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（1.中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島266032；呼倫貝爾動物衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 361000；4.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125）

家禽和生豬健康促進(jìn)策略研究

于麗萍1，王永玲1，陳向前1，陳向武2，李瑞紅2，王洪任3，張 志1，李曉成1，李長友4，陳國勝4

（1.中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島266032；呼倫貝爾動物衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 361000；4.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125）

近年來，我國家禽和生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，家禽存欄占全球的28%，其中水禽占80%左右；生豬存欄量約占全球總量的50%，豬肉產(chǎn)量約占全球總量的46%。促進(jìn)家禽和生豬健康，對保障畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高人民群眾生活水平至關(guān)重要。20世紀(jì)初以來，美國啟動了家禽改良計劃和豬瘟等豬病消滅計劃，家禽和生豬健康水平不斷提高，對我國具有重要借鑒意義。本課題旨在借鑒美國家禽和生豬疫病控制計劃，結(jié)合我國畜禽疫病防控現(xiàn)狀，提出促進(jìn)我國家禽和生豬健康的有關(guān)疫病防控策略。

1 美國禽、豬疫病控制計劃的基本特點

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國家禽生產(chǎn)條件落后，大腸桿菌、沙門氏菌等疾病時常暴發(fā)，家禽行業(yè)生產(chǎn)成本很高，消費者對禽類產(chǎn)品認(rèn)可程度很低。其中，雞白痢在美國禽群傳播肆虐，雛雞死亡率可達(dá)80%，損失嚴(yán)重。1899年，美國Leo Rettger博士發(fā)現(xiàn)了雞白痢病原，1913年，F(xiàn).S.Jones博士研發(fā)了雞白痢診斷技術(shù)。此后，一些養(yǎng)禽企業(yè)開始實施雞白痢檢測和種禽淘汰凈化措施，但由于該病流行甚廣，養(yǎng)禽企業(yè)單一行動效果不佳、難堪重負(fù)，疫情嚴(yán)重州政府開始在全州范圍內(nèi)實施雞白痢凈化計劃，對少數(shù)達(dá)標(biāo)種禽場進(jìn)行無雞白痢認(rèn)證。1935年，國會法案正式宣布設(shè)立國家家禽改良計劃（National Poultry Improvement Plan，NPIP），47個州陸續(xù)加入該計劃中。1967年，該計劃實施32年后，美國即基本根除了種禽雞白痢，所有加入計劃的雞孵化場獲得了“無雞白痢認(rèn)證”。1978年至今，美國種禽和商品禽群中幾乎未檢出雞沙門氏菌和雞白?。▋H2001-2002年間在散養(yǎng)雞群中分離到1株雞白痢），且較好地防范了新城疫和高致病性禽流感，對促進(jìn)美國養(yǎng)禽業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。鑒于NPIP計劃取得的成效和經(jīng)驗，美國在實施豬瘟消滅計劃（1961年）、豬衛(wèi)生保護(hù)計劃（1982年）、豬偽狂犬病根除計劃（1989年）、豬布魯氏菌病根除計劃（1990年）的基礎(chǔ)上，于1997年制定實施了生豬改良計劃（Swine Futures Project，SFP），由美國農(nóng)業(yè)部動植物檢驗局（APHIS）聯(lián)合國內(nèi)生豬生產(chǎn)加工企業(yè)共同實施，目前已經(jīng)取得了一定成效?，F(xiàn)以美國NPIP為主，介紹該類計劃的主要特點。

1.1立法提供支持 1935年，美國國會法案正式宣布設(shè)立國家家禽改良計劃（NPIP），1943年設(shè)立國家火雞改良計劃（National Turkey Improvement Plan，NTIP），1943年兩個計劃合并為NPIP。目前，《美國家禽改良計劃》和《美國家禽改良計劃補充條款》，一并收錄到《美國聯(lián)邦法典（CFR）》第9卷145、146和147部分。

