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        北京“煤改電”遭遇尷尬

        2014-02-20 01:20:14劉芯邑
        民生周刊 2014年2期
        關(guān)鍵詞:蜂窩煤無煙煤平房

        劉芯邑

        核心區(qū)域及一些郊區(qū)試點(diǎn)區(qū)域,煤電“雙軌”甚至“電改煤”情況普遍存在,實(shí)現(xiàn)無煤化困難重重。

        作為一項(xiàng)旨在減少城區(qū)冬季燃煤污染、改善北京空氣質(zhì)量的公共政策,北京自2001年起實(shí)施“煤改電”工程,于今已逾13年。但《民生周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在北京核心區(qū)域東城區(qū)、西城區(qū)及一些郊區(qū)試點(diǎn)區(qū)域,煤電“雙軌”甚至“電改煤”情況普遍存在,實(shí)現(xiàn)無煤化困難重重。

        投資百億禁煤

        東城區(qū)北鑼鼓巷平房區(qū)域內(nèi)所住的大都是“老北京人”,這里屬于歷史文化保護(hù)區(qū),平房居多,居民冬季主要依靠小煤爐采暖,污染嚴(yán)重。

        李祥云家世世代代住在這里。“剛開始燒煤球,后來?xiàng)l件好轉(zhuǎn)就燒蜂窩煤,再就是無煙煤了。”李祥云告訴《民生周刊》記者,“以前,每天早上都要檢查和清理土煤氣的煙筒,要仔細(xì)檢查,這是人命關(guān)天的事,時(shí)刻保持通風(fēng)、通氣,才能保證安全?!?/p>

        記者看到,這個(gè)區(qū)域平房十分密集,一條小巷會(huì)繞10幾個(gè)彎,若每戶人家都靠燒煤取暖,一旦引起火災(zāi),其他居民很難幸免。

        《民生周刊》記者了解到,為了減少冬季燃煤污染,提高平房區(qū)居民生活質(zhì)量,2001年,北京市選擇東城區(qū)和西城區(qū)的兩片區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),試點(diǎn)評(píng)估成功后,市政府決定在文化保護(hù)區(qū)實(shí)施“煤改電”工程,即在平房區(qū)以電采暖取代蜂窩煤爐供暖。

        2009年,北京市中心城區(qū)內(nèi)的16萬(wàn)多戶平房小煤爐全部實(shí)施“煤改電”,徹底告別煙熏火燎式的取暖模式。李祥云一家也成了“煤改電”用戶之一。

        不僅如此,截至2011年年底,由各區(qū)環(huán)保局牽頭,街道辦事處、房管局、居委會(huì)協(xié)助實(shí)施,在東城、西城、宣武3區(qū),特別是前門一帶全部實(shí)施“煤改電”,總投資達(dá)120多億元。

        用上電暖氣的李祥云給記者算了一筆賬:按照供暖面積20平方米計(jì)算,一個(gè)供暖季下來如果購(gòu)買蜂窩煤需要花費(fèi)近2000元,使用電采暖后,花費(fèi)在1900元左右。李祥云笑道:“別看表面上區(qū)別不大,但‘煤改電’有國(guó)家政策支持,實(shí)行峰谷電價(jià)有補(bǔ)貼,算下來只需要1000多塊錢就能過冬了?!?/p>

        事實(shí)上,為實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“煤改電”工程,13年來,北京市政府的配套政策幾經(jīng)調(diào)整。比如,蓄能電暖氣由最初的居民全部承擔(dān),改為政府補(bǔ)貼一半,直到目前補(bǔ)貼三分之二;低谷電價(jià)時(shí)段由最初的24時(shí)至次日6時(shí),調(diào)整為22時(shí)至次日6時(shí),延長(zhǎng)了兩個(gè)小時(shí)。此外,為了使平房更加保暖,政府還補(bǔ)貼資金用于修補(bǔ)破損房屋。

        “電改煤”仍存在

        李祥云告訴《民生周刊》記者,“煤改電”是件好事,但目前部分核心區(qū)和試點(diǎn)區(qū)域居民仍在繼續(xù)用煤。記者發(fā)現(xiàn),西城區(qū)的大部分平房從2003年就完成了“煤改電”,但仍有很多居民并未徹底放棄傳統(tǒng)的蜂窩煤,煤電“雙軌”或“電改煤”的情況普遍存在。

        西四北社區(qū)的廖先民已年過七旬,他今年冬季采暖就實(shí)行“雙軌制”。“白天燒煤,晚上用電?!彼致运懔艘幌拢盁杭佑秒?,每天也就10多元錢,晚上把煤火封住保證不熄滅,屋子會(huì)更加暖和一些。”

        記者從西四北社區(qū)居委會(huì)了解到,這個(gè)社區(qū)常住居民有2000多戶,退休老人居多,他們白天更需要使用暖氣。“峰谷電價(jià)對(duì)于一些上班族來說還算合適,但對(duì)長(zhǎng)期在家居住的老人來說,就不劃算了?!本游瘯?huì)主任林澤才說。

        東城區(qū)干面胡同的送煤工李師傅告訴《民生周刊》記者,他一天至少能送5家的煤,其中4家就是已經(jīng)實(shí)施了“煤改電”的用戶。干面胡同蜂窩煤站的銷售人員說,這周蜂窩煤已賣出了約3000噸。

