錢 寧 陳新保 黃 鵬 董少坤

（湖南科技大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

1 引言

現(xiàn)代城市作為地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流中心，人口高度密集，基礎(chǔ)生活設(shè)施高度集中，人流、物流、資金流、資源流和科技信息流穿插交集。隨著商業(yè)經(jīng)營模式的演變與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市運(yùn)行體征的衍變由簡單趨向復(fù)雜，從最初的集聚交易簡單體征向多用途、高效率、功能復(fù)雜而統(tǒng)一的綜合體征演變?，F(xiàn)代城市運(yùn)行具有復(fù)雜性的特征。從參與角色來看，城市運(yùn)行的構(gòu)成角色由政府、企業(yè)和自由人扮演；從構(gòu)成空間來看，城市運(yùn)行涵蓋了商務(wù)、交通、物流、居住等人與人之間交流溝通；從運(yùn)行管理來看，城市的運(yùn)行包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通、社會治安等管理。理清城市運(yùn)行的脈絡(luò)，更好的展現(xiàn)一個城市運(yùn)行的現(xiàn)實狀況，是解決城市運(yùn)行癥結(jié)的重要手段[1]。

中央“十八大”報告提出，我國要大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善政府服務(wù)和協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)生態(tài)宜居和諧的新型城市。城市的平安健康和運(yùn)行發(fā)展不僅需要各個行業(yè)的通力配合，還需要信息的及時共享和智慧的決策分析，因此為了更好的反映城市健康指標(biāo)，保障城市穩(wěn)定運(yùn)行，合理調(diào)度城市資源，城市就需要建立起一套完善的城市運(yùn)行評價體系。

城市運(yùn)行是一個龐大而繁雜的系統(tǒng)，城市硬件和軟件都將影響著一個城市運(yùn)行的狀況。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步無疑讓城市運(yùn)行有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，然而人口膨脹、交通擁堵等城市病也相隨而至，因此城市的運(yùn)行又面臨著多層面的難題和矛盾[2]；另一方面，城市運(yùn)行過程中如果缺乏及時、準(zhǔn)確和充足的運(yùn)行信息支撐，這會造成城市運(yùn)行和管理服務(wù)的滯后，為城市發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。從目前研究的情況來看，國內(nèi)城市運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)建立還相對欠缺，僅有少量文獻(xiàn)就城市運(yùn)行體征指標(biāo)體系有過相應(yīng)研究[3]。

我國城市運(yùn)行體征評價方面取得了一些研究進(jìn)展，在體征評價，決策系統(tǒng)方面做出了一些嘗試，但仍存在一些問題，如城市運(yùn)行體征評價系統(tǒng)的完善及標(biāo)準(zhǔn)仍沒有一個統(tǒng)一的系統(tǒng)，評價方法上也有所欠缺[3]。因此，針對我國特有國情，參考國外城市運(yùn)行模式，總結(jié)一套適合我們國家的城市運(yùn)行體征評價體系并給出定量評價勢在必行。

2 城市運(yùn)行指標(biāo)體系建立與方法

2.1 城市運(yùn)行指標(biāo)體系

城市運(yùn)行主要有三個特點，即穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和有序。城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能和應(yīng)急響應(yīng)能夠不斷地滿足城市社會公眾對經(jīng)濟(jì)、社會、文化和安全的需求[2-6]。而城市運(yùn)行體征綜合評價則試圖從城市發(fā)展規(guī)模、城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、城市居住環(huán)境、社會公共安全、社會保障體系、市場經(jīng)營運(yùn)行等6個維度將城市運(yùn)行狀況進(jìn)行量化和評比，從而達(dá)到輔助決策的目的。