1.2凈化病種和實施范圍逐步拓寬 NPIP經(jīng)歷了由局部地區(qū)到全美多數(shù)地區(qū)、由大型種禽場到商品禽群、由凈化單一病種到多種疫病的發(fā)展過程。一是實施區(qū)域逐步拓寬。該計劃醞釀期，只有疫情嚴(yán)重的州實施，1935年即有47個州陸續(xù)加入該計劃，2005年全國有48個州以及95%的禽群加入NPIP，檢測實驗室130個。二是涉及的病種逐步增加。1935年該計劃啟動時只包括雞白痢1種，1967年多數(shù)雞孵化場通過無雞白痢認(rèn)證后，APHIS逐步把病種增加到雞白痢/傷寒、腸炎沙門氏菌，支原體（雞毒/敗血支原體、滑液支原體），禽流感、外來新城疫，衣原體和雞病毒性關(guān)節(jié)炎等7種人禽共患病和重要禽病。三是涉及的易感禽群范圍逐步拓寬。1935年計劃啟動時主要是種雞，而后拓展到種用火雞、水禽、觀展禽、比賽禽、育種群，2004年進(jìn)一步拓展到商品蛋雞、肉雞和肉食火雞。四是不同禽類涉及的病種不盡一致。種禽凈化病種較多，商品禽目前只考慮到禽流感。具體見附表1、附表2。

1.3實施主體多元化 NPIP由聯(lián)邦、州、企業(yè)及實驗室多方聯(lián)合實施。一是聯(lián)邦政府（美國農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢驗局，APHIS）負(fù)責(zé)組織管理工作，制定法律規(guī)范，協(xié)調(diào)和審查各州工作，審查和授權(quán)檢測實驗室資格，提供部分運作經(jīng)費，實施企業(yè)無疫資格認(rèn)證。二是各州官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)同APHIS簽訂諒解備忘錄，具體實施對各成員企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，并負(fù)責(zé)采集樣品送授權(quán)實驗室和田間全血檢測試驗。三是授權(quán)實驗室分別同州簽訂協(xié)議，承擔(dān)NPIP的官方檢測診斷、技術(shù)研發(fā)和人員培訓(xùn)。四是各企業(yè)按照NPIP的要求，履行規(guī)定義務(wù)。

1.4以無疫認(rèn)證為抓手建立激勵約束機(jī)制 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、施行無疫企業(yè)認(rèn)證是NPIP計劃成功實施的核心環(huán)節(jié)。NPIP確定了對加入該計劃的企業(yè)資格審核要求和條件，只有滿足法典145和147部分中關(guān)于設(shè)施設(shè)備、人員和操作等要求，且獲得無雞白痢-傷寒認(rèn)證的企業(yè)才允許加入NPIP，并獲得使用NPIP標(biāo)志的權(quán)利，該標(biāo)志在全美市場經(jīng)營特別是州際及國際貿(mào)易中具有重要價值。同時，各州官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)對加入NPIP的企業(yè)進(jìn)行定期監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)不符合計劃要求即可取消其資格。

1.5合理設(shè)置經(jīng)費分?jǐn)倷C(jī)制 NPIP項目經(jīng)費由企業(yè)、州、聯(lián)邦共同承擔(dān)。企業(yè)是主體，支付67%的經(jīng)費，用于支付采樣、實驗室檢測和檢疫隔離費用；各州提供30%經(jīng)費，用于實驗室檢測的人力資源和實驗室服務(wù)，對項目進(jìn)程進(jìn)行檢查指導(dǎo)；聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部提供3%經(jīng)費，主要用于技術(shù)支持和實驗室援助、人員培訓(xùn)，以及雞白痢/傷寒沙門氏菌和禽流感感染禽群的撲殺和無害化處理。

總體看，NPIP計劃既充分整合了政府、實驗室和企業(yè)的資源，提高了政府管理效能，又充分調(diào)動了企業(yè)積極性。和NPIP相比，SFP還具有以下特點：一是檢測認(rèn)證項目更多，不僅包括當(dāng)前流行的主要豬病，而且包括外來病和一些致病微生物；二是成立全國生豬健康委員會，各州設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)；三是規(guī)定了生產(chǎn)者-消費者爭議的第三方審計體制標(biāo)準(zhǔn)。

