蔣光貴

[摘 要]黨的十八屆三中全會深化改革精神表現(xiàn)出一些新特點：將改革緊密地與實現(xiàn)中國夢聯(lián)系起來；改革從指導(dǎo)思想到各項措施具有鮮明的辯證性；改革表現(xiàn)出全面性、堅定性和充分的自信心。研究這些新特點，對于理解和貫徹全會精神具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]黨的十八屆三中全會；改革精神；新特點

[中圖分類號] D220 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）01-0007-04

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），就會看到，其改革精神具有幾個鮮明的特點。

一、改革緊密地與實現(xiàn)中國夢聯(lián)系起來

黨的十八屆三中全會闡述的奮斗目標(biāo)體現(xiàn)的全面深化改革精神具有以下特點：

（一）將改革與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的遠(yuǎn)大目標(biāo)有機統(tǒng)一起來。《決定》指出：“面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的起點上全面深化改革?！盵1]中國夢的改革精神不同于以前的改革：

一是它不僅僅局限于追求富強，而是“強調(diào)實現(xiàn)中國夢就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸?！盵2]。這三者相互聯(lián)系、相輔相成，包含全面建成小康社會目標(biāo)，也包含建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，還包含中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。全面建成小康社會為期不遠(yuǎn)。經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)，使得我們追求的富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)也日益接近，充滿希望。

二是它不僅僅局限于當(dāng)前的發(fā)展，中國夢思考實際上貫穿了歷史、現(xiàn)實和未來的時空。近代以來，我們這個古老的民族受到西方列強的欺凌，領(lǐng)土主權(quán)不完整、經(jīng)濟上被掠奪、社會畸形發(fā)展、人民痛苦，一度面臨亡國滅種的危險。正如習(xí)近平總書記所說，“每個中國人想起那段歷史，都會感到心痛”[3]。中國夢的提出，將中國的歷史、現(xiàn)實和未來統(tǒng)一起來，昭示了黨和國家的宏偉圖景，不但反映了中華民族每個人的心愿，也展示了中國為人類文明作出更大貢獻的良好愿望。明確提出實現(xiàn)中國夢，體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼往開來、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，對中國特色社會主義的堅定自信和對國家對民族對人民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）將改革與實現(xiàn)中國夢的原則有機統(tǒng)一起來，為全面深化改革并取得勝利明確了政治前提、提供了思想基礎(chǔ)和精神支撐，找到了力量源泉。習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)中國夢必須走中國道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量。這“三個必須”，第一次把中國道路、中國精神、中國力量這三大要素統(tǒng)一起來，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行全面深入改革開放、實現(xiàn)中國夢的基本原則。

一是中國的改革必須走中國道路。這是對近代以來中國歷史的深刻總結(jié)。黨的十一屆三中全會開始改革開放，經(jīng)過三十多年的探索，我國經(jīng)濟總量已達到世界第二位，民主法制、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等都取得了顯著成績。十八屆三中全會強調(diào)了道路自信，并在《決定》中對完善和發(fā)展中國特色社會主義而必須進行全面深化改革做了具體部署。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義，是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的科學(xué)社會主義，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。”[4]

二是中國的改革必須要有中國精神。中國精神是實現(xiàn)中國夢的思想基礎(chǔ)和精神支撐。富強、民主、文明、和諧側(cè)重于中國夢的國家理想和目標(biāo)；自由、平等、公正、法治側(cè)重于中國夢的社會理想和目標(biāo)；愛國、敬業(yè)、誠信、友善側(cè)重于中國夢的個人理想奮斗目標(biāo)。這三個目標(biāo)又是相互聯(lián)系，相互內(nèi)在的，相互促進的，是分不開的。同時，這些理想和目標(biāo)的實現(xiàn)，又必須弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。因為民族精神是團結(jié)的紐帶；改革創(chuàng)新思維時代精神是動力。中國精神包含了理想、目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)和動力。正如《決定》所說：改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)各族人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。

