文 顧栩穎

湖墅城管：“重心下移”，溝通

文 顧栩穎

城市管理工作是城市的形象工程，與老百姓的生活息息相關(guān)。城管執(zhí)法“重心下移”是對(duì)城市管理體制機(jī)制的一次深化改革。城管執(zhí)法“重心下移”，是對(duì)轄區(qū)執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行“屬地化”代為管理，將執(zhí)法中隊(duì)的城管執(zhí)法隊(duì)員、城管員和協(xié)管員日常管理權(quán)下放至鎮(zhèn)、街道。簡(jiǎn)單的來說， 就是城管較之以前，能更直接地面對(duì)居民了。

自從城管工作下移到社區(qū)，社區(qū)居民的生活環(huán)境好多了。原先體育大廈居民對(duì)地下停車庫違建意見很大，湖墅街道發(fā)放限期整改通知書要求其自行拆除無果?，F(xiàn)在，湖墅街道聯(lián)合拆遷拆違辦、湖墅執(zhí)法中隊(duì)和雙蕩弄社區(qū)對(duì)該處改變使用功能的地下車庫進(jìn)行了集中整治?！罢魏螅叵萝噹鞂挸撕芏啵逊胖膹U舊雜物散發(fā)的異味也消失了，真是感覺好多了”。頭發(fā)微白的大廈業(yè)主退休教師說。

湖墅街道保序工作在拱墅區(qū)排在中等，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)員12名，協(xié)管員32名，規(guī)模中等，轄區(qū)內(nèi)有湖墅路商業(yè)街、信義坊美食街、大型超市華潤(rùn)、老舊小區(qū)和背街小巷等保序熱點(diǎn)，較有代表性。湖墅街道全面深化城管“重心下移”后，截至今年8月底，共受理一般程序案件107件，簡(jiǎn)易程序案件96件，查處人行道違章停車3439件，信訪投訴229件，數(shù)字城管2365件，及時(shí)解決率98%，群眾滿意度達(dá)到98%。接下來，讓我們一起走進(jìn)湖墅街道，感受一下城管執(zhí)法“重心下移”工作。

心連在了一起，干活更有勁道

“毫無疑問，城管‘重心下移’后，保序工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步。”湖墅街道分管城管工作的副主任宋健銘開門見山，表達(dá)了對(duì)這項(xiàng)工作的肯定態(tài)度，“執(zhí)法中隊(duì)和街道、社區(qū)心貼得更近了，更接地氣，老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題處理起來也更為及時(shí)”。

這一點(diǎn)，在數(shù)據(jù)上也可以找到支撐。翻開考核情況統(tǒng)計(jì)表，在湖墅街道面上保序欄可以看到：2013年5月失分5.6分、6月失分4.2分；而城管“重心下移”后失分呈現(xiàn)逐漸減少的態(tài)勢(shì)，今年以來尤為明顯，比如2014年3月失分2.2分；而4月以來的統(tǒng)計(jì)，也只有信義巷巷口被查到一次無證攤販，且復(fù)查結(jié)果是已經(jīng)整改完成。

“經(jīng)過了一段時(shí)間的磨合，中隊(duì)基本適應(yīng)了新的工作節(jié)奏，運(yùn)作起來更主動(dòng)更流暢，失分越來越少就是最好的證明?！鄙蜚y鳳是湖墅執(zhí)法中隊(duì)的內(nèi)勤，對(duì)于街道，她坦言越來越有“家”的味道。

首先是感受到了“家”的溫暖，城管“重心下移”后，街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行了一對(duì)一的促膝相談，了解了每個(gè)隊(duì)員的真實(shí)想法，同時(shí)針對(duì)隊(duì)員提出的顧慮，給予了最大程度保障，事情雖小，卻能暖人心。

話越說越明，具體的改革舉措也在大家的“你一言我一語”中慢慢清晰起來。湖墅街道加強(qiáng)了重點(diǎn)時(shí)段和區(qū)域的巡查力度，在協(xié)管員中競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔分隊(duì)長(zhǎng)的模式也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了積極性。

“和以前相比，現(xiàn)在大家平均每天工作時(shí)間要比以前多上半小時(shí)到一小時(shí)?！必?fù)責(zé)路面保序的徐桂平說道。55歲的他住在定海西苑，電瓶車騎快一點(diǎn)十幾分鐘可以趕到湖墅街道轄區(qū)，碰到協(xié)管員解決不了的問題，他總是犧牲休息時(shí)間趕回去處理。對(duì)此，他并無怨言。因?yàn)槎嗔藲w屬，所以少了抱怨。

聯(lián)動(dòng)更緊密了，執(zhí)法更有底氣

“社區(qū)發(fā)現(xiàn)違建，街道城管科、拆違辦、社區(qū)工作人員和我們一起上門，先禮后兵，這身制服的威懾力也挺管用的?！?/p>

“華潤(rùn)超市門口的無證攤販背后有個(gè)小團(tuán)伙，派出所、工商所和我們多次聯(lián)合執(zhí)法，有力打擊了他們的囂張氣焰?！?/p>

