必說像城鎮(zhèn)孩子獲取信息，如電腦、復(fù)讀機等現(xiàn)代化工具了。

⒋現(xiàn)代教學(xué)儀器和設(shè)備緊缺，導(dǎo)致教學(xué)信息化程度較低。據(jù)筆者調(diào)查，四川少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)學(xué)校普遍缺少必備的教學(xué)儀器尤其是現(xiàn)代教學(xué)儀器和設(shè)備。如甘孜州農(nóng)牧區(qū)學(xué)校均無電子閱覽室，大部分農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)和寄宿制學(xué)校無計算機教室，無法正常開設(shè)信息技術(shù)教育課程。遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育起步晚、發(fā)展慢、普及程度低，仍停留在重設(shè)備充實，輕設(shè)備使用，教學(xué)信息化程度低的層面。

（二）娛樂休息權(quán)益

《兒童權(quán)利公約》第31條規(guī)定：“締約國認(rèn)識到兒童有權(quán)享有休息和閑暇，從事與兒童年齡相宜的游戲和娛樂活動，以及自由參加文化生活和藝術(shù)活動。締約國應(yīng)尊重并促進(jìn)兒童充分參加文化和藝術(shù)生活的權(quán)利，并應(yīng)鼓勵提供從事文化、藝術(shù)、娛樂和休閑活動的適當(dāng)和均等的機會?！眹H勞工組織在1946年通過的《未成年人夜間工作公約（非工業(yè)勞動）》和1948年通過的《兒童夜間工作公約（工業(yè)勞動）（修訂）》要求保護(hù)兒童不在夜間工作；要求保證不滿14歲的兒童或全日制的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有連續(xù)14個小時的體息時間，包括晚上8點到早上8點之間的時間；不滿16歲的兒童應(yīng)當(dāng)有12個小時的休息時間；16歲以上、18歲以下的兒童則應(yīng)當(dāng)至少有7個小時的休息時間。玩兒是未成年人的天性，通過游戲和娛樂活動，未成年人可以獲得其后天發(fā)展所需的能力，休息是未成年人最為基本的需要，因此，未成年人的娛樂休息權(quán)是未成年人權(quán)利的重要方面。

2006年，我國新修訂的《未成年人保護(hù)法》第一次從立法層面上規(guī)定了未成年人的娛樂休息權(quán)；同時原國家教委于1994年公開發(fā)表的《關(guān)于全面貫徹教育方針減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》就中小學(xué)生的家庭作業(yè)份量及休息時間都作了非常詳細(xì)的規(guī)定；《四川省未成年人保護(hù)條例》、《四川省義務(wù)教育階段學(xué)校實施素質(zhì)教育八條規(guī)定》、《四川兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》等都為未成年人的娛樂休息權(quán)提供了法律保障。四川少數(shù)民族地區(qū)如甘孜、阿壩、涼山等州也制定了相應(yīng)的兒童發(fā)展綱要保護(hù)未成年人的娛樂休息權(quán)。但由于現(xiàn)行教育體制等因素，農(nóng)牧區(qū)未成年人的娛樂休息權(quán)還需進(jìn)一步關(guān)注。

⒈農(nóng)牧區(qū)未成年人的娛樂休息權(quán)不容樂觀。2010年，筆者分別對甘孜農(nóng)牧區(qū)小學(xué)、初中層次的各50名學(xué)生就娛樂休息的狀況進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，情況如下：⑴95%的小學(xué)一年級都有書面家庭作業(yè)，二、三年級每日課外作業(yè)量至少50分鐘，四年級至少60分鐘，五、六年級超過1小時，初中各年級大部分都超過1.5小時。已大大超過了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。⑵有50%的四年級及其以上的小學(xué)生和70%的初中生沒有達(dá)到國家規(guī)定的睡眠標(biāo)準(zhǔn)（9小時）。⑶60%的小學(xué)四年級及以上學(xué)生、70%的初中生中午都有課外作業(yè)，特別是某些重點班的學(xué)生（盡管國家規(guī)定初中不準(zhǔn)分重點和非重點班，但分班則是全國的一個普遍現(xiàn)象）白天除了午餐和晚餐的時間外，其余時間基本都在學(xué)習(xí)。⑷在課后和節(jié)假日，各層次學(xué)生85%以上的時間主要用于完成家庭作業(yè)和從事有利于提高學(xué)習(xí)能力的活動。

