麗水市國(guó)土勘察測(cè)繪規(guī)劃院 湯以勝

麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局 周聰勤

清理整治 促 發(fā)展 充分利用 提 效益

麗水市國(guó)土勘察測(cè)繪規(guī)劃院 湯以勝

麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局 周聰勤

麗水市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地閑置和低效狀況由來(lái)已久，土地效益不高，企業(yè)供稅率較低，擅自出租轉(zhuǎn)讓廠房、已供未用、延期開(kāi)竣工等現(xiàn)象比較突出。調(diào)查閑置低效利用工業(yè)用地情況，開(kāi)展清理整治工作，既是加強(qiáng)土地資源管理，實(shí)現(xiàn)重征用輕管理向征管并重加強(qiáng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變的工作需要，也是推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率的有效手段。

一、2002年—2013年供地情況

自2002年開(kāi)始供地以來(lái)，至2013年底，開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)供應(yīng)土地704宗，供地面積29641.94畝。其中，工業(yè)用地498宗，供地面積16659.91畝，占總供地面積的72%。

2002年—2013年供地情況表

二、閑置低效土地情況

2013年4月清理辦工作人員分成三個(gè)調(diào)查小組，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)除制筆園區(qū)企業(yè)之外的386家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查。對(duì)每一家企業(yè)都實(shí)地走訪，確保調(diào)查范圍的全覆蓋。通過(guò)查看建設(shè)進(jìn)度、詢(xún)問(wèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人、查閱資料等形式，詳細(xì)了解企業(yè)開(kāi)竣工、建設(shè)進(jìn)度、生產(chǎn)等用地情況。并結(jié)合企業(yè)供地合同、入園協(xié)議、年度稅收等資料，對(duì)閑置低效用地情況進(jìn)行了梳理、匯總。

（一）閑置土地情況

開(kāi)發(fā)區(qū)范圍共有閑置土地13宗，總供地面積632.97畝。其中，因企業(yè)自身原因造成土地閑置4宗，面積176.75畝，因遺留問(wèn)題未處理造成閑置的2宗，面積92.69畝；因政策處理未到位導(dǎo)致土地閑置3宗，面積64.77畝；因國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及環(huán)評(píng)等問(wèn)題導(dǎo)致土地閑置4宗，面積298.75畝 。

（二）低效土地情況

1.畝均稅收低于3萬(wàn)元以下企業(yè)情況

清理辦以2011年度企業(yè)應(yīng)納稅額（含免、抵、退稅額）為基礎(chǔ)，對(duì)2008年12月31日前供地的企業(yè)進(jìn)行了梳理。據(jù)調(diào)查，畝均稅收在3萬(wàn)元以下的有134家（2004年以前供地的企業(yè)的有81家，占60.4%。同時(shí)有20家企業(yè)存在未竣工情況），面積2904.49畝。其中：畝均稅收低于1萬(wàn)元的企業(yè)有63家（2004年前供地的企業(yè)有40家，占63.5%，有14家企業(yè)同時(shí)存在未竣工情況），總供地面積1509.57畝；畝均稅收1-2萬(wàn)元的企業(yè)有38家（2004年以前供地企業(yè)21家，占55.2%，有3家企業(yè)同時(shí)存在未竣工情況），總供地面積744.67畝；畝均稅收2-3萬(wàn)元的企業(yè)有33家（2004年前供地企業(yè)20家，占60.6%，有3家企業(yè)同時(shí)存在未竣工情況），總供地面積650.25畝。

2.2009-2010年供地未竣工企業(yè)情況

2009年供地8宗，面積427.34畝，其中有3宗土地已到合同約定竣工時(shí)間而未竣工，面積153.47畝；2010年供地37宗，面積2134.96畝，其中有27宗土地已到合同約定竣工時(shí)間而未竣工，面積1436.66畝。兩年合計(jì)有30宗土地已到合同約定竣工時(shí)間而未竣工，面積1590.13畝。

三、土地資源使用與管理中存在的問(wèn)題

（一）未供土地?cái)?shù)量較多

截至2012年底，開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)征地面積30734.69畝，累計(jì)供地面積25707.94畝，尚有5026.75畝土地未供，供地率為83.64%。但在2012年所供土地中，有4522.07畝土地為有條件供地，將在2013年全部收回。到2012年底，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際供地面積為21185.87畝，實(shí)際供地率為68.93%。供地率偏低的主要原因是我區(qū)的用地多數(shù)為低丘緩坡改造而成，大面積的開(kāi)發(fā)建設(shè)，大面積劈山移石、高挖深填，決定了場(chǎng)地平整工程量巨大，工期相對(duì)較長(zhǎng)，并且需要較長(zhǎng)時(shí)間自然沉降和基礎(chǔ)密實(shí)；另一方面，部分用地拆遷難也造成了已轉(zhuǎn)用土地不能及時(shí)供地；再者，該區(qū)報(bào)批土地總量較大，難以在短期內(nèi)全部供完。

（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢

部分企業(yè)未能?chē)?yán)格按照合同約定的開(kāi)竣工時(shí)間進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)，企業(yè)開(kāi)工遲、建設(shè)慢、投產(chǎn)晚的現(xiàn)象比較突出。個(gè)別企業(yè)在供地5、6年之后仍然沒(méi)能完成全部建設(shè)。企業(yè)自身工作進(jìn)展緩慢，是企業(yè)未按時(shí)竣工的主要原因，場(chǎng)地平整不到位、拆遷工作未完成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套也影響了部分企業(yè)的建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，近年來(lái)企業(yè)建設(shè)期沒(méi)有根據(jù)企業(yè)用地面積進(jìn)行區(qū)分，一律定為兩年，也導(dǎo)致了部分企業(yè)延期竣工。

