孫海燕 錢 哲 王 瑞 韓 峰

（南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院，江蘇 南京 211156）

近年來南京市會計代理行業(yè)發(fā)展迅猛，涌現(xiàn)出一大批代理記賬機(jī)構(gòu)。它們?yōu)橹行∑髽I(yè)提供了更全面、更專業(yè)的會計服務(wù)，有效緩解了中小企業(yè)會計人才缺失的矛盾。據(jù)調(diào)查，南京市已有178家代理記賬機(jī)構(gòu)（在財政部門辦理了登記備案，領(lǐng)取《代理記賬許可證》），全市代理記賬機(jī)構(gòu)注冊從業(yè)人員949人，年度營業(yè)總收入8177萬元（其中代理記賬業(yè)務(wù)收入5432萬元），年度利潤總額2391萬元，年度凈利潤1593萬元，代理記賬服務(wù)的企業(yè)客戶24230戶。但是，南京市會計代理記賬行業(yè)在快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)的問題也不少。

一、南京市會計代理行業(yè)存在的問題

（一）外部環(huán)境不好

南京市會計代理行業(yè)的外部環(huán)境欠佳。目前南京市很多企業(yè)的會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人理財觀念落后，缺乏相關(guān)的理財知識，不能與時俱進(jìn)地運(yùn)用先進(jìn)的財務(wù)系統(tǒng)，也不愿意主動學(xué)習(xí)新的財務(wù)知識，再加上企業(yè)管理模式的陳舊落后,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一導(dǎo)致了財務(wù)管理混亂,財務(wù)監(jiān)控不嚴(yán),會計信息失真等一系列問題的發(fā)生。并且，由于南京市政府的宣傳力度不夠，社會普遍對會計代理行業(yè)缺乏了解，認(rèn)可度不高。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)不高

南京市會計代理行業(yè)的從業(yè)人員水平參差不齊，服務(wù)質(zhì)量有待考量。代理記賬機(jī)構(gòu)在錄用會計代理人員時，易受到各種因素的影響，如人情關(guān)系、利益驅(qū)使等，導(dǎo)致會計代理人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)失效，會計代理人員整體素質(zhì)低下。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)南京市代理記賬機(jī)構(gòu)注冊從業(yè)人員共949人，其中，持有會計從業(yè)資格證書的有825人，占總?cè)藬?shù)的86.94%。具有初級專業(yè)技術(shù)資格的有201人，占持會計從業(yè)資格證人數(shù)的24.36%；具有中級專業(yè)技術(shù)資格的有233人，占持會計從業(yè)資格證人數(shù)的28.24%；具有高級專業(yè)技術(shù)資格的有23人，占持會計從業(yè)資格證人數(shù)的2.79%,然而未取得會計從業(yè)資格證書的從業(yè)人員竟達(dá)到了124人，占總?cè)藬?shù)的13.06%。13.06%的從業(yè)人員是無證上崗的，這不僅僅違背了《會計代理記賬辦法》的相關(guān)規(guī)定，也大大影響了會計代理記賬工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，給委托代理企業(yè)造成財務(wù)上的風(fēng)險。此外，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，學(xué)歷層次總體較低，當(dāng)前南京市會計代理行業(yè)從業(yè)人員本科及以上學(xué)歷的共302人，占總?cè)藬?shù)的31.83%；大專學(xué)歷的共527人，占總?cè)藬?shù)的55.54%；高中及以下學(xué)歷的共120人，占總?cè)藬?shù)的12.65%。由此可見，從業(yè)人員中有一半以上的是本科以下學(xué)歷，這將大大降低會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，影響會計代理記賬服務(wù)的整體水平，導(dǎo)致代理記賬機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低下。

（三）供需不匹配

南京市會計代理機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的供需不匹配。會計代理記賬機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，但總體社會需求沒有得到相應(yīng)增長，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)的無序競爭。作為委托單位的會計代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行會計職能，在合法、合理的前提下，為委托企業(yè)節(jié)約成本、節(jié)約稅款。但是根據(jù)調(diào)查，南京市的代理記賬機(jī)構(gòu)為了贏得委托方的認(rèn)可，通常過分注重節(jié)稅環(huán)節(jié)，為滿足委托方的各種需求，盡可能地運(yùn)用一系列賬務(wù)處理技巧，甚至不惜以觸犯法律為代價，而忽視企業(yè)會計信息的真實性和完整性，使得會計監(jiān)督職能大大減弱，導(dǎo)致行業(yè)服務(wù)質(zhì)量低下，呈現(xiàn)買方市場結(jié)構(gòu)。

