張羅俊 朱文韜

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310000）

一、引言

2012年，在500家監(jiān)測(cè)組織中，有182家組織以不同形式公開(kāi)了財(cái)務(wù)信息，主要為會(huì)計(jì)報(bào)表全文或摘要。發(fā)布會(huì)計(jì)報(bào)表全文的組織比例由8%上升到17.4%。而2013年度我國(guó)慈善透明指數(shù)為43.11（總分為100），與去年相比，透明度提高了33.1%，增長(zhǎng)幅度較大。盡管如此，2012年全國(guó)接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的款物捐贈(zèng)總額約817億元，占我國(guó)GDP的0.16%，而發(fā)達(dá)國(guó)家善款規(guī)模一般占到7%甚至更高?？傮w上看，我國(guó)慈善事業(yè)處于落后狀態(tài)，要想獲得公信力，財(cái)務(wù)信息透明化是其最強(qiáng)有力的聲音。

二、淺析我國(guó)慈善組織財(cái)務(wù)信息披露現(xiàn)狀及其成因

（一）社會(huì)化事業(yè)行政化管理，政治經(jīng)濟(jì)利益牽扯干預(yù)

公益事業(yè)特有的非政府非盈利性質(zhì)在中國(guó)范圍內(nèi)落實(shí)遭遇尷尬。我國(guó)慈善組織官辦特征明顯，近年來(lái)，先后有中華體育基金會(huì)2000萬(wàn)元、宋慶齡基金會(huì)1810萬(wàn)元“丟失”事件，這些組織與政府或多或少有一定牽扯。同時(shí)，過(guò)度商業(yè)化也為慈善組織發(fā)展帶來(lái)窘境，中國(guó)青少年基金會(huì)被報(bào)道涉嫌違反國(guó)家規(guī)定，挪用“希望工程”捐款逾1億元，用于各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資，并招致巨大虧損。部分官辦慈善組織仰政府鼻息，受到行政庇護(hù)，缺乏獨(dú)立性和自主性，沒(méi)有能力承受社會(huì)問(wèn)責(zé)，因而其透明度是受保護(hù)下的透明度，沒(méi)有實(shí)效性。其主管多有行政頭銜，為了維護(hù)自身利益，往往極力尋求庇護(hù)。

（二）慈善事業(yè)法制建設(shè)不健全，法律根基尚淺

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)基金會(huì)透明化提出要求，規(guī)定“信息公布義務(wù)人不履行信息公布義務(wù)的”，“規(guī)定給予行政處罰”。但在現(xiàn)實(shí)中卻令行不止，管理制度缺乏強(qiáng)有力的法律效力與制裁手段，“有法不依”便成為常態(tài)化。且《條例》本身缺乏普適性，因?yàn)榛饡?huì)只是慈善組織的一種形式。法制不完善和缺乏執(zhí)行力度衍生出財(cái)務(wù)信息披露缺乏依據(jù)和規(guī)范，因?yàn)樵谀撤N層面上，這只是一個(gè)組織內(nèi)部意愿問(wèn)題，而不是規(guī)定。這樣，就導(dǎo)致諸如監(jiān)督者不知如何監(jiān)督，被監(jiān)督者趁機(jī)規(guī)避監(jiān)督，兩者沒(méi)有和好的“制度契合”。財(cái)務(wù)監(jiān)督名存實(shí)亡。讓我們看到希望的是，曾領(lǐng)銜提出制定慈善事業(yè)法議案的全國(guó)人大常委會(huì)委員、中華慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示：今年是法律草案起草年，如果進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2015年上半年可以提交審議，即慈善事業(yè)進(jìn)入正式立法程序。

（三）慈善組織未形成良好自律風(fēng)氣，內(nèi)部制度建設(shè)薄弱

在本文研究中，我們主要關(guān)注慈善組織的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。我國(guó)慈善組織雖然有小部分財(cái)務(wù)信息對(duì)外公開(kāi)，但所披露的信息很少且不完整，他們通常選擇一些正面信息，或者一些迷惑性較強(qiáng)的信息，比如折舊多少，現(xiàn)金凈增加額，而對(duì)于資金來(lái)源、數(shù)量以及適應(yīng)效率等信息卻披露甚少或者根本不披露。部分慈善組織甚至在官網(wǎng)上沒(méi)有公布接收款項(xiàng)的內(nèi)容，公眾會(huì)計(jì)信息查閱也缺乏可入渠道。組織較小的團(tuán)體會(huì)計(jì)出納一人擔(dān)任或臨時(shí)擔(dān)任，嚴(yán)重違反《會(huì)計(jì)法》。資金管理制度、成本控制制度、財(cái)務(wù)信息公示制度都是空白。在這些情況下，自律需要極大的成本，因而也就被淡化忽略了。

