文 田鳳萍

提高準入門檻 強化安全管理
——《關于進一步加強客貨運駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖姟方庾x

文 田鳳萍

2012 年 1 月 20 日，公安部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強客貨運駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖姟? 以下簡稱《意見》)，進一步提高了大中型客貨運駕駛?cè)伺嘤柨荚囈螅瑖栏窨拓涍\駕駛?cè)藴嗜霔l件，加強客貨運駕駛?cè)说陌踩芾怼?/p>

出臺背景

2011年全國的道路交通安全形勢總體平穩(wěn)。據(jù)公安部道路交管局統(tǒng)計，全國涉及人員傷亡的道路交通事故210812起，共造成62387人死亡，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降4%和4.4%，從大的數(shù)字上來看是相對平穩(wěn)的，但是，也有一些比較明顯的特點。從肇事車輛的使用性質(zhì)看，生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故總數(shù)有所下降，但是一般貨運車輛事故還是比較突出，全國一共發(fā)生了生產(chǎn)經(jīng)營性的道路交通事故57681起，共造成23582人死亡，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)27.4%和37.8%。與2010年相比，總數(shù)是下降的，但是一般貨運車輛的肇事導致死亡人數(shù)是最多的，占整個生產(chǎn)經(jīng)營性事故的71.8%。另外，從事故原因看，超速行駛、酒后駕駛、疲勞駕駛?cè)匀皇菍е陆煌ㄊ鹿识喟l(fā)的主要原因。特別是超速行駛導致的事故死亡人數(shù)占全部死亡人數(shù)的14.2%，所占比例較高。最后，從事故發(fā)生的地點、道路情況看，高速公路的事故仍然呈上升的趨勢，與2010年相比，分別上升了1.6%和5.8%，3人事故和5人事故分別比2010年增加了9起和14起。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，交通運輸特別是道路的交通運輸也日益頻繁，道路運輸在經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮的作用也越來越大，參與到運輸?shù)娜后w，包括機動車輛也越來越多。截至2011年年底，全國共有機動車2.25億輛，駕駛?cè)?.36億人。其中，營運性質(zhì)的機動車2195萬輛，占整個機動車總量的9.77%；營運駕駛?cè)?944萬人，占駕駛?cè)丝偭?.38%。2011年全國一共發(fā)生一次死亡10人以上特大交通事故27起，造成451人死亡，其中涉及大中型客貨車肇事的23起，造成390人死亡，分別占特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的85.1%和86.5%。這些事故的發(fā)生也往往能將客貨運行業(yè)存在的問題“大白于天下”。從駕駛?cè)藖砜?，存在交通安全意識相對比較淡薄以致交通違法行為發(fā)生率比較高、應急處置的技能不足等情況；從行業(yè)管理來看，職業(yè)駕駛?cè)藴嗜腴T檻相對較低，一些企業(yè)內(nèi)部管理還不夠規(guī)范，對駕駛?cè)说娜粘＝逃芾泶胧┞鋵嵉眠€不到位。由此，《意見》是遏制重特大交通事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全的迫切需要。

主要內(nèi)容

由于營運性駕駛?cè)笋{駛的是公用性的車輛，一旦發(fā)生事故，容易造成重大的人員傷亡。如果是危險品車事故，還會造成對環(huán)境的破壞。所以相對于一般私家車駕駛?cè)藖碚f，這些駕駛?cè)说呢熑胃卮蟆Ｒ虼?，在道路管理過程中，應該對這一類特殊的群體采取嚴格的措施，《意見》對營運駕駛?cè)藦呐嘤枴⒖荚嚨劫Y格準入、到日常的監(jiān)管，包括出了事故后的責任追究，是一個全過程的監(jiān)管。

營運駕駛?cè)藦臉I(yè)培訓、考試

從事故原因來看，因為駕駛?cè)说囊蛩匾l(fā)的事故占到90%以上。在駕駛?cè)司C合素質(zhì)中，人的安全意識和應急處置能力又至關重要。但是從現(xiàn)在培訓和考試的實際情況來看，應試教育現(xiàn)在還比較普遍，強調(diào)技能，忽視安全意識。因此，為了增強駕駛?cè)伺嘤柡涂荚嚨膶嵱眯院歪槍π?，特別是提高大中型客貨運駕駛?cè)税踩{駛意識的養(yǎng)成，此次《意見》對營運駕駛?cè)说目荚囎隽讼鄳恼{(diào)整。原來分三個科目考試。第一個科目是駕駛?cè)税踩碚摰目荚嚕追Q筆試，第二是場內(nèi)駕駛技能的考試，第三是實際道路的駕駛技能的考試?，F(xiàn)在在場內(nèi)技能考試科目當中，在原來的樁考、側(cè)方停車、坡道定點停車和起步等10項目的基礎上，還要增加一些模擬雨天、濕滑路面、冰雪路面的復雜道路條件的考試，甚至模擬高速公路一些駕駛技能考試。在實際道路培訓考試過程中，除了在原來要求普通道路上落實夜間考試的現(xiàn)有考試要求外，還要求各地增加山區(qū)、隧道、坡道和高速公路等復雜道路條件下的考試，目的就是要增強駕駛?cè)嗽谶@種復雜道路條件下應對復雜的可能出現(xiàn)的突發(fā)情況的實際應變能力。