⒉農(nóng)牧區(qū)供未成年人娛樂活動的場所和設(shè)施非常有限，未成年人的娛樂休息方式單一。四川少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)客觀的自然環(huán)境和滯后的經(jīng)濟，致使未成年人娛樂休息的活動設(shè)施非常有限，特別是純牧區(qū)，幾乎沒有適合未成年人天性的娛樂場所，更別說有城市里的文化宮、少年宮、青少年活動中心等。如甘孜州目前沒有一個綜合性、多功能的未成年人活動場所，除了康定、瀘定其他16個縣的圖書館面積都較小，且供未成年人閱讀的課外書籍不僅種類少且數(shù)量極其有限；阿壩藏區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，對文化事業(yè)的投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，在阿壩藏區(qū)許多縣沒有圖書館、文化館、文化站和博物館，人們的文化生活顯得比較單調(diào)，群眾最基本的文化權(quán)利和文化需求都難以實現(xiàn)。[5]甚至還有一些農(nóng)牧區(qū)無電、無通信設(shè)施，使得農(nóng)牧區(qū)未成年人的娛樂休息方式非常單調(diào)。

（三）享受和睦家庭及父母教育指導(dǎo)的權(quán)利

《兒童權(quán)利公約》在序言中提到：“為了充分和諧地發(fā)展兒童的個性，應(yīng)該讓兒童在家庭環(huán)境里，在幸福、關(guān)愛和諒解的氣氛中成長?！钡?8條規(guī)定：“父母或視具體情況而定的法定監(jiān)護(hù)人對兒童的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有首要責(zé)任?！比鸬浣逃覑蹅悺P指出：“環(huán)境對一個人的成長起著非常重要的作用，良好的環(huán)境是孩子形成正確思想和優(yōu)秀人格的基礎(chǔ)?！痹谖闯赡耆说某砷L環(huán)境中，家庭又是未成年人生存和發(fā)展的基本場所，是未成年人價值觀念和道德素養(yǎng)養(yǎng)成的主要場所，和諧的家庭氛圍可以幫助孩子們養(yǎng)成開朗、正直、熱情、進(jìn)取的優(yōu)良品質(zhì)。為此，父母是營造和諧家庭環(huán)境和教育指導(dǎo)孩子的首要責(zé)任人。

四川藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)家長普遍受教育程度低（如甘孜藏區(qū)平均受教育年限是6年），面對孩子能力培養(yǎng)、功課輔導(dǎo)、親子交流、人格培養(yǎng)、青春期教育等等問題往往更顯得力不從心；同時因為農(nóng)牧區(qū)條件艱苦，家長們常常猶豫的是要不要送孩子去上學(xué)，相當(dāng)一部分家長認(rèn)為讀書沒用，他們更愿意讓孩子上山放牛、挖蟲草；加之農(nóng)牧生活的特殊性，家長也沒有時間督促、關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)及其成長；再者，寄宿制教育雖然是解決藏區(qū)義務(wù)教育最好的教育形式，但未成年人很小就不得不離開家庭，導(dǎo)致家長教育及家庭溫暖的缺失。