三、加強(qiáng)完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明化的幾點(diǎn)建議

（一）完善立法，以強(qiáng)制力推進(jìn)公信力

法律在一定程度上是保障群眾獲悉慈善組織財(cái)務(wù)信息最強(qiáng)有力的手段，現(xiàn)階段，無(wú)論是《慈善事業(yè)促進(jìn)條例》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)信息公布辦法》還是《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，都沒(méi)有真正意義上的法律效力，存在寬泛不具體的問(wèn)題。在法治建設(shè)上，加大成本，加快《慈善法》的出臺(tái)，明確被捐助人、捐助人、慈善機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，結(jié)束投機(jī)取巧、鉆法律空子局面。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法，建立第三方評(píng)估監(jiān)督組織，建立統(tǒng)一的管理委員會(huì)

立法必須執(zhí)法，可成立監(jiān)督小組專(zhuān)門(mén)對(duì)慈善組織財(cái)務(wù)信息進(jìn)行定期查實(shí)。目前我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)管理混論、各自為政現(xiàn)象突出。有民政部門(mén)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等，職能不清，建議由民政部統(tǒng)一匯總財(cái)務(wù)信息經(jīng)民間機(jī)構(gòu)評(píng)估考核，社會(huì)媒體網(wǎng)絡(luò)公示，對(duì)外公布財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。違法必究，貫徹落實(shí)法制建設(shè)，這是規(guī)范慈善組織財(cái)務(wù)信息披露的關(guān)鍵所在。

（三）了解國(guó)外慈善組織管理經(jīng)驗(yàn)，取其精華擇優(yōu)建制

“公開(kāi)原則”是幾乎世界所有國(guó)家慈善機(jī)構(gòu)都必須遵循的原則，英國(guó)及歐美國(guó)家在這一點(diǎn)上有些經(jīng)驗(yàn)值得我們踐行。慈善組織作為公益信托非營(yíng)利非政府組織，其產(chǎn)權(quán)不屬于組織自身或者任何政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人，而只是作為類(lèi)似于中介性質(zhì)的受托單位來(lái)管理分配資產(chǎn)所有權(quán)。受托人和公眾之間的信息交互因?yàn)樨?cái)務(wù)披露的資源性而變得非常有限，因而我們需要為這個(gè)信托組織套上“枷鎖”。美國(guó)采取“電話(huà)會(huì)議”模式：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播，運(yùn)用多方通話(huà)的方式來(lái)發(fā)布和討論一個(gè)報(bào)告期內(nèi)的慈善組織財(cái)務(wù)信息，向其捐贈(zèng)者、被捐贈(zèng)者和外界群眾“曬”出自己的運(yùn)營(yíng)情況。這不僅是組織透明化，也是一種具有影響力的營(yíng)銷(xiāo)策略。日本早在1996年便開(kāi)始實(shí)施《特殊法人情報(bào)公開(kāi)法》，規(guī)定慈善組織應(yīng)定期向社會(huì)民眾披露信息，具體包括公眾關(guān)心的財(cái)產(chǎn)目錄、損益計(jì)算書(shū)、決算報(bào)告書(shū)等。而英國(guó)采取行政監(jiān)管模式，設(shè)立“慈善委員會(huì)”來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，處理設(shè)立、運(yùn)作、信息披露以及懲罰制度。無(wú)論是法制維護(hù)還是創(chuàng)新應(yīng)用對(duì)于我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)都有一定啟迪。當(dāng)然，當(dāng)前最主要的是法制的規(guī)范化。

四、結(jié)束語(yǔ)

慈善組織的生存發(fā)展主要靠公共支持來(lái)維系，履行公共責(zé)任，樹(shù)立公共精神，做到財(cái)務(wù)信息披露透明化、規(guī)范化、法制化任重道遠(yuǎn)。本文從慈善組織財(cái)務(wù)信息披露現(xiàn)存問(wèn)題出發(fā)，從法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境、國(guó)際環(huán)境等方面闡述合理化建議。由于我國(guó)慈善組織發(fā)展尚處于較低級(jí)階段，而財(cái)務(wù)信息披露又是其中最為嚴(yán)峻的缺口，加快法制建設(shè)，仍是慈善事業(yè)循序進(jìn)展的重中之重。

[1]吳顯華,歐陽(yáng)鳳蓮.構(gòu)建和完善我國(guó)慈善組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制[J].財(cái)政監(jiān)督.2012.(9).

[2]劉佑平在2012慈善透明報(bào)告發(fā)布會(huì)上的發(fā)言（全文）[EB/OL].[2013-01-06].http://www.charity.gov.cn/fsm/sites/diaphanous2012/preview1.jsp?ColumnID=841&TID=20130106105532770982588.

[3]National Council for Voluntary Organizations (NCVO)(2010a).The UK civil society Almanac.NCVO,London.

[4]張玲.我國(guó)慈善組織財(cái)務(wù)管理探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2011.(2).