2 我國家禽、生豬生產(chǎn)及防疫形勢

總體看，我國家禽、生豬防疫現(xiàn)狀和美國啟動NPIP和豬瘟消滅計劃時具有一些相似性，突出表現(xiàn)在以下方面。

2.1種禽、種豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度總體較快 2000—2008年間，我國種禽、種豬場數(shù)及存欄量均呈快速增加趨勢。2008年，祖代蛋雞場為51個，飼養(yǎng)275萬套；父母代蛋雞場1160個，飼養(yǎng)2255萬套?，F(xiàn)有種豬場4478個，年末存欄822萬頭，出欄1119萬頭；母豬存欄4400萬頭，占生豬存欄比例為9.24%。同時，商品禽、豬飼養(yǎng)量總體穩(wěn)中有升。

2.2商品禽、豬規(guī)?；潭炔粩嗌?，但中小規(guī)模仍占主體 養(yǎng)禽業(yè)，1999—2007年，全國萬羽以上家禽規(guī)模飼養(yǎng)場/戶數(shù)和出欄數(shù)逐年快速增加，肉雞年平均增長率分別為14.04%和15.56%；蛋雞年平均增長率分別為12.71%和21.14%。2000-9999羽肉雞規(guī)模飼養(yǎng)場/戶數(shù)和出欄數(shù)增長緩慢，個別年份略有下降；萬羽以下蛋雞規(guī)模飼養(yǎng)場/戶數(shù)和出欄數(shù)個別年份也略有下降。養(yǎng)豬業(yè)，2005年，全國散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶出欄4.73億頭，占71.6%，比1998年下降14.3%；規(guī)模和規(guī)范化養(yǎng)殖場出欄1.88億頭，占28.4%，比1998年上升14.3%；2000-2008年50-99頭散養(yǎng)戶數(shù)和出欄量所占比例逐年下降。同時，中小規(guī)模養(yǎng)殖依然占主體。定點流行病學(xué)調(diào)查表明，我國家禽I類、II類、III類、IV類（養(yǎng)殖規(guī)模、防疫條件由高到低）養(yǎng)殖模式呈現(xiàn)明顯的金子塔結(jié)構(gòu)。生豬中小規(guī)模養(yǎng)殖也仍占主體。

2.3家禽和生豬疫病流行特點

2.3.1家禽疫病種類多、致病菌污染情況重 一是禽病種類多。對全國12省36個定點縣362個家禽養(yǎng)殖場/戶疫情的調(diào)查結(jié)果表明，國內(nèi)有17種禽病危害明顯，大腸桿菌病、雞白痢和球蟲病危害最重，發(fā)病數(shù)占全部疫情的81.19%，新城疫、禽流感雖然發(fā)病率不高，但一旦發(fā)生危害極重。二是沙門氏菌等致病菌污染面廣、致病力強(qiáng)、耐藥譜逐步擴(kuò)大。環(huán)境污染加劇，應(yīng)激因素增加，抗生素濫用，使沙門氏菌、大腸桿菌、敗血支原體等細(xì)菌性病原控制難度加大。

2.3.2豬瘟和豬偽狂犬病危害嚴(yán)重 據(jù)對全國17個省份、33個定點縣、130個豬場的流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果表明，由于豬瘟和豬偽狂犬病引起的豬群“繁殖障礙綜合癥”仍是造成生豬病死的主要原因。

2.3.3豬、禽多病原混合感染情況嚴(yán)重 家禽病毒性、細(xì)菌性病原混合感染，細(xì)菌性病原（如雞大腸桿菌病與沙門氏桿菌病）混合感染，細(xì)菌與寄生蟲病原（如雞大腸桿菌病與球蟲?。┗旌细腥镜惹闆r均廣泛存在；生豬健康帶毒情況普遍，發(fā)病豬樣品檢測表明，多病原混合感染比例普遍在80%以上。

