方曉麗　朱明俠

貿(mào)易便利化已經(jīng)成為促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的新舉措，建立“單一窗口”則是提高貿(mào)易便利化的重要途徑。目前世界上已有40多個國家建立了單一窗口，中國作為目前世界第一大出口國，第二大貿(mào)易國，建立國際貿(mào)易單一窗口將會極大提高貿(mào)易便利化水平，改善貿(mào)易環(huán)境，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。本文通過對國際上“單一窗口”建設(shè)的主要模式及其他國家建設(shè)實踐進(jìn)行回顧，分析單一窗口建設(shè)對提高貿(mào)易便利化水平的重要意義，結(jié)合中國對外貿(mào)易發(fā)展實際，探討中國建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口的具體路徑。

一、國際上“單一窗口”建設(shè)實踐

國際上“單一窗口”的典型模式可以歸納為“單一機(jī)構(gòu)”、“單一系統(tǒng)”和“公共平臺”三種模式。瑞典、荷蘭、美國、日本、新加坡等國家經(jīng)過不斷探索，結(jié)合本國國情，建立了自己的單一窗口，為其他國家建立單一窗口提供了實踐經(jīng)驗。

（一）“單一機(jī)構(gòu)”模式（Single Authority Model）

即成立或者授權(quán)一個單一的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)（如海關(guān)）來處理所有的進(jìn)出口監(jiān)管業(yè)務(wù)。該機(jī)構(gòu)在收到企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易申報數(shù)據(jù)后直接進(jìn)行各項業(yè)務(wù)處理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)并執(zhí)行所有與對外貿(mào)易相關(guān)的監(jiān)管，行動集中，協(xié)調(diào)高效。此模式的特點是“機(jī)構(gòu)集中，系統(tǒng)單一”，瑞典、荷蘭采用了這種模式。下面以瑞典為例介紹“單一機(jī)構(gòu)”在提高貿(mào)易便利化水平中的重要作用。

瑞典在1989年開始啟用單一窗口，目前運轉(zhuǎn)正常。瑞典進(jìn)出口貿(mào)易商只需要向海關(guān)一次性申報相關(guān)貿(mào)易及貨運信息，之后對于涉及許可證件管理的，海關(guān)會將有關(guān)信息發(fā)送給相關(guān)政府部門（如國家貿(mào)易局、國家農(nóng)業(yè)局等）處理；而對于不涉及許可證件管理的，海關(guān)系統(tǒng)會根據(jù)貿(mào)易商提供的信息自動生成電子報關(guān)單。海關(guān)業(yè)務(wù)處理完成后，系統(tǒng)會把進(jìn)出口貿(mào)易信息轉(zhuǎn)送至瑞典國家統(tǒng)計局，并將征收的增值稅信息轉(zhuǎn)送至國家債務(wù)辦公室，由上述部門根據(jù)各自職責(zé)對信息進(jìn)行整理和使用。瑞典的“單一機(jī)構(gòu)”模式，是單一窗口的最高形式，所帶來的貿(mào)易便利化程度最高。據(jù)瑞典海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，采用“單一窗口”方式，可使企業(yè)的行政開支減少55%，流動資金節(jié)省22%；同時，也提高了海關(guān)的通關(guān)效率，據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力報告》數(shù)據(jù)顯示，瑞典“海關(guān)通關(guān)效率”指標(biāo)值競爭優(yōu)勢明顯，在參與調(diào)查的140多個國家中排名第71位。瑞典的單一窗口建設(shè)對海關(guān)的通關(guān)效率及貿(mào)易便利化水平提升發(fā)揮了重要作用。

（二）“單一系統(tǒng)”模式（Single Automated System Model）

即政府建立一個統(tǒng)一處理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)用于整合、收集、使用并散發(fā)與國際貿(mào)易相關(guān)的電子數(shù)據(jù)，處理相關(guān)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍相互獨立。此模式的特點是“機(jī)構(gòu)分散，系統(tǒng)單一” ，美國、日本采用了這種模式。下面以美國為例介紹“單一系統(tǒng)”模式單一窗口建設(shè)實踐。