（四）管理制度不健全

南京市會計代理記賬機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全。現(xiàn)有的制度只是為了應(yīng)付檢查，毫無針對性可言，很難指導(dǎo)代賬工作，實際操作時也形同虛設(shè)。有些代理記賬機(jī)構(gòu)根本不具備合法的代理記賬資格，仍在市場上進(jìn)行代賬工作，導(dǎo)致了會計代理行業(yè)的無序競爭。還有相當(dāng)一部分代理記賬機(jī)構(gòu)的會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根本不具備“會計師”資格，也沒有符合條件的專職從業(yè)人員。這些會計代理機(jī)構(gòu)根本無法為企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。

二、南京市會計代理行業(yè)解決對策

（一）創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

良好的外部環(huán)境能有效推動南京市會計代理行業(yè)的良性發(fā)展。南京市政府應(yīng)向社會大力宣傳代理記賬，同時南京市財政部門也應(yīng)該出臺一些稅收優(yōu)惠政策，有效地促進(jìn)會計代理行業(yè)的發(fā)展，并且積極與稅務(wù)部門聯(lián)系，建議對賬簿齊全、核算規(guī)范的委托代理記賬單位按查賬征收方式繳稅，而不采取帶征形式。對代理記賬機(jī)構(gòu)辦稅服務(wù)上，給予更為便捷高效的納稅服務(wù)。

（二）提高從業(yè)人員的素質(zhì)

代理記賬人員的素質(zhì)提高，是提高會計代理行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。南京市代理記賬機(jī)構(gòu)在雇傭從業(yè)人員時，應(yīng)遵守《代理記賬管理辦法》的規(guī)定，確保代賬人員是專職的、擁有會計從業(yè)資格證書的業(yè)務(wù)人員。同時，也應(yīng)關(guān)注代賬人員的學(xué)歷情況，優(yōu)先錄取高學(xué)歷的代理記賬人員，以提高南京市會計代理行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。在平時的執(zhí)業(yè)過程中，南京市會計代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期組織會計人員學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和財政制度，進(jìn)行會計代理記賬相關(guān)的培訓(xùn)，以提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，引導(dǎo)代賬人員自覺履行代理記賬相關(guān)法律法規(guī)的各項義務(wù)。

（三）完善相關(guān)的法律法規(guī)

通過法律的形式加強(qiáng)對代理記賬行業(yè)的規(guī)范，引導(dǎo)南京市會計代理行業(yè)向正確的方向發(fā)展。不斷完善《代理記賬管理辦法》，建立健全會計監(jiān)督制度，使法律制度的管轄范圍更全面，從而提高會計代理人員的積極性，提高會計代理記賬的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，提高代理記賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。南京市政府也應(yīng)該加強(qiáng)對代理記賬機(jī)構(gòu)的扶持和重視，通過建立完備的立法監(jiān)督體系，完善會計代理記賬機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度、國家和社會的外部控制制度體制，形成事前、事中和事后三位一體的監(jiān)督體系，嚴(yán)格遵守法定的代理記賬業(yè)務(wù)范圍，內(nèi)部配備專職制度復(fù)核人員，以保證業(yè)務(wù)質(zhì)量，避免摻假、造假事件發(fā)生。同時，會計代理機(jī)構(gòu)必須錄用符合法律標(biāo)準(zhǔn)的會計代理人員，并加強(qiáng)其專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德水平，更好地提高對中小型企業(yè)的會計服務(wù)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)

通過行業(yè)自律組織規(guī)范會計代理行業(yè)。南京市于2013年10月24日組建完成南京市會計服務(wù)業(yè)商會，這是全國首家圍繞會計服務(wù)行業(yè)建立的非營利性社會團(tuán)體組織，也是南京市打造的服務(wù)中小企業(yè)的會計服務(wù)平臺。商會通過現(xiàn)代信息技術(shù)的整合，創(chuàng)建了中小企業(yè)的云服務(wù)平臺，建立了與南京市政府部門良好的溝通機(jī)制，創(chuàng)建了中小企業(yè)財稅金融一體化服務(wù)體系。它的成立有助于打破會計服務(wù)行業(yè)發(fā)展的一些瓶頸，引導(dǎo)行業(yè)成員積極遵守行業(yè)規(guī)范和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，推動會計服務(wù)行業(yè)尤其是中小企業(yè)會計服務(wù)市場從無序向有序發(fā)展。