城市運(yùn)行沒有城市這個載體，根本無從談起，而城市的發(fā)展規(guī)模往往會影響到城市的整體運(yùn)行效率。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的運(yùn)行和發(fā)展所必須的，一般術(shù)包含工程基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施是決定城市平穩(wěn)健康運(yùn)行的最基本、最重要的影響因素之一。城市作為人類社會的主要載體，居民定居在城市中，城市的居住生活建設(shè)是居民生存生活的基本需要，居住環(huán)境的優(yōu)劣，影響著城市居民的物質(zhì)及精神范疇的生活水平，從而直接或間接的影響著城市是健康運(yùn)行。社會公共安全通常包含社會安全，食品安全，城市生命線的安全，秩序井然和安全保障是和諧社會的基本要求，因此城市運(yùn)行中社會公共安全的好壞將直接影響著城市居民的幸福指數(shù)[7-8]。社會保障體系是指社會保障各個有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體，完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，亦是城市健康運(yùn)行的后盾。市場經(jīng)營運(yùn)行主要保障城市居民的最根本需求，這也正是“菜籃子”、“米袋子”等工程的意義所在。

表1 城市運(yùn)行評價指標(biāo)體系

本文通過理論分析法、專家系統(tǒng)模型和層次分析法,結(jié)合指標(biāo)的設(shè)置原則，篩選了內(nèi)涵豐富又相對獨立的指標(biāo)，確定了城市運(yùn)行系統(tǒng)運(yùn)行水平的一般評價指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系分為目標(biāo)層(城市運(yùn)行系統(tǒng))、準(zhǔn)則層、方案層、指標(biāo)層四個層次，指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)模型見表1(表中目標(biāo)層略)。

2.2 層次分析法

目前國內(nèi)主要的評價方法主要包括以下三方面：（1）基于數(shù)學(xué)方法的常規(guī)多指標(biāo)綜合評價方法；（2）基于模糊數(shù)學(xué)的模糊綜合評價方法；（3）基于多元統(tǒng)計分析法的多元統(tǒng)計綜合評價方法。層次分析法（AHP）是一種多方案評價因素的評價方法，通過遞階層次結(jié)構(gòu)模型求得每一個具體目標(biāo)權(quán)重，將復(fù)雜系統(tǒng)評價思維過程數(shù)學(xué)化、系統(tǒng)化，特別適用于評價因素結(jié)構(gòu)復(fù)雜、難以量化的評價問題。因此本文選取層次分析法進(jìn)行景觀評價研究。層次分析法借用AHP層次結(jié)構(gòu)模型中任一層次上各指標(biāo)兩兩比較，構(gòu)建判斷矩陣，然后計算出相關(guān)元素的權(quán)重，其建立及求解步驟如下：

2.2.1 建立系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型

對問題包含的因素進(jìn)行了深入的分析后，在了解它們相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同性質(zhì)的相關(guān)因素把要素從上到下分解成若干層次。層次結(jié)構(gòu)一般可分為目標(biāo)層（分析問題的預(yù)定目標(biāo)或理想結(jié)果，記作A）、準(zhǔn)則層（實現(xiàn)目標(biāo)所涉及的中間環(huán)節(jié)，又稱為約束層或中間層，記作B）和方案層（是實現(xiàn)目標(biāo)可供選擇的各種方案等，記作C；方案層又可以繼續(xù)分解為子基礎(chǔ)指標(biāo)層D，E，…）。

2.2.2 構(gòu)造判斷矩陣

在建立了層次結(jié)構(gòu)之后，將設(shè)計好的問卷發(fā)放給專家，從而進(jìn)行因子間的相對重要程度打分，再對同一層次的各元素用1-9個數(shù)來進(jìn)行兩兩比較，將定性轉(zhuǎn)化為定量后就構(gòu)造出了比較判斷矩陣。然后構(gòu)造判斷矩陣：從層次結(jié)構(gòu)的第二層（準(zhǔn)則層）B開始，自上而下計算某一層次各因素對上一層某個因素的相對權(quán)重，分別構(gòu)造出A-B、B-C、C-D、…判斷矩陣。判斷矩陣的數(shù)值是根據(jù)數(shù)據(jù)資料、專家意見和分析者的認(rèn)識，加以平衡后給出的。這里可引用 1～9標(biāo)度對重要性判斷結(jié)果進(jìn)行量化，如下表2所示。