1995年9月，美國財政部批準(zhǔn)實施國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)（ITDS， the International Trade Data System），該系統(tǒng)實施后，貿(mào)易商 可以通過單一的信息系統(tǒng)入口，以標(biāo)準(zhǔn)化電子數(shù)據(jù)方式提交符合美國海關(guān)與邊境保護(hù)局及其他政府機(jī)構(gòu)規(guī)定的信息；相關(guān)政府部門對進(jìn)出口商提交的信息進(jìn)行電子評估，并將評估結(jié)果以電子方式發(fā)回給進(jìn)出口商。美國的國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)（ITDS）發(fā)揮了信息系統(tǒng)、管理手段、流程再造、部門共管、企業(yè)外部環(huán)境優(yōu)化等功能，它不僅將政府監(jiān)管部門、貿(mào)易代理商和其他貿(mào)易服務(wù)部門連接起來，減少了貿(mào)易過程中的數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)，還對國際貿(mào)易企業(yè)的貨物進(jìn)出口、轉(zhuǎn)運貨物、運輸工具以及人員安排都提供了相應(yīng)的公共服務(wù)，減少了政府管理和貿(mào)易成本，降低了企業(yè)客戶的管理和財務(wù)成本，改善了貿(mào)易環(huán)節(jié)。據(jù)了解，目前美國99%的進(jìn)口和100%的出口申報已通過國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)處理。

（三）“公共平臺”模式（Automated information Transaction System Model）

即面向進(jìn)出口商提供一個統(tǒng)一的信息處理門戶平臺，實現(xiàn)貿(mào)易申報數(shù)據(jù)的收集和反饋。企業(yè)僅需要填制電子表格就可以向不同的政府部門申報，申報內(nèi)容經(jīng)各政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理后自動反饋結(jié)果到企業(yè)的計算機(jī)中。該平臺集成整合來自各個政府監(jiān)管部門的不同系統(tǒng)，實現(xiàn)不同監(jiān)管部門在信息流、業(yè)務(wù)流的共享協(xié)作，為貿(mào)易商提供單一窗口和一站式服務(wù)體驗。此模式的特點是“機(jī)構(gòu)分散、系統(tǒng)集成”，新加坡系統(tǒng)采用了這種模式。

新加坡在1989年開始啟用基于電子數(shù)據(jù)交換的貿(mào)易網(wǎng)（TradeNet）系統(tǒng)。為了提升國家競爭力，1986年新加坡成立了一個專門的跨部門機(jī)構(gòu)——文件與流程整合委員會，政府部門全程參與，簡化并整合進(jìn)出口貿(mào)易流程，將不同監(jiān)管部門的所有表格整合為一份表格，進(jìn)出口貿(mào)易商向貿(mào)易網(wǎng)系統(tǒng)一次申報進(jìn)出口數(shù)據(jù)，貿(mào)易網(wǎng)再將數(shù)據(jù)自動傳給各政府監(jiān)管部門，同一份表格的數(shù)據(jù)可以同時讓許多政府部門使用，提升了通關(guān)效率，減少了通關(guān)成本。據(jù)統(tǒng)計，通過該系統(tǒng)使得企業(yè)最快可以在10秒鐘內(nèi)獲得貿(mào)易許可，97%的貿(mào)易許可可以在1分鐘內(nèi)處理完畢，新加坡全國通關(guān)費用每年節(jié)省40%～60%，行政管理費用每年節(jié)省30%～50%。目前新加坡TradeNet系統(tǒng)每年處理約1000萬份報關(guān)單，可為新加坡節(jié)省10億新元的文件處理費用。據(jù)世界銀行測算的貿(mào)易便利化水平數(shù)據(jù)顯示，新加坡的貿(mào)易便利化水平一直排在世界首位，“公共平臺”為新加坡貿(mào)易便利化水平的提升作出了很大的貢獻(xiàn)。

二、我國建立“單一窗口”面臨的瓶頸問題

（一）口岸部門監(jiān)管能力與服務(wù)意識不足

近些年來，隨著我國對外貿(mào)易持續(xù)、快速地增長，進(jìn)出境貨物量大幅上升，加上由于國際合作和國家發(fā)展需要，海關(guān)管理職能已經(jīng)從監(jiān)管、征稅、緝私等傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)一步向環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易環(huán)境維護(hù)等現(xiàn)代領(lǐng)域擴(kuò)展，海關(guān)業(yè)務(wù)管理變得更加復(fù)雜，難度更大，但與此相對應(yīng)的海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、裝備、人力資源則一直保持低水平增長。海關(guān)監(jiān)管能力已越來越不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要：一方面表現(xiàn)在人力資源的不足，另一方面海關(guān)管理者的知識結(jié)構(gòu)、基本業(yè)務(wù)技能也越來越不能適應(yīng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展需要。同時基層檢驗檢疫部門以各種名目亂收費，“管理者”、“執(zhí)法者”世俗觀念普遍存在，缺乏服務(wù)導(dǎo)向的新型政府理念，國際貿(mào)易軟環(huán)境丞待改善；另外，外匯管理方式不靈活；物流運輸企業(yè)、碼頭企業(yè)市場化、專業(yè)化程度較低，服務(wù)意識不強(qiáng)，這些都成為制約貿(mào)易便利化發(fā)展的瓶頸。endprint