說起城管“重心下移”后聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的例子，執(zhí)法中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王剛滔滔不絕。放在以前，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法并沒那么“容易”，比如與民警聯(lián)合執(zhí)法，要先向區(qū)城管局報(bào)告，向局里的治安二大隊(duì)“搬兵”，一來二去就失去了最佳執(zhí)法時(shí)機(jī)。而現(xiàn)在，派出所和執(zhí)法中隊(duì)在街道統(tǒng)籌行動(dòng)下，配合緊密，常常打出漂亮的“組合拳”。

“派出所十分支持我們的工作，我們之間很默契?！泵窬谘卜肋^程中發(fā)現(xiàn)保序方面的問題，也會(huì)告知執(zhí)法中隊(duì)，無形中為城管執(zhí)法工作注入了新活力。實(shí)際上，不光是民警，正如湖墅街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹的“上下一盤棋，街道人人都是保序監(jiān)督員”。

抓好廉政建設(shè)，作風(fēng)更加扎實(shí)

“由街道紀(jì)工委成員1人、當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)1人、內(nèi)勤1人、機(jī)動(dòng)組1人、街面分隊(duì)長(zhǎng)1人組成紀(jì)律督查委員會(huì)，對(duì)考勤紀(jì)律、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、工作紀(jì)律、街面管控四方面進(jìn)行工作作風(fēng)整治，對(duì)‘四風(fēng)’問題嚴(yán)厲查處，處罰和獎(jiǎng)勵(lì)并行?！薄按蜩F還需自身硬”，對(duì)于執(zhí)法隊(duì)員和協(xié)管員來說，必須樹立廉潔的形象。

湖墅街道加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法的廉政教育，通過發(fā)送廉政短信、集中學(xué)習(xí)等方式，強(qiáng)化隊(duì)伍的廉政觀念。采用積分制，對(duì)吃、拿、卡、要扣10分，工作期間飲酒、帶酒氣上班扣2分；好人好事受96666表揚(yáng)，加10分。

街道還專門制定《湖墅中隊(duì)隊(duì)伍管理細(xì)則》、《湖墅中隊(duì)改革方案》、《協(xié)管員考核內(nèi)容與評(píng)分細(xì)則》，從考勤制度、衛(wèi)生制度、裝備制度三方面加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍管理。城管執(zhí)法的電動(dòng)車等裝備，有嚴(yán)格的管理、維修流程，確保公物規(guī)范使用。對(duì)于協(xié)管員，也專門制定了考核內(nèi)容和評(píng)分細(xì)則，對(duì)舉止規(guī)范、裝備使用、執(zhí)勤文明等作出了細(xì)致的23條規(guī)定。諸如“為啥這里放不來，我也不知道，反正隊(duì)長(zhǎng)說這里不能放”等不負(fù)責(zé)任的話都列入禁言。

效能建設(shè)方面，湖墅街道采取競(jìng)爭(zhēng)上崗之法，激發(fā)隊(duì)員活力。 1985年出生的林天慧，2011年進(jìn)入湖墅城管執(zhí)法中隊(duì)。她不僅參加過路面執(zhí)法整治，還負(fù)責(zé)中隊(duì)的案件辦理。在競(jìng)爭(zhēng)上崗的面試中，她說，自己要加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)處理市政、規(guī)劃、綠化等復(fù)雜案件的辦理能力。目前，湖墅中隊(duì)有隊(duì)員12人，街道通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，產(chǎn)生路面管控分隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)1名、機(jī)動(dòng)分隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)2名、中隊(duì)辦案隊(duì)員1名，其中兩名80后青年加入到管理隊(duì)伍。

改革還需融煉，做事更加通氣

改革是摸著石頭過河，總還有“深一腳、淺一腳”的地方，有的考慮不周全，有的過猶不及。對(duì)此，街道、執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員、協(xié)管員對(duì)進(jìn)一步深化城管“重心下移”改革都還有自己的一份期待。

街道城管執(zhí)法工作下移，存在著一些問題和困難，比如任務(wù)下來了，相應(yīng)的人、財(cái)、物保障卻跟不上。作為最基層的一級(jí)政府形態(tài)，街道面臨各條線任務(wù)下壓，隨之而來的各項(xiàng)考核需要完成，然而在收益方面有時(shí)是難以匹配的。 執(zhí)法隊(duì)員身份還有些許尷尬，某種程度上街道只能管事，不能管人，街道有的獎(jiǎng)懲措施還無法落實(shí)到隊(duì)員身上。

有隊(duì)員抱怨，比如培訓(xùn)，上級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)少了，街道因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)安排難以給予相關(guān)培訓(xùn)。 部分協(xié)管員對(duì)“患寡亦患不均”表達(dá)了不滿：每月到手才2000元?jiǎng)倓偝鲱^，一年到頭滿打滿算3萬多一點(diǎn)；同樣是協(xié)管員，街道聘的和區(qū)城管局聘的收入不一致，哪里有同工同酬……

“最近在搞權(quán)力清單，希望‘大城管’工作模式也能理個(gè)權(quán)責(zé)清單，明確各相關(guān)單位的權(quán)利與義務(wù)”；“能不能參考派出所的模式，讓城管‘重心下移’更徹底”……對(duì)于改革，方向是堅(jiān)定的，但需要熔煉的還有許多。