表2 判斷矩陣標(biāo)度及其定義

根據(jù)專家打分構(gòu)建判斷矩陣，計算矩陣特征向量,并進(jìn)行一致性檢驗。最后可得到指標(biāo)體系中各層次指標(biāo)的權(quán)重,權(quán)重數(shù)值如表1所示。

2.2.3 層次排序及計算權(quán)向量

對每一個成對比較矩陣，利用求和法計算最大特征根及對應(yīng)特征向量：

（2）對wij按行求和，

（3）wi歸一化近似特征向量；

2.2.4 一致性檢驗

為了能夠使計算結(jié)果基本上合理，滿足AHP判斷矩陣具有大體一致的要求，要對矩陣進(jìn)行一致性檢驗，步驟如下：先計算一致性指標(biāo)

再查找相應(yīng)的隨機(jī)一致性指標(biāo)IR：對n＝1，2，…，11，Saaty給出了IR的值，如表3所示。

最后計算一致性比例Rc：Rc=Ic/IR

當(dāng)Rc＜0.10時，認(rèn)為判斷矩陣的一致性是可以接受的，即不一致程度在容許范圍之內(nèi)，否則應(yīng)對判斷矩陣作適當(dāng)修正。

根據(jù)以上步驟，最后可得到指標(biāo)體系中各層次指標(biāo)的權(quán)重，權(quán)重數(shù)值如表1所示。

3 評價實證研究——以北上廣深為例

3.1 北上廣深概況

3.1.1 北京

北京是中華人民共和國的首都、直轄市和國家中心城市，中國的政治、文化、科教和國際交往中心，中國經(jīng)濟(jì)、金融的決策和管理中心，也是中華人民共和國中央人民政府和全國人民代表大會的辦公所在地。從城市運(yùn)行的指標(biāo)來看，北京城市發(fā)展越來越大，基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、等方面存在很大不足，質(zhì)量北京雖然在努力建設(shè)，但仍然跟不上城市發(fā)展的步伐。

3.1.2 上海

上海是我國第一大城市，地處長江入?？?，東向東海，南瀕杭州灣，西與江蘇、浙江兩省相接，是沿海經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的樞紐。城市發(fā)展規(guī)模全國第一，人口膨脹導(dǎo)致很多城市病的出現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施高密度建設(shè)，但仍然捉襟見肘，雖然全市已形成了由地面道路、高架道路、越江隧道和大橋以及地鐵、高架式軌道交通組成的立體型市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，但仍然未能有效緩解城市交通擁堵壓力。伴隨著城市壯大，在只追求效益不注重環(huán)境的發(fā)展模式下，環(huán)境污染是擺在中國大部分城市面前的艱巨課題。城市公共服務(wù)等方面，上海較其他城市表現(xiàn)較好，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保證了社會保障的順利進(jìn)行，市場運(yùn)行燈都在良好發(fā)展。

3.1.3 廣州

廣州，簡稱穗，別稱羊城、花城，是廣東省會、副省級市，中國國家中心城市，世界著名的港口城市，國家重要的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、交通、會展和航運(yùn)中心，中國南方的政治、軍事、文化和科教中心。廣州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近幾年迅猛發(fā)展，但過于支離破碎的城市特征導(dǎo)致區(qū)域間溝通成本提高，弱化了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果。近兩年通過大力整治環(huán)境污染，廣州市空氣質(zhì)量等有了很大提升，但環(huán)境壓力依然存在。涉及公共安全的消防設(shè)施等遠(yuǎn)沒有跟上城市發(fā)展需要，醫(yī)療保障等仍然有很大提升空間。

3.1.4 深圳

深圳位于中國南部海濱，毗鄰香港，地處廣東省南部，珠江口東岸，東臨大亞灣和大鵬灣；西瀕珠江口和伶仃洋；南邊深圳河與香港相聯(lián)；北部與東莞、惠州兩城市接壤。遼闊海域連接南海及太平洋。深圳城市規(guī)模呈爆炸式增長，但由于是新興城市，規(guī)劃等相對科學(xué)，現(xiàn)在深圳的基礎(chǔ)設(shè)施條件走在全國前列。深圳城市環(huán)境相對較好。社會公共安全方面，消防設(shè)施遠(yuǎn)不及城市發(fā)展需要，社會保障等走在全國前列，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為全國最高。市場經(jīng)營運(yùn)行與全國形勢一致。