（二）“串聯(lián)式”、“多站式”通關(guān)模式，通關(guān)效率低

我國通關(guān)過程涉及到海關(guān)、檢驗檢疫機(jī)關(guān)、海事、邊防、碼頭等多個部門，各部門普遍處于強(qiáng)垂直管理、弱橫向聯(lián)合的模式，部門間數(shù)據(jù)共享、協(xié)同合作程度比較低，企業(yè)完成通關(guān)流程需要往返多個部門之間，耗時耗力；且通關(guān)手續(xù)辦理是串行的，即只有在前道手續(xù)辦好后，才能辦理后一道手續(xù)，任何一個環(huán)節(jié)的延誤都可能導(dǎo)致整個通關(guān)過程的延誤?！按?lián)式”、“多站式”的通關(guān)模式延長了貨物在口岸的通關(guān)時間，增加了通關(guān)成本，以進(jìn)口通關(guān)為例，在數(shù)據(jù)申報環(huán)節(jié)，企業(yè)需分別通過質(zhì)檢預(yù)錄入系統(tǒng)（CIQ系統(tǒng)）、海關(guān)錄入申報系統(tǒng)（QP系統(tǒng)）錄入報檢、報關(guān)信息（報關(guān)、報檢信息中有50%以上申報內(nèi)容相同或相似），造成信息重復(fù)錄入，工作量大，差錯率高。就查驗環(huán)節(jié)而言，大多數(shù)口岸都沒有建立海關(guān)、質(zhì)檢綜合查驗大樓，貨物在口岸現(xiàn)場不能做到一次移箱、一次開箱、一次查驗；同時，口岸查驗部門工作時間不統(tǒng)一，不能滿足企業(yè)對貨物的通關(guān)要求，又增加了企業(yè)通關(guān)成本，降低了通關(guān)效率。目前，我國口岸的平均通關(guān)時間為2.2天，而香港只有2.5小時。我國口岸通關(guān)效率不高已經(jīng)成為影響貿(mào)易便利化水平提高的關(guān)鍵癥結(jié)所在。

（三）數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管程度低

據(jù)統(tǒng)計，目前我國海關(guān)需要驗核的監(jiān)管證件共52種，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的只有6種，大多數(shù)監(jiān)管證件仍未實行發(fā)證部門與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換。對于實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管證件，電子數(shù)據(jù)和紙面單證都可以作為海關(guān)驗放貨物依據(jù)，使得信息的交流更加快速、準(zhǔn)確和及時，減少了企業(yè)辦理手續(xù)的往返次數(shù)。以目前已實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的通關(guān)單為例，企業(yè)報檢成功后，質(zhì)檢部門將通關(guān)單電子數(shù)據(jù)發(fā)送到海關(guān)，海關(guān)通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)自動比對報關(guān)單和通關(guān)單數(shù)據(jù)、比對正常的接受申報，結(jié)關(guān)后將通關(guān)單使用情況反饋給質(zhì)檢部門，既提高了通關(guān)效率，也提高了監(jiān)管效能。而對于未實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管證件，企業(yè)則需要帶紙面單證多次往返，海關(guān)官員需要依靠紙面審核單證形式進(jìn)行驗核，需要驗核證件紙面格式是否與樣本一致，簽章、簽署人是否與文件規(guī)定的備案印章、簽署樣本一致，還需要比對證件欄目信息是否與報關(guān)單對應(yīng)欄目邏輯關(guān)系是否一致。人工操作的方式已經(jīng)影響了海關(guān)的工作效率，又不能使企業(yè)享受到聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管帶來的便利，且對貿(mào)易便利化進(jìn)程起到了阻礙的作用。