        磐石環(huán)境與能源研究所的趙昂長(zhǎng)期從事 “煤改電”工作研究,他告訴《民生周刊》記者,除了東城和西城兩個(gè)核心區(qū),北京市也在順義區(qū)和房山區(qū)的一些村莊進(jìn)行了“煤改電”試點(diǎn)。

        “村里每戶人家的門口都堆著一些炭塊,在各家屋頂上方的煙囪里,不時(shí)有一股股黑煙冒出,空中彌漫著一團(tuán)灰色的霧,空氣中摻雜著一股焦炭的味道?!壁w昂說。

        據(jù)了解,順義區(qū)的馬各莊村,取暖季低谷電價(jià)為每度0.3元。與核心區(qū)低谷電價(jià)每度0.1元的補(bǔ)貼相比,農(nóng)村的補(bǔ)貼相對(duì)比較低。趙昂說,就因?yàn)檠a(bǔ)貼較低,順義區(qū)的10幾戶居民沒有一戶使用電取暖器。電取暖功率大,電價(jià)非常高,村民無力承擔(dān)高額的電費(fèi)。

        “甚至不少村民還賣掉了嶄新的取暖器?!壁w昂告訴《民生周刊》記者,在房山區(qū)四馬臺(tái)村,居民根本不用掏錢,都是政府購(gòu)買,電暖器使用的是非蓄能式取暖器。在實(shí)施“煤改電”之前,這個(gè)村就是產(chǎn)煤區(qū),村里統(tǒng)一供暖,村民不需要繳納取暖費(fèi)。

        為了改善空氣質(zhì)量,2010年開始,四馬臺(tái)村的煤礦被迫關(guān)停,沒了主要經(jīng)濟(jì)來源,300多戶村民大多外出務(wù)工。實(shí)施“煤改電”工程后,由于電取暖費(fèi)用過高,即使安裝了電取暖設(shè)備,村民仍然使用煤球或木材取暖。

        補(bǔ)貼亂象

        《民生周刊》記者了解到,實(shí)施“煤改電”后,北京東城、西城區(qū)平房房主的補(bǔ)貼發(fā)放有兩個(gè)渠道:有工作單位的房主從所在單位領(lǐng)取補(bǔ)貼,沒有工作單位的則到北京市“煤改電辦公室”領(lǐng)取。事實(shí)上,由于所在單位經(jīng)濟(jì)效益不好,無法拿到補(bǔ)貼的情況普遍存在,這使得很多拿不到補(bǔ)貼的房主仍舊燃煤取暖。

        記者實(shí)地走訪亦發(fā)現(xiàn),目前,東城、西城核心區(qū)的平房?jī)?nèi),外來租戶居多。

        “因補(bǔ)貼和優(yōu)惠的相關(guān)政策只針對(duì)具有北京戶口的房主,補(bǔ)貼無法到租戶頭上,房東則會(huì)變相提高取暖電價(jià),這導(dǎo)致大部分租戶仍然使用煤炭取暖?!?北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授尚曉援說。

        她認(rèn)為,“煤改電”雖然對(duì)治理北京市大氣污染、減少煤氣中毒事故成效明顯。但在政策調(diào)整中,輸變電設(shè)備安裝選址方面仍然存在爭(zhēng)議。多數(shù)變電站都安裝在居民院中,近距離與變電站接觸,安全問題令人擔(dān)憂。

        李祥云就十分擔(dān)心她房子的安全問題。“2009年接入的電路目前已經(jīng)老化,膠皮變脆,線芯質(zhì)量變差,這些設(shè)備都安裝在我們家的墻上?!彼龘?dān)心會(huì)有電磁輻射、噪聲和無線電干擾,引發(fā)火災(zāi)和爆炸。另外,取暖器定時(shí)器很容易壞,定時(shí)不準(zhǔn)甚至無法定時(shí),維修成本也很高。

        而在海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)屯佃村,居民使用煙煤或煤球取暖現(xiàn)象大量存在。曾參與“煤改電”工程調(diào)研的環(huán)保人士鐘廣祥發(fā)現(xiàn),政府購(gòu)買的無煙煤并不符合村民的取暖用煤需要。

        他告訴《民生周刊》記者,村民普遍反映,村委會(huì)購(gòu)買的無煙煤塊未經(jīng)分選、大小不一、雜質(zhì)較多,摻雜了很多煤矸石。這對(duì)于普通家庭來說,無煙煤煤塊太大,煤爐燒不透,太小則會(huì)導(dǎo)致取暖爐氧氣不足而熄滅。

        “面對(duì)無煙煤替代煙煤的問題,應(yīng)結(jié)合居民需要實(shí)施補(bǔ)貼,而不是盲目購(gòu)買無煙煤?!辩姀V祥建議,此外,還應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)低谷電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)間,打破目前城鄉(xiāng)之間的補(bǔ)貼差距。

        尚曉援則認(rèn)為,要推進(jìn)無煤化,就要嚴(yán)控煤炭銷售,同時(shí)禁止房主私抬電價(jià)。輸變電設(shè)施也應(yīng)深埋地下,盡快出臺(tái)“煤改電”輸電設(shè)施建設(shè)選址公眾參與政策,還要做好房屋保溫修繕工作,避免設(shè)備出現(xiàn)短期老化現(xiàn)象。

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