田華

摘 要：南水北調(diào)運(yùn)行的科學(xué)管理，對(duì)于提高工程的安全程度，提高經(jīng)濟(jì)效益，保障良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有重要意義。加強(qiáng)南水北調(diào)在建工程質(zhì)量監(jiān)督管理，組織召開了南水北調(diào)工程質(zhì)量管理和監(jiān)督工作專題研討會(huì)，開展質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督工作調(diào)研。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；工程建設(shè)管理；創(chuàng)新

南水北調(diào)工程作為我國的一項(xiàng)重要利民工程項(xiàng)目，其特點(diǎn)主要是工程項(xiàng)目大、涉及的技術(shù)含量高并且地形復(fù)雜，包含各種專業(yè)技術(shù)在內(nèi)，由于各種不確定的因素的存在，需要對(duì)南水北調(diào)工程建設(shè)的管理有一定的預(yù)見性，要有縝密的計(jì)劃安排和全盤規(guī)劃的能力，因此在管理方面要加強(qiáng)水平的提高，才能讓這項(xiàng)具有歷史價(jià)值和利在千秋萬代的工程達(dá)到預(yù)期的效果和作用。

1 南水北調(diào)工程建設(shè)的管理模式

南水北調(diào)主體工程建設(shè)采用項(xiàng)目法人直接管理、代建制、委托制相結(jié)合的管理模式。本文主要探討南水北調(diào)工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新的若干思考。

其中委托制主要是指，通過國務(wù)院相關(guān)部門的審核和校準(zhǔn)后所確定對(duì)這項(xiàng)重要項(xiàng)目負(fù)責(zé)的各地區(qū)所有的項(xiàng)目管理單位，在這些單位的負(fù)責(zé)下完成所轄段的工程項(xiàng)目。

代建制主要是指在這種重要的項(xiàng)目中，通過招投標(biāo)的方式而選擇的那些具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)部門和組織，包括建設(shè)單位，通過協(xié)議來完成所招標(biāo)的項(xiàng)目段，這部分的項(xiàng)目由這些建設(shè)單位和監(jiān)管部門一同來完成。在合同中要對(duì)這些單位的資歷及管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審核，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的監(jiān)管，通過代建制的方式讓這些部門參與到南水北調(diào)建設(shè)工程項(xiàng)目中去，并由這些單位直接管理和實(shí)施工程建設(shè)，并且相關(guān)部門和對(duì)這些單位的工程建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保這項(xiàng)重要的工程項(xiàng)目能夠銜接和協(xié)調(diào)好。

按風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生地（也可稱風(fēng)險(xiǎn)的作用對(duì)象或風(fēng)險(xiǎn)受體）來分，可以將南水北調(diào)這一復(fù)雜的巨系統(tǒng)分成點(diǎn)一線一面三種類型風(fēng)險(xiǎn)作用對(duì)象。東線工程中長江干流取水水源和提水系統(tǒng)組成點(diǎn)狀風(fēng)險(xiǎn)作用對(duì)象，輸水河渠和穿黃隧道為線狀風(fēng)險(xiǎn)作用對(duì)象，調(diào)蓄湖泊和受水區(qū)組成面狀風(fēng)險(xiǎn)作用對(duì)象；中線工程中交叉建筑物和控制建筑物組成點(diǎn)狀風(fēng)險(xiǎn)作用對(duì)象，輸水干渠和穿黃穿漳工程為線狀風(fēng)險(xiǎn)作用對(duì)象，供水水源區(qū)和受水區(qū)組成面狀風(fēng)險(xiǎn)作用對(duì)象。

2 南水北調(diào)工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新的若干思考

2.1 繼續(xù)完善和實(shí)施項(xiàng)目法人直接管理、委托制和代建制相結(jié)合的建設(shè)管理模式，進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度，使南水北調(diào)工程建設(shè)市場(chǎng)逐步走上規(guī)范化管理的軌道。要積極地加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的進(jìn)度和成本管理，在各種管理模式下要實(shí)施監(jiān)管制度，要由國務(wù)院指定的監(jiān)管部門和單位進(jìn)行建設(shè)管理，包括開展南水北調(diào)工程建設(shè)的匯報(bào)和協(xié)調(diào)工程，在進(jìn)行各分段建設(shè)時(shí)，要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問題，并與各方進(jìn)行緊密地溝通，確保這項(xiàng)工程能夠銜接得好，溝通得好，最終實(shí)現(xiàn)各段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到統(tǒng)一，在最后竣工時(shí)能夠讓工程是一個(gè)有機(jī)的整體，要有各期建設(shè)的檔案資料管理，在將來進(jìn)行問題分析時(shí)，能追究到相關(guān)負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2.2 嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序?qū)徟?xiàng)目開工。協(xié)調(diào)解決南水北調(diào)工程跨渠橋梁建設(shè)、驗(yàn)收與運(yùn)行管理問題。加強(qiáng)文明施工管理，開展文明工地創(chuàng)建工作?，F(xiàn)代化的河道管理信息系統(tǒng)的建立是降低堤防失事和維護(hù)堤防安全運(yùn)行的重要保障。它能為防汛、堤防管理和河道整治工程建設(shè)和岸線資源控制利用的現(xiàn)代化管理提供服務(wù)。它涉及河道的基礎(chǔ)信息、水利工程、沿線岸線等各類信息。信息系統(tǒng)建設(shè)的成功將大大提升堤防管理的現(xiàn)代化水平，它將以快捷、迅速、準(zhǔn)確地了解堤防風(fēng)險(xiǎn)狀況的優(yōu)勢(shì)來引導(dǎo)河道管理的科學(xué)決策。

2.3 加強(qiáng)水資源管理。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展及城市的建設(shè)，對(duì)水資源的需求也將越來越大，必須把節(jié)水工作擺在突出位置，大力提高水資源利用效率和使用效益，推動(dòng)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

2.3.1 深化水資源管理體制改革，建立健全比較完整的水資源管理制度體系。成立各地方水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一管理；健全節(jié)水機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)約用水工作；建立健全科學(xué)的水價(jià)制度；建立和完善全過程和全面的用水管理制度；建立節(jié)水型社會(huì)，建立協(xié)同合作機(jī)制和公眾參與機(jī)制；建立健全飲水安全保障制度：水源的可靠性論證制度、規(guī)范的飲水工程運(yùn)行管理制度、健全城鄉(xiāng)集中供水水源地保護(hù)制度。

2.3.2 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。科學(xué)制定城市總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；按照水資源條件合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局；進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，建立節(jié)水型農(nóng)村；加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)；加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展節(jié)水型服務(wù)業(yè)。

3 結(jié)語

南水北調(diào)東、中線一期工程通水后，受水區(qū)水資源條件將得到很大改善，通過開展地下水壓采工作，逐步修復(fù)和保護(hù)受水區(qū)的生態(tài)與環(huán)境，不僅有利于發(fā)揮南水北調(diào)工程的社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，而且有利于涵養(yǎng)地下水源，發(fā)揮地下水的正常供水和備用水源功能，提高抗旱能力。

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