四、對策與建議

（一）完善我國關(guān)于未成年人特別是民族地區(qū)未成年人發(fā)展權(quán)的法律制度

盡管我國已經(jīng)形成了由憲法、法律、行政法規(guī)等構(gòu)成的兒童發(fā)展權(quán)保障的法律法規(guī)體系，但“由于法律數(shù)量少，條款規(guī)定原則，而且不同層次、不同類型的有關(guān)兒童權(quán)利保護(hù)的法律相互之間缺乏協(xié)調(diào)，這就大大降低了對兒童權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的效果”。[6]為此，首先需要進(jìn)一步完善關(guān)于未成年人發(fā)展權(quán)的相關(guān)立法，如將《兒童權(quán)利公約》和《未成年人保護(hù)法》所確立的保護(hù)兒童權(quán)利的宗旨、原則等向其它法律、法規(guī)和條例中滲透，使所有法律、法規(guī)等都貫穿著保護(hù)兒童權(quán)利的思想。其次，《未成年人保護(hù)法》等專門性法律應(yīng)在考慮兒童權(quán)利保護(hù)的實際情況特別是新出現(xiàn)的情況后，盡可能地吸收行政法規(guī)和地方性法規(guī)中的好的做法，并在對它們進(jìn)行整合后規(guī)定于法律里，這既有利于增強這些法律的可操作性，又可消除低層次規(guī)范相互之間的矛盾。[7]再次，進(jìn)一步完善兒童司法制度，增強其權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，就具體內(nèi)容來說，就是要使辦案隊伍專業(yè)化，使辦案程序合理化、人性化，擴大司法機關(guān)受理兒童案件的范圍，從而為兒童健康發(fā)展提供強有力的法律保障。[8]最后，加強民族地區(qū)未成年人發(fā)展權(quán)保護(hù)的變通立法。根據(jù)民族地區(qū)未成年人與非民族地區(qū)未成年人因地理、歷史及經(jīng)濟原因而存在的差距，建議民族地區(qū)立法機關(guān)積極變通立法，制定變通條例，對民族地區(qū)特別是農(nóng)牧區(qū)未成年人的發(fā)展權(quán)實行重點保護(hù)。

（二）加強宣傳，提高農(nóng)牧區(qū)教師、家長及未成年人自己對未成年人發(fā)展權(quán)的認(rèn)識

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》和我國《未成年人保護(hù)法》都表明，全社會都有義務(wù)尊重和保護(hù)未成年人。未成年人的權(quán)利保護(hù)問題在很多時候受到意識觀念的制約。在農(nóng)牧區(qū)，受信息閉塞和傳統(tǒng)及家長文化教育程度低的影響，某些教師、家長甚至未成年人都沒把未成年人當(dāng)作權(quán)利的主體。因此，轉(zhuǎn)變觀念，提高未成年人發(fā)展權(quán)保障意識十分重要。當(dāng)下，可借助甘孜藏區(qū)正在積極推進(jìn)群眾工作全覆蓋之機，開展“送法律到農(nóng)牧區(qū)”活動，政府法制部門可聯(lián)合婦兒工委、精神文明辦公室等部門著手制定未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育計劃及圖文并茂的宣傳冊，讓干部們進(jìn)村入戶時向農(nóng)牧民家長宣傳，引導(dǎo)他們營造民主的家庭氛圍，逐漸形成“兒童權(quán)利主體”意識，為促進(jìn)未成年人健康發(fā)展?fàn)I造良好的家庭環(huán)境。同時，還應(yīng)普及法律知識，在學(xué)校和教師中樹立起尊重學(xué)生休息娛樂權(quán)利的觀念，努力避免侵權(quán)行為的發(fā)生，努力克服習(xí)慣思維的影響，可從尊重學(xué)生課間休息權(quán)開始，不克扣學(xué)生的休息時間，盡量將問題在課堂內(nèi)解決，適當(dāng)減少家庭作業(yè)。通過對未成年人的法治教育，使他們知道休息和娛樂是未成年人的一項重要權(quán)利，應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)，培養(yǎng)一種自保意識。