三是中國力量是實現(xiàn)中國夢的力量源泉。實現(xiàn)中國夢的目的是保障和改善民生，保障和改善民生才能實現(xiàn)中國夢?！稕Q定》貫穿了人民性的特征，如“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展”[5]、“維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”[6]、“堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向”[7]。中國道路、中國精神、中國力量又是相互聯(lián)系、相互內(nèi)在、相互促進的。有了正確的道路、有了一往無前的精神、有了力量源泉，改革的成功就有了保障。

二、全面深化改革精神具有鮮明的辯證性

全面深化改革深刻地貫徹了唯物辯證法思想，體現(xiàn)在：

（一）三個“解放”使改革更加體現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。《決定》強調(diào)：“進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力?！盵8]這里，不但第一次提出了解放和增強社會活力的思想，更重要的是將解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力與解放和增強社會活力緊密聯(lián)系起來，突出了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。也就是說，解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，這些年來我們都很重視，我們過去的改革，主要側(cè)重于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、經(jīng)濟制度、文化體制以及政治體制的改革，這些改革是必要的、重要的，雖然也對社會管理有所改革，但改革的時間不長，也不夠深入。如果要將改革全面深入推進，如果缺乏全社會的廣泛參與，如果沒有全社會的積極性，改革就缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，如果是這樣，改革就不全面，不深入。對此，《決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這里的“治理體系”，指國家與社會共同治理。國家與社會的改革互動起來，包含著國家與社會協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同等多層意義?！稕Q定》專門用了一部分講“創(chuàng)新社會治理體制”。體現(xiàn)出三點新精神：第一，體現(xiàn)出系統(tǒng)治理的思想?！稕Q定》提出“加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。[9]這里明確了“領(lǐng)導(dǎo)”、“主導(dǎo)作用”、“參與”各自的角色以及黨和政府對社會參與的“鼓勵”、“支持”態(tài)度以及“政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的目標(biāo)。第二，提出了激發(fā)社會組織活力的改革方向?！稕Q定》提出“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”。[10]十八屆三中全會的精神將有力促進我國社會組織的發(fā)展和進一步完善。

（二）頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。黨的十八屆三中全會強調(diào)“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”的改革方法，這是改革實踐方法論的科學(xué)總結(jié)。

一是它將感性與理性、特殊與普遍、實踐與理論、微觀與宏觀、遵循客觀規(guī)律與發(fā)揮自覺能動性辯證地統(tǒng)一起來。實踐是認(rèn)識的來源，是認(rèn)識發(fā)展的動力，是檢驗認(rèn)識真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是認(rèn)識的目的。摸石頭，就是要通過實踐，找到不同事物發(fā)展的各種特殊規(guī)律，只有這樣，才能實際解決問題。頂層設(shè)計，實際上，就是在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，找到普遍規(guī)律，在道路、方向、精神、力量等問題上提供指導(dǎo)；摸著石頭過河體現(xiàn)了經(jīng)驗的形成過程，而頂層設(shè)計主要體現(xiàn)的是經(jīng)驗的升華并指導(dǎo)實踐的過程；摸著石頭過河側(cè)重于遵循客觀規(guī)律，里面蘊涵著能動性，頂層設(shè)計側(cè)重于能動性，里面蘊涵著尊重客觀規(guī)律；摸著石頭過河有基本原理、道路、方向的指導(dǎo)，頂層設(shè)計通過摸著石頭過河得到豐富、完善和升華。如，我們黨在形成經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體總體布局中就在摸著石頭過河，先是提出物質(zhì)文明和精神文明，后來，逐步增加了政治文明、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。摸著石頭過河并不是沒有頂層設(shè)計的，在改革伊始，我們有馬克思主義基本原理，在結(jié)合中國實際的過程中，形成了有中國特色的道路、理論體系、制度。我們看到，后者又在摸著石頭過河的過程中逐步得到了豐富完善和發(fā)展并指導(dǎo)著摸著石頭過河。頂層設(shè)計和摸著石頭過河是相互內(nèi)在的，不可能將二者截然分開，割裂開來就是錯誤的。作為一個生產(chǎn)力落后、人口眾多、國情獨特的東方大國搞社會主義改革，是一項前無古人、在這個復(fù)雜時代充滿挑戰(zhàn)的全新事業(yè)，對重大改革措施加強可行性研究，堅持試點先行，取得經(jīng)驗后再逐步推開，這是十分必要的。所以，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。