3.2 數(shù)據(jù)采集及處理

3.2.1 數(shù)據(jù)采集

城市運(yùn)行體征評價數(shù)據(jù)采集主要有以下三個方面：

（1）統(tǒng)計年鑒

《中國統(tǒng)計年鑒》是國家統(tǒng)計局編印的一種資料性年刊，全面反映中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況。某一年統(tǒng)計年鑒收錄上一年年全國和各省、自治區(qū)、直轄市每年經(jīng)濟(jì)和社會各方面大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及歷史重要年份和近二十年的全國主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由國家統(tǒng)計局每年出版發(fā)行，是我國最全面、最具權(quán)威性的綜合統(tǒng)計年鑒。根據(jù)研究需要，部分?jǐn)?shù)據(jù)直接取自 2011年《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》，主要來源于統(tǒng)計年鑒中以下方面：①行政區(qū)劃；②國民經(jīng)濟(jì)核算；③人口；④就業(yè)人員和職工工資；⑤能源；⑥價格指數(shù)；⑦人民生活；⑧城市概況；⑨環(huán)境保護(hù)；⑩教育和科技；?文化、體育和衛(wèi)生等。

（2）文獻(xiàn)資料

在統(tǒng)計年鑒之外的數(shù)據(jù)，通過查找相關(guān)研究領(lǐng)域的文獻(xiàn)資料來進(jìn)行補(bǔ)充和說明，其中包括部分碩博士的研究綜述以及期刊文獻(xiàn)的研究成果等。

（3）互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)

部分特殊指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取比較難以獲取，通過互聯(lián)網(wǎng)查閱百度百科、門戶網(wǎng)站、政府部門官方網(wǎng)站等來甄別和采集。

3.2.2 數(shù)據(jù)處理

根據(jù)指標(biāo)對整體評價相關(guān)與負(fù)相關(guān)影響，對數(shù)據(jù)做了正負(fù)劃分，如能源供應(yīng)越充足則表示城市運(yùn)行越良好，數(shù)據(jù)可正常代入運(yùn)算，而交通擁堵指數(shù)越大，則表示城市運(yùn)行欠佳，則乘以-1代入計算。為了弱化數(shù)據(jù)差異過大對評價結(jié)果造成影響，對每個指標(biāo)的數(shù)據(jù)都做了歸一化處理，最大限度的保證評價結(jié)果的真實可靠。

3.3 評價結(jié)果分析

通過構(gòu)建城市運(yùn)行體征評價指標(biāo)體系，在對其各個部分的評價的基礎(chǔ)上，最終得到了城市運(yùn)行體征的綜合評價結(jié)果。如圖1所示。

從評價結(jié)果來看，城市運(yùn)行健康程度由高到低依次是北京、上海、深圳和廣州，證明了北京作和上海作為為我國的最重要的兩個城市運(yùn)行相對健康，城市規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力足夠強(qiáng)大是城市整體運(yùn)行良好的重要因素，作為新興都市，深圳存在后發(fā)優(yōu)勢，環(huán)境等因素優(yōu)于廣州，因此最后評價結(jié)果也以微弱優(yōu)勢高于廣州。

4 研究結(jié)果不足

4.1 評價指標(biāo)難以量化

城市運(yùn)行體征涉及研究領(lǐng)域眾多而內(nèi)容豐富，導(dǎo)致評價指標(biāo)體系復(fù)雜，量化難度極大，國內(nèi)外也沒有對應(yīng)的統(tǒng)一指標(biāo)體系對其相應(yīng)的評價。在實證上，本文極大保留了容易量化的指標(biāo)納入評價體系里。

4.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集困難

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集有部分通過官方網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但一般基于政府機(jī)密的保護(hù)及共享機(jī)制的缺失，重要核心的數(shù)據(jù)難以獲取到。本文在對城市運(yùn)行體征實證研究的問題，只對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為齊全的指標(biāo)進(jìn)行了評價，盡量顧全。

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