（三）重點加強農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施建設(shè)和“本土化”教材、教輔、圖書及信息化資源整合

基于四川藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施嚴(yán)重不足及農(nóng)牧區(qū)人口少的現(xiàn)狀，首先，建議在牧民定居點修建供未成年人享用的文化設(shè)施，如小型電子閱覽室、小型圖書館、小型科普館、小型體育健身館等，讓未成年人課外有地方看書、有設(shè)施鍛煉和有地方娛樂。同時加大縣級圖書館、少年宮、體育館等硬件、軟件建設(shè)，讓農(nóng)牧區(qū)的未成年人在周末或寒暑假有地方看書、有地方鍛煉、有地方交流。讓現(xiàn)代文明通過多種方式滲透給農(nóng)牧區(qū)孩子，開拓他們的視野，增強他們對現(xiàn)代文明的向往。其次，應(yīng)加快推進(jìn)康巴文化的挖掘、收集、整理工作，開發(fā)具有康巴民族文化特色的“本土化”雙語教材、教輔及圖書資料，減少因語言障礙帶來的學(xué)習(xí)難度。由于現(xiàn)有雙語教材和教輔資料建設(shè)跟不上需要，如高中階段的雙語教材、教輔資料的嚴(yán)重滯后，建議加強五省區(qū)雙語師資力量建設(shè)，做好原有教材和新教材、教輔資料的譯制、編制工作，為藏區(qū)未成年人的智力發(fā)展提供充足的精神食糧。最后，國家應(yīng)加大對農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遠(yuǎn)程教育、信息技術(shù)教育建設(shè)力度。四川藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施近年來盡管有了很大的進(jìn)步，但至今仍有不通公路、不通電、沒有通訊的地區(qū)，如甘孜藏區(qū)還有786個村不通公路、有766個村不通電、有1066個村沒有通電話、1218個行政村不通自來水。生活在如此環(huán)境下的未成年人，在德、智、體、美全面發(fā)展方面肯定會受到制約。為此，建議以國家為主導(dǎo)，加強這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，鑒于農(nóng)牧區(qū)師資隊伍量少質(zhì)弱，建議加快遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育建設(shè)，使農(nóng)牧區(qū)未成年人不因地理劣勢而享受到快捷的信息和優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（四）合理布局四川藏區(qū)的廣播電視，發(fā)展藏漢雙語的大眾傳媒

西部大開發(fā)以來，國家進(jìn)一步加大了對四川藏區(qū)廣播電視事業(yè)的政策扶持和財政支持力度，給四川藏區(qū)廣播電視的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。為此，有關(guān)部門應(yīng)針對四川藏區(qū)特殊的地理情況和農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，因地制宜，有針對性地構(gòu)建城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)、遠(yuǎn)牧點三個層次的廣播電視覆蓋體系。如針對城鎮(zhèn)，發(fā)展有線電視及網(wǎng)絡(luò)傳媒；針對農(nóng)區(qū)及牧民定居點，普及衛(wèi)星電視；針對遠(yuǎn)牧點，發(fā)展便攜式廣播電視終端。以此達(dá)到廣播電視全覆蓋，從而解決四川藏區(qū)人民群眾包括未成年人收聽收看廣播電視的難題。在廣播電視節(jié)目上，針對四川藏區(qū)屬于康巴語系的特點，應(yīng)堅持“以康巴藏語為主，藏漢雙語并舉”的原則設(shè)置民族節(jié)目特別是民族少兒節(jié)目。只有優(yōu)先發(fā)展康巴藏語大眾傳媒，增加康巴藏語節(jié)目譯制播出量，才能保證包括未成年人在內(nèi)的藏族民眾聽得懂、看得懂廣播電視節(jié)目，增加農(nóng)牧區(qū)未成年人的娛樂方式，拓寬他們接受信息的渠道，真正促進(jìn)未成年人的身心健康成長。

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（責(zé)任編輯：徐 虹）