劉芯邑

核心區(qū)域及一些郊區(qū)試點(diǎn)區(qū)域，煤電“雙軌”甚至“電改煤”情況普遍存在，實(shí)現(xiàn)無煤化困難重重。

作為一項(xiàng)旨在減少城區(qū)冬季燃煤污染、改善北京空氣質(zhì)量的公共政策，北京自2001年起實(shí)施“煤改電”工程，于今已逾13年。但《民生周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京核心區(qū)域東城區(qū)、西城區(qū)及一些郊區(qū)試點(diǎn)區(qū)域，煤電“雙軌”甚至“電改煤”情況普遍存在，實(shí)現(xiàn)無煤化困難重重。

投資百億禁煤

東城區(qū)北鑼鼓巷平房區(qū)域內(nèi)所住的大都是“老北京人”，這里屬于歷史文化保護(hù)區(qū)，平房居多，居民冬季主要依靠小煤爐采暖，污染嚴(yán)重。

李祥云家世世代代住在這里。“剛開始燒煤球，后來?xiàng)l件好轉(zhuǎn)就燒蜂窩煤，再就是無煙煤了。”李祥云告訴《民生周刊》記者，“以前，每天早上都要檢查和清理土煤氣的煙筒，要仔細(xì)檢查，這是人命關(guān)天的事，時(shí)刻保持通風(fēng)、通氣，才能保證安全?！?/p>

記者看到，這個(gè)區(qū)域平房十分密集，一條小巷會(huì)繞10幾個(gè)彎，若每戶人家都靠燒煤取暖，一旦引起火災(zāi)，其他居民很難幸免。

《民生周刊》記者了解到，為了減少冬季燃煤污染，提高平房區(qū)居民生活質(zhì)量，2001年，北京市選擇東城區(qū)和西城區(qū)的兩片區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)評(píng)估成功后，市政府決定在文化保護(hù)區(qū)實(shí)施“煤改電”工程，即在平房區(qū)以電采暖取代蜂窩煤爐供暖。

2009年，北京市中心城區(qū)內(nèi)的16萬(wàn)多戶平房小煤爐全部實(shí)施“煤改電”，徹底告別煙熏火燎式的取暖模式。李祥云一家也成了“煤改電”用戶之一。

不僅如此，截至2011年年底，由各區(qū)環(huán)保局牽頭，街道辦事處、房管局、居委會(huì)協(xié)助實(shí)施，在東城、西城、宣武3區(qū)，特別是前門一帶全部實(shí)施“煤改電”，總投資達(dá)120多億元。

用上電暖氣的李祥云給記者算了一筆賬：按照供暖面積20平方米計(jì)算，一個(gè)供暖季下來如果購(gòu)買蜂窩煤需要花費(fèi)近2000元，使用電采暖后，花費(fèi)在1900元左右。李祥云笑道：“別看表面上區(qū)別不大，但‘煤改電’有國(guó)家政策支持，實(shí)行峰谷電價(jià)有補(bǔ)貼，算下來只需要1000多塊錢就能過冬了?！?/p>

事實(shí)上，為實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“煤改電”工程，13年來，北京市政府的配套政策幾經(jīng)調(diào)整。比如，蓄能電暖氣由最初的居民全部承擔(dān)，改為政府補(bǔ)貼一半，直到目前補(bǔ)貼三分之二；低谷電價(jià)時(shí)段由最初的24時(shí)至次日6時(shí)，調(diào)整為22時(shí)至次日6時(shí)，延長(zhǎng)了兩個(gè)小時(shí)。此外，為了使平房更加保暖，政府還補(bǔ)貼資金用于修補(bǔ)破損房屋。

“電改煤”仍存在

李祥云告訴《民生周刊》記者，“煤改電”是件好事，但目前部分核心區(qū)和試點(diǎn)區(qū)域居民仍在繼續(xù)用煤。記者發(fā)現(xiàn)，西城區(qū)的大部分平房從2003年就完成了“煤改電”，但仍有很多居民并未徹底放棄傳統(tǒng)的蜂窩煤，煤電“雙軌”或“電改煤”的情況普遍存在。

西四北社區(qū)的廖先民已年過七旬，他今年冬季采暖就實(shí)行“雙軌制”。“白天燒煤，晚上用電?！彼致运懔艘幌拢盁杭佑秒?，每天也就10多元錢，晚上把煤火封住保證不熄滅，屋子會(huì)更加暖和一些。”

記者從西四北社區(qū)居委會(huì)了解到，這個(gè)社區(qū)常住居民有2000多戶，退休老人居多，他們白天更需要使用暖氣。“峰谷電價(jià)對(duì)于一些上班族來說還算合適，但對(duì)長(zhǎng)期在家居住的老人來說，就不劃算了?！本游瘯?huì)主任林澤才說。

東城區(qū)干面胡同的送煤工李師傅告訴《民生周刊》記者，他一天至少能送5家的煤，其中4家就是已經(jīng)實(shí)施了“煤改電”的用戶。干面胡同蜂窩煤站的銷售人員說，這周蜂窩煤已賣出了約3000噸。