（四）未與國際慣例接軌

目前，我國貿(mào)易主管部門（海關(guān)、檢驗檢疫局、外匯管理局等）、運輸部門、銀行和保險部門以及其他貿(mào)易相關(guān)部門之間業(yè)務(wù)要求和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、不協(xié)調(diào)，未與國際慣例接軌，增加了我國開展貿(mào)易便利化國際合作的難度。國際社會的普遍做法是在“跨部門、多部門參與”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)流程化的、動態(tài)的、環(huán)形的通關(guān)管理。發(fā)達(dá)國家在通關(guān)管理流程的每一個具體步驟都有新的信息、新的分析、新的評估充實和更新企業(yè)的信用賬戶，真正做到了實施監(jiān)控與管理。加強(qiáng)貿(mào)易便利化的國際合作，我們首先需要各管理部門在業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)格式等方面實現(xiàn)統(tǒng)一和兼容，從技術(shù)層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而才能加強(qiáng)貿(mào)易便利化的國際合作，推進(jìn)貿(mào)易便利化的發(fā)展。

三、加快構(gòu)建我國“單一窗口”的路徑探討

（一）建立統(tǒng)一信息平臺，支撐“單一窗口”運行

從日本、新加坡、美國經(jīng)驗來看，建設(shè)我國的國際貿(mào)易單一窗口，必須建立一個統(tǒng)一的信息平臺作為支撐，使企業(yè)的通關(guān)數(shù)據(jù)能夠通過“統(tǒng)一平臺”一次錄入、一次申報，再由“統(tǒng)一平臺”將企業(yè)的申報數(shù)據(jù)分別發(fā)往海關(guān)、質(zhì)檢、碼頭等多個部門。海關(guān)、質(zhì)檢分別進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果反饋到“統(tǒng)一平臺”供企業(yè)跟蹤查詢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入、全程使用，實現(xiàn)部分通關(guān)環(huán)節(jié)從“串聯(lián)”向“并聯(lián)”轉(zhuǎn)化。統(tǒng)一信息平臺模式見圖1。

根據(jù)這個模式，除了現(xiàn)場查驗作業(yè)，其他的操作幾乎都可以借助統(tǒng)一平臺來完成。海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等部門及貿(mào)易商、物流商等都可以借助這個統(tǒng)一的信息平臺來完成通關(guān)流程：企業(yè)可以通過信息平臺提交或修改申報資料、查詢審核結(jié)果；海關(guān)、質(zhì)檢等部門可以通過統(tǒng)一平臺來受理申報、審核批準(zhǔn)并獲取其他部門查驗信息；理貨、船代等部門可以通過統(tǒng)一平臺獲取貨物放行、提貨信息；通過統(tǒng)一平臺可以實現(xiàn)政府部門之間，政府部門與企業(yè)之間以及企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換。

統(tǒng)一平臺的作用及基本要素，與我國所推動的電子口岸建設(shè)十分相似。電子口岸是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由海關(guān)總署會同國務(wù)院有關(guān)部門共同建設(shè)的跨部門電子政務(wù)工程。目前電子口岸已經(jīng)實現(xiàn)了與海關(guān)、發(fā)改委、公安部、鐵道部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧⑼鈪R局、貿(mào)促會、香港工貿(mào)署、澳門經(jīng)濟(jì)局以及13家商業(yè)銀行的聯(lián)網(wǎng)。因此，建立單一窗口，利用電子口岸這個公共信息平臺，進(jìn)一步拓展其功能，可以最大限度節(jié)約資源，提高政府服務(wù)能力和管理水平，建設(shè)真正意義上的國際貿(mào)易單一窗口。

（二）推進(jìn)關(guān)檢合作，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”

從進(jìn)出口貨物在口岸的物流過程看，海關(guān)與檢驗檢疫部門的監(jiān)管構(gòu)成一個有機(jī)結(jié)合的整體，二者的合作對貿(mào)易便利化水平的提升起著至關(guān)重要的作用。廣東省在2012年5月由省政府主導(dǎo)，試行了以“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）為核心的關(guān)檢合作新機(jī)制，得到了海關(guān)總署和質(zhì)檢總局的高度重視，為關(guān)檢合作提供了新思路。廣東關(guān)檢合作總體模式如下：

