盧鴻福

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。監(jiān)督，顧名思義就是監(jiān)察和督促，本意是指對(duì)權(quán)力的制約。人大監(jiān)督的目的，通過(guò)制約權(quán)力，確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。

然而，現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方人大在監(jiān)督過(guò)程中的形式主義比較嚴(yán)重。比如，執(zhí)法檢查，揭露出法律實(shí)施過(guò)程中存在的許多問(wèn)題，以檢查時(shí)不能直接處理問(wèn)題為由，也就查一查，看一看，議一議，此后再也沒(méi)有結(jié)果；聽(tīng)取和審議工作匯報(bào)，代表們提出諸多中肯的建議意見(jiàn)，有的甚至相當(dāng)尖銳，事后有關(guān)部門依然是“山河依舊，景色未改”；代表評(píng)議，轟轟烈烈，參評(píng)者直抒己見(jiàn)，不吐不快，被評(píng)者臉紅心跳，信誓旦旦，評(píng)后卻偃旗息鼓，整改與否，沒(méi)有下文；專題詢問(wèn)，直指工作軟肋，被詢者心情忐忑，可一些地方卻提前把所提問(wèn)題交“一府兩院”作答，“閉卷”考試成為開(kāi)卷應(yīng)試，詢問(wèn)成為“作秀”和“對(duì)臺(tái)詞”；人事任命之后，對(duì)擬任人員的履職情況，不聞不問(wèn)，有的甚至聽(tīng)之任之……凡此種種，不一而足。

誠(chéng)然，執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、審議報(bào)告、專題詢問(wèn)等方式方法是監(jiān)督工作開(kāi)展的重要形式，但是，形式不是形式主義，而是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的的平臺(tái)和載體。這種表面上“好看”、貌似力度很大卻沒(méi)有實(shí)際效果的監(jiān)督，歸根到底是形式主義的表現(xiàn)，是工作不實(shí)的具體體現(xiàn)。其實(shí)質(zhì)就是對(duì)人民賦予權(quán)力的淡漠和不負(fù)責(zé)任，是與黨的宗旨意識(shí)、監(jiān)督制度設(shè)計(jì)背道而馳的。

形式主義是“四風(fēng)”之一，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出，“要反對(duì)形式主義，著重解決工作不實(shí)的問(wèn)題”。人大監(jiān)督要力戒形式主義，就要在落實(shí)上做文章，在行動(dòng)上看表現(xiàn)，在效果上見(jiàn)真功。要有積極負(fù)責(zé)的態(tài)度。牢固樹(shù)立人大監(jiān)督是人民監(jiān)督、是代表國(guó)家監(jiān)督的理念，以“實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利為己任”， 找準(zhǔn)定位，突出重點(diǎn)，敢于直面問(wèn)題，正視矛盾，敢于掛“紅胡子”“唱黑臉”，看準(zhǔn)了的事、認(rèn)準(zhǔn)了的路，就要義無(wú)反顧，敢于擔(dān)當(dāng)。要有真抓實(shí)干的作風(fēng)。少一些花架子、多一些真功夫，少一些“原則上”、多一些“剛性度”，綜合運(yùn)用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督手段，打好組合拳，在抓上求突破，在干中見(jiàn)實(shí)效。要有鍥而不舍的毅力。當(dāng)前，各類社會(huì)矛盾日益突出，利益關(guān)系越趨復(fù)雜，問(wèn)題解決的難度也越來(lái)越大。人大監(jiān)督要有打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，不達(dá)目的不放手，沒(méi)有效果不罷休，持之以恒，久久為功，這樣，才能走出形式主義的泥潭，才能發(fā)揮監(jiān)督的作用、達(dá)到監(jiān)督的目的。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）endprint