2.4我國禽病和豬病的基本防控政策

2.4.1禽流感、新城疫和豬瘟是國家的重點防控病種 主要防控措施為：全面（強(qiáng)制）免疫政策、有重點地抽樣監(jiān)測策略、以臨床檢疫為主的檢疫監(jiān)管策略，以及免疫與撲殺相結(jié)合的H5亞型禽流感綜合防控策略。缺點是監(jiān)測面不足。

2.4.2其他疫病主要由企業(yè)自主防控為主 主要措施包括：藥物預(yù)防為主的寄生蟲和常在細(xì)菌病防控策略；免疫預(yù)防為主的病毒性傳染病、細(xì)菌性流行病防控策略；基于臨床的國家監(jiān)測和官方檢疫防控策略。缺點是監(jiān)測面不足，以及藥物預(yù)防導(dǎo)致的常見菌嚴(yán)重耐藥現(xiàn)象。

3 我國家禽和生豬健康促進(jìn)策略設(shè)計

當(dāng)前，我國家禽和生豬養(yǎng)殖模式、疫病流行狀況與美國20世紀(jì)中葉的情況較為相似，可以考慮參照美國疫病實施情況制定我國家禽和生豬健康促進(jìn)計劃。

3.1制定控制疫病名錄 家禽凈化疫病病種可考慮禽流感、新城疫、沙門氏菌，禽白血病的防控有待進(jìn)一步研究；生豬可考慮選擇豬瘟、豬偽狂犬病執(zhí)行凈化工程。

3.2分階段實施種禽和生豬疫病凈化工程

3.2.1種禽未來20年內(nèi)，將該工程劃分為3個階段：第一階段（3年試點階段），首先在51個祖代蛋雞場進(jìn)行試點，逐步過渡到88個祖代肉雞場，疫病病種可僅考慮沙門氏菌。第二階段（5年推廣階段），可逐步擴(kuò)展到全國3000余個父母代雞場，病種可逐步擴(kuò)展到新城疫、禽流感、沙門氏菌。第三階段（大規(guī)模實施階段），逐步擴(kuò)展到大型商品雞場以及種鵝、種鴨場，病種可僅考慮禽流感。條件許可時，可以考慮涉及一些免疫抑制病。

3.2.2生豬分2階段實施：第一階段，在大型種豬場實施豬瘟和豬偽狂犬病凈化工程。第二階段，逐步擴(kuò)大到萬頭以上較大型養(yǎng)規(guī)?；唐坟i場。

3.3建立種（畜）禽場無特定病原認(rèn)證制度

3.3.1基本思路逐步制定種（畜）禽健康標(biāo)準(zhǔn)、生物安全隔離區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以定期監(jiān)測和能力評估為抓手，分門別類認(rèn)證無豬瘟、豬偽狂犬病養(yǎng)豬企業(yè)，以及無禽流感、新城疫、沙門氏菌養(yǎng)禽企業(yè)。

3.3.2實施主體農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)指導(dǎo)、評估認(rèn)證工作；各省實施實驗室檢測、日常監(jiān)管和先期評估工作。國家、省分擔(dān)實驗室檢測經(jīng)費；企業(yè)按規(guī)定采集和提交樣品。

3.3.3檢測認(rèn)證通過定期檢測和能力評估，對符合條件的場、企業(yè)頒發(fā)無特定病原認(rèn)證標(biāo)志，年檢中不符合條件的取消其認(rèn)證標(biāo)志。

3.4保障措施

3.4.1技術(shù)保障科技部門支持開展畜禽群疫病防控措施集成示范項目，使免疫、檢測、消毒等技術(shù)措施有效銜接。

3.4.2行政保障國家實施無特定病原種畜禽場、無疫企業(yè)認(rèn)證制度，提供必要的檢測經(jīng)費。

3.4.3法律保障立法禁止未經(jīng)認(rèn)證的種畜禽跨省銷售。

附表2.美國家禽改良計劃涉及的禽類和凈化疫病病種名錄

附表3. NPIP疫病監(jiān)測方案

S851.33文獻(xiàn)識別碼：B

：1005-944X（2014）02-00010-04

李長友，陳國勝