申報環(huán)節(jié)，廣東建立了統(tǒng)一的信息平臺，企業(yè)一次性錄入申報數(shù)據(jù)，由平臺自動轉(zhuǎn)換成報關(guān)單電子數(shù)據(jù)和報檢單電子數(shù)據(jù)，進(jìn)行申報；查驗環(huán)節(jié)，關(guān)檢雙方通過公共信息平臺對碰查驗、檢驗指令，對均需查驗、檢驗的貨物，共同但又分別按照各自職責(zé)查驗和檢驗，實現(xiàn)一次開箱，一次查驗。對一次放行，海關(guān)和檢驗檢疫部門分別將貨物的放行信息放入統(tǒng)一信息平臺，對碰后形成最終的貨物放行指令，海關(guān)實施卡口放行，這樣可以避免企業(yè)在海關(guān)、質(zhì)檢、碼頭三家往返辦理放行手續(xù)。關(guān)檢合作機(jī)制下，企業(yè)報關(guān)報檢時間減少了30%以上；口岸查驗效率提高80%，為企業(yè)節(jié)省50-65%的裝卸費用。廣東海關(guān)與質(zhì)檢部門的合作，是對“統(tǒng)一平臺”模式單一窗口的探索，為我國建設(shè)真正單一窗口提供了實踐經(jīng)驗。endprint

（三）全面推廣監(jiān)管單證的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化，推行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管

現(xiàn)代信息技術(shù)已廣泛滲透到國際貿(mào)易中活動中，也使得現(xiàn)代企業(yè)運營模式發(fā)生了深刻地變化，傳統(tǒng)的各種紙質(zhì)文件、商業(yè)單證、憑證、票據(jù)、企業(yè)間商事往來的函電、產(chǎn)品的說明書等都將越來越多地以電子方式替代。國際市場競爭使得企業(yè)對以電子化為基礎(chǔ)的簡化手續(xù)、提高效率、降低貿(mào)易成本的要求越來越高。實施監(jiān)管證件的電子化，實現(xiàn)監(jiān)管部門與企業(yè)電子數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)，有利于充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)管理優(yōu)勢，降低企業(yè)運營成本，簡化海關(guān)通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)國際貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。

許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始加快推進(jìn)實行進(jìn)出口過程中單證無紙化和標(biāo)準(zhǔn)化的步伐。2009年7月1日起，歐盟海關(guān)全面實行電子報關(guān)，“歐盟統(tǒng)一報關(guān)單”以電子方式向海關(guān)提交。日本、新加坡等國家通過單一窗口建設(shè)，也實現(xiàn)了大部分單證的無紙化、標(biāo)準(zhǔn)化。目前，海關(guān)總署已在全國大部分口岸實行通關(guān)無紙化改革，取得了很好地社會和經(jīng)濟(jì)效益。但整個貿(mào)易過程監(jiān)管證件的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化程度還比較低，企業(yè)仍需要多次遞交紙面申請單證或者重復(fù)多次錄入相同數(shù)據(jù)，需要全面推廣對外貿(mào)易涉及證件的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）簡化通關(guān)流程，建立“一站式”通關(guān)服務(wù)

由于貿(mào)易便利化范圍較廣，涉及到的部門較多，應(yīng)建立一個快捷有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，簡化流程，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。目前而言，在國家層面需進(jìn)行監(jiān)管治理上的巨大變革，需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，改變各自為政的局面。各部門需提高服務(wù)意識，真正從企業(yè)用戶的需求出發(fā)，在通關(guān)各環(huán)節(jié)做到線上、線下相互配合，提高業(yè)務(wù)處理的效率。例如在貨物流轉(zhuǎn)過程中，報關(guān)、報檢手續(xù)辦理與貨物的流動同時進(jìn)行，將現(xiàn)有的流程由“串聯(lián)式”變?yōu)椤安⒙?lián)式”，實現(xiàn)一次錄入，一次申報；縮短貨物到港后等待辦理報關(guān)、報檢手續(xù)的時間；在有條件的地方建立綜合查驗大樓，實現(xiàn)一次開箱、一次查驗，提高貨物物流運轉(zhuǎn)速度；建立企業(yè)誠信體系，推廣以企業(yè)誠信為基礎(chǔ)的分類風(fēng)險管理通關(guān)體系。

需要指出的是，在單一窗口建設(shè)過程中，還需要企業(yè)深度參與。建設(shè)部門要深入調(diào)研企業(yè)需求，邀請企業(yè)積極參與研討、座談、磋商，聽取企業(yè)的意見和建議，滿足企業(yè)實際需求，建設(shè)內(nèi)容得到企業(yè)真心認(rèn)可，是單一窗口成功建設(shè)的關(guān)鍵。如果缺乏企業(yè)深度參與，僅僅靠管理部門的設(shè)想來建設(shè)，那可能只是政府部門的一廂情愿，并不能真正給企業(yè)帶來便利，不能產(chǎn)生真正的經(jīng)濟(jì)和社會效益▲

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