二是它高度概括了35年改革開放的實踐。我國的改革開放就是這樣先試驗、后總結(jié)、再推廣的不斷積累過程，就是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體的不斷深化的過程，實踐證明是正確的。摸著石頭，著重講的是局部、微觀、戰(zhàn)術(shù)；頂層設(shè)計，著重講的是全局、宏觀、戰(zhàn)略。二者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。堅持摸著石頭過河與頂層設(shè)計的統(tǒng)一，就是堅持辯證法。

三是它的運用有堅實的基礎(chǔ)。實際上，黨的十八大闡述的中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度就是成功的頂層設(shè)計。其中的一些具體的制度實際上是摸著石頭過河取得的成功經(jīng)驗，比如，十八大提出加強生態(tài)文明制度建設(shè)，在這方面就有具體的制度要求：國土空間開發(fā)保護制度、耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。第四，《決定》從各個方面貫徹了這個方法。《決定》的十六部分就是一種頂層設(shè)計；每一部分的原則也是一種頂層設(shè)計，而每一部分的具體要求就是摸著石頭過河提出和摸著石頭過河要解決的問題。比如，《決定》提出“使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”，就是一種頂層設(shè)計，而“制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”又是摸著石頭過河提出和摸著石頭過河要解決的問題。再比如，其中的第九部分“推進法治中國建設(shè)”中規(guī)定：“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！痹谶@個頂層設(shè)計的指導(dǎo)下，“理順城管執(zhí)法體制”，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，這既是摸著石頭過河提出的問題，又是需要摸著石頭過河解決的問題?！稕Q定》的其它部分都是這樣。

（三）整體推進和重點突破相促進。《決定》從指導(dǎo)思想到各方面改革，共十六個部分。改革表現(xiàn)了整體推進的特征：《決定》的二、三、四、五、六、七部分闡述的是經(jīng)濟改革；八、九、十部分闡述了政治建設(shè)；十一闡述的是文化體制機制改革；十二、十三部分闡述的是社會建設(shè)；十四闡述的是生態(tài)文明建設(shè)；十五部分講國防和軍隊改革；十六部分是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。每一方面的內(nèi)容也很全面。因為上述部分是緊密聯(lián)系的，只有整體推進，才能更好地局部推進，這是唯物辯證法聯(lián)系發(fā)展觀的體現(xiàn)。

一是全面深化改革有重點、重點突破。就“五位一體”來看，經(jīng)濟是重點，它在《決定》中與其它部分比較也占了最大篇幅，在《決定》的十六個部分中，經(jīng)濟占了六個部分?！稕Q定》明確指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵11]重點是經(jīng)濟，重點中的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，突破點是使市場在資源配置中起“決定作用”。因此，深化經(jīng)濟體制改革就有了方向：如“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接支配，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。[12]《決定》提出完善產(chǎn)權(quán)保護制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟、“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。”[13]等等。

二是《決定》在具體改革內(nèi)容方面有重點，有鮮明的針對性。如在第二部分里提出“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”、“進一步打破各種形式的行政壟斷”、“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革”。[14]又如，第五部分深化財稅體制改革中“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率。建立現(xiàn)代財政制度”、“審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展?！盵15]再如，第十三部分創(chuàng)新社會治理體制中，在支持和發(fā)展這類組織上，“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織”[16]等等。整體推進與重點突破，充分體現(xiàn)了唯物辯證法兩點論與重點論的統(tǒng)一，既積極，又穩(wěn)妥，具有強大的生命力，將極大地推進改革全面深入。