磐石環(huán)境與能源研究所的趙昂長(zhǎng)期從事 “煤改電”工作研究，他告訴《民生周刊》記者，除了東城和西城兩個(gè)核心區(qū)，北京市也在順義區(qū)和房山區(qū)的一些村莊進(jìn)行了“煤改電”試點(diǎn)。

“村里每戶人家的門口都堆著一些炭塊，在各家屋頂上方的煙囪里，不時(shí)有一股股黑煙冒出，空中彌漫著一團(tuán)灰色的霧，空氣中摻雜著一股焦炭的味道?！壁w昂說。

據(jù)了解，順義區(qū)的馬各莊村，取暖季低谷電價(jià)為每度0.3元。與核心區(qū)低谷電價(jià)每度0.1元的補(bǔ)貼相比，農(nóng)村的補(bǔ)貼相對(duì)比較低。趙昂說，就因?yàn)檠a(bǔ)貼較低，順義區(qū)的10幾戶居民沒有一戶使用電取暖器。電取暖功率大，電價(jià)非常高，村民無力承擔(dān)高額的電費(fèi)。

“甚至不少村民還賣掉了嶄新的取暖器?！壁w昂告訴《民生周刊》記者，在房山區(qū)四馬臺(tái)村，居民根本不用掏錢，都是政府購(gòu)買，電暖器使用的是非蓄能式取暖器。在實(shí)施“煤改電”之前，這個(gè)村就是產(chǎn)煤區(qū)，村里統(tǒng)一供暖，村民不需要繳納取暖費(fèi)。

為了改善空氣質(zhì)量，2010年開始，四馬臺(tái)村的煤礦被迫關(guān)停，沒了主要經(jīng)濟(jì)來源，300多戶村民大多外出務(wù)工。實(shí)施“煤改電”工程后，由于電取暖費(fèi)用過高，即使安裝了電取暖設(shè)備，村民仍然使用煤球或木材取暖。

補(bǔ)貼亂象

《民生周刊》記者了解到，實(shí)施“煤改電”后，北京東城、西城區(qū)平房房主的補(bǔ)貼發(fā)放有兩個(gè)渠道：有工作單位的房主從所在單位領(lǐng)取補(bǔ)貼，沒有工作單位的則到北京市“煤改電辦公室”領(lǐng)取。事實(shí)上，由于所在單位經(jīng)濟(jì)效益不好，無法拿到補(bǔ)貼的情況普遍存在，這使得很多拿不到補(bǔ)貼的房主仍舊燃煤取暖。

記者實(shí)地走訪亦發(fā)現(xiàn)，目前，東城、西城核心區(qū)的平房?jī)?nèi)，外來租戶居多。

“因補(bǔ)貼和優(yōu)惠的相關(guān)政策只針對(duì)具有北京戶口的房主，補(bǔ)貼無法到租戶頭上，房東則會(huì)變相提高取暖電價(jià)，這導(dǎo)致大部分租戶仍然使用煤炭取暖?！?北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授尚曉援說。

她認(rèn)為，“煤改電”雖然對(duì)治理北京市大氣污染、減少煤氣中毒事故成效明顯。但在政策調(diào)整中，輸變電設(shè)備安裝選址方面仍然存在爭(zhēng)議。多數(shù)變電站都安裝在居民院中，近距離與變電站接觸，安全問題令人擔(dān)憂。

李祥云就十分擔(dān)心她房子的安全問題。“2009年接入的電路目前已經(jīng)老化，膠皮變脆，線芯質(zhì)量變差，這些設(shè)備都安裝在我們家的墻上?！彼龘?dān)心會(huì)有電磁輻射、噪聲和無線電干擾，引發(fā)火災(zāi)和爆炸。另外，取暖器定時(shí)器很容易壞，定時(shí)不準(zhǔn)甚至無法定時(shí)，維修成本也很高。

而在海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)屯佃村，居民使用煙煤或煤球取暖現(xiàn)象大量存在。曾參與“煤改電”工程調(diào)研的環(huán)保人士鐘廣祥發(fā)現(xiàn)，政府購(gòu)買的無煙煤并不符合村民的取暖用煤需要。

他告訴《民生周刊》記者，村民普遍反映，村委會(huì)購(gòu)買的無煙煤塊未經(jīng)分選、大小不一、雜質(zhì)較多，摻雜了很多煤矸石。這對(duì)于普通家庭來說，無煙煤煤塊太大，煤爐燒不透，太小則會(huì)導(dǎo)致取暖爐氧氣不足而熄滅。

“面對(duì)無煙煤替代煙煤的問題，應(yīng)結(jié)合居民需要實(shí)施補(bǔ)貼，而不是盲目購(gòu)買無煙煤?！辩姀V祥建議，此外，還應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)低谷電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)間，打破目前城鄉(xiāng)之間的補(bǔ)貼差距。

尚曉援則認(rèn)為，要推進(jìn)無煤化，就要嚴(yán)控煤炭銷售，同時(shí)禁止房主私抬電價(jià)。輸變電設(shè)施也應(yīng)深埋地下，盡快出臺(tái)“煤改電”輸電設(shè)施建設(shè)選址公眾參與政策，還要做好房屋保溫修繕工作，避免設(shè)備出現(xiàn)短期老化現(xiàn)象。