資格準入

安全意識薄弱是營運駕駛?cè)巳褐泻芡怀龅膯栴}，而這也常常隱藏著致命的危險。對此，《意見》從4個方面來嚴格從業(yè)資格的管理。第一是提高駕駛?cè)说臏嗜腴T檻。在原有取得相應的駕駛證、不超過60歲、3年內(nèi)無重大以上交通責任事故等內(nèi)容基礎上增加了交通違法不能記滿12分；第二是嚴格企業(yè)聘用客貨運駕駛?cè)藯l件。運輸企業(yè)要嚴格新聘駕駛?cè)说膶彶橹贫?，新聘的駕駛員參加公安部門組織的安全方面的法律法規(guī)的學習和案例的警示教育后才能上崗；第三是管理部門要建立營運駕駛?cè)诵畔⒐蚕砉芾頇C制。如公安部門將駕駛證、交通違法、事故等信息向交通部門公開，而交通部門則可以將從業(yè)資格、營運等方面的信息向公安部門公開，實現(xiàn)信息共享。同時對營運駕駛?cè)苏\信考核的機制進行完善。除了對駕駛?cè)说氖鹿是闆r、營運行為的違法及遵章守紀的情況進行考核外，還將駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為納入考核標準；第四是健全駕駛?cè)说耐顺鰴C制。以駕駛?cè)说恼\信考核成績?yōu)榛A，如果存在重特大安全隱患，要求企業(yè)及時調(diào)離工作崗位。如果發(fā)生重特大事故負主要責任，要吊銷從業(yè)資格證，一旦吊銷從業(yè)資格證，3年之內(nèi)不允許參加考試。

強調(diào)企業(yè)主體責任

《意見》在對駕駛?cè)颂岢龈咭蟮耐瑫r，對企業(yè)所承擔的主體責任也從4個方面做出規(guī)定。第一是企業(yè)必須做好營運駕駛?cè)说睦^續(xù)教育。2011年出臺了營運駕駛?cè)说睦^續(xù)教育制度，要求企業(yè)對這些駕駛?cè)硕ㄆ趨⒓优嘤?，包括法律法?guī)、案例的學習；第二是企業(yè)要推行客運安全告知制度?？蛙嚿闲枰架囕v所屬企業(yè)、駕駛?cè)诵畔?、行車路線、?？奎c等信息，同時還要告知乘客安全注意事項，能夠提醒乘客如何處理緊急情況。另外，為了讓大眾更好地對駕駛?cè)撕推髽I(yè)進行更好的監(jiān)督，客車上還需要公布舉報電話；第三是企業(yè)要督促駕駛?cè)藝栏袷胤?、安全文明駕駛。第四是企業(yè)還應該切實保障駕駛?cè)说臋?quán)益。鼓勵行業(yè)建立自治制度，暢通合理訴求渠道。

全方面監(jiān)管

《意見》提出要運用3種力量加強對道路運輸企業(yè)和大中型客貨運駕駛的安全運營、安全駕駛方面的監(jiān)管。第一是充分運用法律賦予執(zhí)法的力量，加強客貨運駕駛?cè)诉`法行為的查處。作為公安機關交通管理部門將加強對交通事故多發(fā)的路段和時段巡邏的管控，充分運用執(zhí)法記錄儀、超速的抓拍儀和車輛行駛記錄儀等科技手段，加強對大中型客貨車包括校車超速、超員、超載、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為的查處。道路運輸管理部門將加強客運乘站、客運集散地的監(jiān)督檢查，對違規(guī)營運、違規(guī)轉(zhuǎn)載等違法行為也將進行查處。第二是利用科技的力量，強化營運過程的動態(tài)監(jiān)管。2011年，交通部、工信部、安監(jiān)總局和公安部聯(lián)合發(fā)文，要求強化營運過程的動態(tài)監(jiān)管，要求在2011年年底之前，所有旅游包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的車輛必須100%安裝衛(wèi)星定位裝置，同時要接入重點營運監(jiān)管系統(tǒng)，通過信息共享，最后形成聯(lián)合的監(jiān)管。如此一來，將形成針對此類營運駕駛?cè)说碾p重監(jiān)管體系，一是企業(yè)內(nèi)部的安全管理人員可以通過監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控平臺，對企業(yè)所屬駕駛?cè)说鸟{駛過程進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為能夠及時提醒和自治。另一方面，公安和交通部門同樣可以利用該平臺對駕駛?cè)说男袨檫M行檢查。第三是運用社會大眾的力量，建立違法舉報監(jiān)督機制。省一級的公安和交通部門要聯(lián)合制定客貨運車輛嚴重交通違法行為有獎舉報辦法，建立舉報獎勵機制，發(fā)動群眾通過電話、手機短信包括微博各種形式來監(jiān)督舉報。對投訴舉報的違法行為一經(jīng)查實，從嚴查處，同時記入企業(yè)的誠信檔案。同時，還要求在互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視等媒體開辟專欄，及時表揚誠信運營的企業(yè)和駕駛?cè)耍毓馐鹿识?、違法多、群眾投訴多的企業(yè)及其駕駛?cè)恕Πl(fā)生死亡事故的駕駛?cè)?，還要公布駕駛?cè)伺嘤枴⒖荚嚭蛙囕v登記、檢驗等情況以及事故責任倒查的情況，把涉及安全運營的信息向全社會公開，由社會監(jiān)督這企業(yè)。