三是推進全面深化改革的邏輯清晰?！稕Q定》指出：“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！盵17]以發(fā)展經(jīng)濟為牽引力，這既符合馬克思主義基本原理，同時，也是對發(fā)達國家發(fā)展道路的總結(jié)，又是中國改革開放發(fā)展的實際經(jīng)驗的總結(jié)；既有理論支撐，又有實踐證明；既有清晰的邏輯，又有切實有效的部署。

三、改革精神表現(xiàn)出全面性、堅定性和自信心

黨的十八屆三中全會提出的改革有以下特點：

一是它突出了全面改革的精神。全會《決定》十六個方面，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會事業(yè)、社會治理、生態(tài)文明、軍事、黨的建設(shè)等諸多方面。這表現(xiàn)了中央巨大的政治勇氣和求真務(wù)實、實干興邦的精神。

二是它表現(xiàn)了改革的堅定決心。改革“進入了攻堅期和深水區(qū)”。當(dāng)前，需要改革的深層問題還不少：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，較多的體制機制障礙制約著科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)依然很艱巨；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然突出，區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，居民收入分配較大的差距還沒有真正解決；社會矛盾有增多的趨勢，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，有一部分群眾生活比較困難；有些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失的現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力還不強，一些基層黨組織軟弱渙散，有少數(shù)黨員干部缺乏理想信念、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義、奢侈浪費問題的解決還須要下大力氣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。面對攻堅期和深水區(qū)，三中全會明確強調(diào)：“必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展?！盵18]全黨充分認(rèn)識到“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源”[19]，十八屆三中全會指出：“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境?！盵20]首先，我們看到，十八屆三中全會充分看到了改革開放是國家發(fā)展的動力源泉。其次，因為實踐的發(fā)展和思想的不斷解放，所以，改革開放是不會停止的。這里就明確了改革貫穿于整個社會主義建設(shè)過程的必要性和重要性。再次，緊密地將實踐、解放思想、改革統(tǒng)一起來，又進一步發(fā)展了黨的十八大的精神。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革開放只有進行時沒有完成時，改革不停頓，開放不止步。黨中央的這種決心和勇氣是中國古代、近代一切改革運動所沒有的。王安石變法、戊戌變法、辛亥革命等，他們失敗的重要原因之一就是沒有這種決心和勇氣，他們的改革不能攻堅克難，往往因阻力半途而廢。黨中央有這種決心和勇氣，因為，第一，黨深刻地認(rèn)識了改革開放的歷史必然性和現(xiàn)實重要性。三十五年的實踐雄辯證明，改革開放是中國國家富強、民族振興、人民幸福的康莊大道。習(xí)近平總書記說，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。這種決心和信心來源于幾十年改革開放的正確方向，來源于深厚的實踐基礎(chǔ)和巨大的成就，絕不是空中樓閣。第二，黨中央的強烈使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，習(xí)近平總書記鄭重宣示：“全黨同志的重托，全國各族人民的期望，是對我們做好工作的巨大鼓舞，也是我們肩上的重大責(zé)任。這個重大責(zé)任，就是對民族的責(zé)任，對人民的責(zé)任，對黨的責(zé)任。責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們一定夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷?！盵21]在一次政治局會議上，他強調(diào)：“中央政治局的同志必須有天下為公的寬闊胸襟，摒棄任何私心雜念，把為全中國人民謀利益作為自己唯一的追求，為黨的事業(yè)和人民利益鞠躬盡瘁?！盵22]這充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三是它對改革具有充分的信心。黨的十八屆三中全會指出：“改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。”[23]十一屆三中全會改革之前沒有多少實踐基礎(chǔ)，而十八屆三中全會有了35年豐富的實踐基礎(chǔ)。

四是它注意改革精神的貫徹落實。十八屆三中全會決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。這就為落實改革措施提供了組織保證。

參考文獻：

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作者單位：中共云南省委黨校

責(zé)任編輯：袁志平