文　 張佳

農(nóng)村道路安全建設(shè)回顧與展望

文 張佳

●編者按●

當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面都在發(fā)生快速變化。其中，道路建設(shè)的發(fā)展變化最引人矚目。本期“安行農(nóng)村”通過今夕對(duì)比，來展現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)道路安全建設(shè)成就，探討今后農(nóng)村道路發(fā)展新趨勢(shì)。希望更多讀者朋友能夠關(guān)注《安行農(nóng)村》，關(guān)注農(nóng)村安行。

一、過去

受自然環(huán)境、資金投入等方面限制，過去農(nóng)村道路往往建造等級(jí)低，通行條件差。大多數(shù)道路都是機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、人畜混行，而且很多道路沒有設(shè)置安全標(biāo)志，缺少安全防護(hù)設(shè)施，特別是山區(qū)道路。這很大程度上制約了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。

“通訊基本靠吼，交通基本靠走”。這是改革開放前農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)寫照，那個(gè)時(shí)代人們出行難可想而知。改革開放了，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和汽車工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了道路建設(shè)的快速發(fā)展。然而，道路建設(shè)的成果大多體現(xiàn)在國(guó)道、省道及城市道路，農(nóng)村道路始終沒有根本性變化。管理、養(yǎng)護(hù)、資金不到位，使農(nóng)村道路長(zhǎng)期處于無序狀態(tài)，直接影響農(nóng)村道路正常使用、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在農(nóng)村，機(jī)動(dòng)車以三輪車、拖拉機(jī)、摩托車等為主，這些車輛結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、安全性能較差，再加上長(zhǎng)期跑在機(jī)耕道、土路、碎石路上，車輛技術(shù)狀況不好，更加缺乏保養(yǎng)和維修。作為交通參與者的農(nóng)村居民，文化水平普遍較低，缺乏安全意識(shí)和遵守交通法規(guī)的自覺性，在交通習(xí)慣上“只管走得了，不管走得安全與否”。無證駕駛機(jī)動(dòng)車、無牌無證機(jī)動(dòng)車上路、機(jī)動(dòng)車不參加年檢、不參強(qiáng)制保險(xiǎn)，違法載客、人貨混裝、超載等嚴(yán)重違法行為突出，存在嚴(yán)重的安全隱患。

二、發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和“三農(nóng)”政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，通達(dá)深度及覆蓋廣度提高，布局日趨合理，技術(shù)水平改善，總體服務(wù)水平明顯提高，整體交通環(huán)境明顯改善。據(jù)交通部門統(tǒng)計(jì)，截止2013年，我國(guó)農(nóng)村公路達(dá)到378萬公里，占全國(guó)公路通車?yán)锍痰?6.9%；全國(guó)建制村公路通達(dá)率達(dá)到99.39%（2012年數(shù)字）；農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到1.78億輛，占全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的69.5%；農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)到1.89億人，占全國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝偭康?5.9%。下面，我們從“人、車、路、管、環(huán)”衡量道路建設(shè)水平的五要素入手，對(duì)農(nóng)村地區(qū)道路交通現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析。

1、駕乘人員和行人素質(zhì)有了較大的提高

隨著社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，農(nóng)村地區(qū)交通方式也發(fā)生了較大的變化，人們?cè)絹碓蕉嗟匾揽繖C(jī)動(dòng)車出行。義務(wù)教育的普及和高等教育的發(fā)展，使農(nóng)村人口的文化水平得到較大程度提高。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人遵守道路交通安全法律法?guī)的意識(shí)日益增強(qiáng)，文明駕駛、安全駕駛的意識(shí)也有了很大提高。無證駕駛、酒后駕車、駕駛報(bào)廢車輛等違法現(xiàn)象日益減少。

2、機(jī)動(dòng)車類型、數(shù)量明顯變化

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，呈現(xiàn)出翻天覆地的變化。行駛在農(nóng)村道路上的機(jī)動(dòng)車由原來比較單一的農(nóng)用車、摩托車變成面包車、轎車等小微客車。農(nóng)民出行方式發(fā)生巨大變化。過去農(nóng)村車輛大多是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，如今，車輛已成為人們生產(chǎn)、生活中不可缺少的交通工具。農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年，農(nóng)村地區(qū)小微型客車已達(dá)5643萬輛，并以每年100萬輛的速度增長(zhǎng)。

3、道路條件得到明顯改善

交通運(yùn)輸部指出，近10年來，我國(guó)新建改建農(nóng)村公路310萬公里，新增農(nóng)村公路通車?yán)锍?40萬公里，基本上全國(guó)具有建制的村和鄉(xiāng)都通了公路。作為“毛細(xì)血管”的農(nóng)村公路不斷延伸和加密，道路等級(jí)日漸提高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，為“三農(nóng)”工作提供了基礎(chǔ)支撐。全國(guó)已經(jīng)開通農(nóng)村客運(yùn)線路9.6萬余條，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達(dá)到99%和93%，努力實(shí)現(xiàn)路通車通，努力保障農(nóng)村居民出門有路，抬腳上車。農(nóng)村客運(yùn)和城市公交銜接更加順暢，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。

4、管理和養(yǎng)護(hù)水平逐步加強(qiáng)

牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，因地制宜，制定發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)民真正需要的路。繼續(xù)深化改革，將“村路”納入政府公共管理范圍，加大資金投入，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，取得了重要進(jìn)展。從交通部獲悉，目前，我國(guó)農(nóng)村公路列養(yǎng)率提高了44%，基本實(shí)現(xiàn)了有路必養(yǎng)，全國(guó)平均優(yōu)良路比例達(dá)到58%，中等路以上比例達(dá)到76%。

5、交通環(huán)境改善 安全保障水平穩(wěn)步提升

自2004年交通運(yùn)輸部啟動(dòng)農(nóng)村公路安保工程以來，加強(qiáng)農(nóng)村道路標(biāo)識(shí)、標(biāo)線、護(hù)欄等安全設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入資金147.6億元，改造安全隱患路段18.9萬公里，危橋79.5萬延米、10712座，農(nóng)村公路交通安全狀況明顯改善。僅2013年全年，新建改建農(nóng)村公路21萬公里，解決了150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1.64萬個(gè)建制村通瀝青路、水泥路的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青路、水泥路比率分別達(dá)到97%和88%，農(nóng)村公路的通達(dá)深度、覆蓋廣度進(jìn)一步提高，交通環(huán)境實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、機(jī)遇

1、外部環(huán)境

十八大提出推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的新要求，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)差距。中央及地方各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)村工作的重視，無疑為農(nóng)村道路建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使農(nóng)村道路建設(shè)面臨嶄新的發(fā)展機(jī)遇。

2、資金保障

我國(guó)全面開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，發(fā)改委、交通運(yùn)輸部和公安交管部門把農(nóng)村道路建設(shè)和發(fā)展放在突出位置，調(diào)整資金分配方案，改革創(chuàng)新，積極探索，加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的資金投入力度，拓寬資金渠道。各省、市紛紛采取相應(yīng)配套措施，把發(fā)展農(nóng)村道路作為工作重點(diǎn)之一，加大資金投入。中央及地方各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)村道路投資力度加大，為農(nóng)村道路的發(fā)展提供了資金保障。

3、政策支持

中央下發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等一系列文件，各級(jí)地方政府針對(duì)其特點(diǎn)出臺(tái)了相關(guān)管理辦法、方案，為農(nóng)村道路建設(shè)逐步走向規(guī)范、有序的發(fā)展道路創(chuàng)造了條件。

4、深化改革

黨的十八屆三中全會(huì)以來，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，包括財(cái)稅體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等，為農(nóng)村道路建設(shè)和發(fā)展提供了有力保障。堅(jiān)持深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，為農(nóng)村道路建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。

四、展望

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)步，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的提出和實(shí)施，農(nóng)村發(fā)展問題越來越受到中央以及社會(huì)各界的重視。農(nóng)村公路作為我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。加快農(nóng)村公路建設(shè)，對(duì)保證整體公路網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)定都具有重要的意義。近年來，中央及地方各級(jí)政府部門陸續(xù)出臺(tái)一系列規(guī)劃、綱要等，表明農(nóng)村道路建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，未來將形成農(nóng)村道路交通新格局是必然趨勢(shì)。

1、黨中央高度重視農(nóng)村道路建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村道路發(fā)展做出重要指示、批示。2014年3月，習(xí)近平總書記在關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展情況的報(bào)告上做出重要批示：“充分肯定農(nóng)村公路建設(shè)取得的成績(jī)，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障?！?/p>

2、農(nóng)村道路發(fā)展前景遠(yuǎn)大

《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》指出，到2020年，農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)是全面完成“通達(dá)”“通暢”工程，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青、水泥路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村道路建設(shè)要繼續(xù)實(shí)施以通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的通達(dá)、通暢工程，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的中東部地區(qū)建制村、西部地區(qū)80%以上的建制村通瀝青（水泥）路。實(shí)施縣鄉(xiāng)道路改造和連通工程，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通班車率達(dá)到92%。實(shí)施農(nóng)村公路的橋涵建設(shè)、危橋改造以及客運(yùn)場(chǎng)站等公交配套工程，加強(qiáng)農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)和管理。

3、加強(qiáng)貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)道路建設(shè)

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》指出，到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級(jí)及以上高等級(jí)公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率。到2020年，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，推進(jìn)村莊內(nèi)道路硬化，實(shí)現(xiàn)村村通班車，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

4、促建設(shè)保民生

交通運(yùn)輸部提出，要堅(jiān)持把保障人民群眾安全出行放在第一位，持續(xù)提高農(nóng)村公路的質(zhì)量和安全水平。把農(nóng)村公路發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量、安全和效益上來，加大投資補(bǔ)助力度，加快危橋改造、安保工程的實(shí)施，提高工程質(zhì)量的耐久性，新改建農(nóng)村公路根據(jù)需要同步實(shí)施安全保障工程，已建成農(nóng)村公路按照輕重緩急的原則有序推進(jìn)改造，提升農(nóng)村公路安全保障能力，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管，保證安全運(yùn)行。

5、交通安全建設(shè)

公安部門一直以來將農(nóng)村道路交通安全作為防控、整治的重點(diǎn)，在全國(guó)組建了一批農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站，并組織執(zhí)法小分隊(duì)定期、不定期查處突出違法行為，初步形成了農(nóng)村道路交通管理格局，嚴(yán)查面包車超員、農(nóng)用車違法載人和酒駕違法等行為。