（三）土地利用效益不高

杰祥鋁業(yè)

一是企業(yè)廠房閑置。部分企業(yè)因資金短缺或生產(chǎn)能力有限，廠房閑置或部分閑置，土地沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的效益。二是部分土地閑置。部分企業(yè)建設(shè)少量生產(chǎn)車(chē)間，在滿足自己生產(chǎn)需要的情況下，就不再建設(shè)規(guī)劃中的剩余車(chē)間，使部分土地長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。三是企業(yè)稅收貢獻(xiàn)偏低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的企業(yè)畝均稅收明顯偏低。2011年度，畝均稅收在3萬(wàn)元以下的企業(yè)有134家，占所調(diào)查企業(yè)的34.72%。開(kāi)發(fā)區(qū)近三分之一的企業(yè)畝均稅收不僅低于其他省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)畝均稅收，也未達(dá)到開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目的畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)。

（四）批后監(jiān)管有待加強(qiáng)

在開(kāi)發(fā)區(qū)從成立到快速發(fā)展的過(guò)程中，土地征收和供應(yīng)工作扎實(shí)推進(jìn)，有效地提供了土地要素保障，為開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但長(zhǎng)久以來(lái)，注重供地、忽視監(jiān)管現(xiàn)象較嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)拿地之后的建設(shè)情況沒(méi)有進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，開(kāi)發(fā)區(qū)閑置低效土地?cái)?shù)量大、企業(yè)多的現(xiàn)狀，正是多年以來(lái)土地供后長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管造成的。

（五）政策執(zhí)行不到位

為提高土地利用效率，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)出臺(tái)了一系列關(guān)于促進(jìn)企業(yè)開(kāi)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、企業(yè)變更和轉(zhuǎn)讓等方面的政策，但在日常管理中，許多政策執(zhí)行不到位，沒(méi)有發(fā)揮政策對(duì)企業(yè)的促進(jìn)和約束作用。例如：在許多個(gè)年度中，管委會(huì)與企業(yè)簽訂的《投資協(xié)議》里有對(duì)企業(yè)延期開(kāi)竣工的處罰措施，對(duì)企業(yè)投產(chǎn)后第三年畝均稅收達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，也有要求企業(yè)補(bǔ)交土地開(kāi)發(fā)成本費(fèi)的條款。但在實(shí)際操作中，大部分協(xié)議中的約定都沒(méi)有得到落實(shí)，使政策淪為一紙空文，既不利于維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，也不利于提高土地的利用效率。

四、清理整治工作有序推進(jìn)

（一）成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置及低效利用土地清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定并下發(fā)了《麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置及低效利用土地清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》。二是設(shè)立清理整治辦公室。專(zhuān)門(mén)設(shè)立了清理整治工作辦公室，辦公室設(shè)在開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局。從開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)、財(cái)政、招商、國(guó)土等部門(mén)抽調(diào)工作人員，充實(shí)清理辦的工作力量。三是聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。從浙江南明律師事務(wù)所聘請(qǐng)律師作為清理整治工作的法律顧問(wèn)，參與閑置及低效工業(yè)用地清理工作，為清理整治工作中涉及的法律的事項(xiàng)提供指導(dǎo)和把關(guān)。

（二）加強(qiáng)調(diào)研，制定政策

一是學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。今年2月中旬，組織國(guó)土分局、招商局相關(guān)人員赴寧波市象山縣、江蘇省東臺(tái)市國(guó)土資源局，考察調(diào)研閑置及低效用地處置工作，了解和學(xué)習(xí)兩地在相關(guān)工作上的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為開(kāi)發(fā)區(qū)閑置及低效工業(yè)用地清理工作提供借鑒和參考。二是完善處置辦法。以既要維護(hù)合同嚴(yán)肅性又能科學(xué)合理地促進(jìn)低效閑置企業(yè)流轉(zhuǎn)、土地回收為原則，將開(kāi)發(fā)區(qū)2002年供地以來(lái)土地出讓合同和入園協(xié)議進(jìn)行全面的研究和整理，充分考慮企業(yè)實(shí)際情況，在去年工作的基礎(chǔ)上，對(duì)《麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置及低效利用工業(yè)用地處置辦法（試行）》進(jìn)行不斷的修改、完善，并組織了開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政、建規(guī)、招商等部門(mén)進(jìn)行討論，邀請(qǐng)了部分閑置、低效用地企業(yè)代表召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)。6月7日，國(guó)土資源部頒發(fā)了修訂過(guò)的《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第53號(hào)令），國(guó)土分局單獨(dú)擬定了《麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)低效利用工業(yè)用地處置辦法（試行）》?？紤]到《處置辦法》的法律效力和可操作性，又?jǐn)M定了《關(guān)于推進(jìn)麗水市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定了關(guān)于低效利用工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及具體處置辦法由開(kāi)發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)制定并實(shí)施，形成了一大一小、一粗一細(xì)兩個(gè)文件?！蛾P(guān)于推進(jìn)麗水市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》已于11月7日市政府批復(fù)同意，《麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)低效利用工業(yè)用地處置辦法（試行）》已于2012年12月31日由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)文。

（三）尊重歷史，合理處置

1.閑置土地處置情況。目前，13宗閑置土地中有9宗已基本處置到位。分別采取以下措施：一是沒(méi)收開(kāi)工、投產(chǎn)保證金，重新交納開(kāi)竣工保證金和稅收承諾金后，給與延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)期限；二是企業(yè)用地因抵押貸款已被銀行起訴法院的，走司法程序，并與法院協(xié)商，由管委會(huì)參與競(jìng)買(mǎi)人資格等條件的設(shè)定，重新公開(kāi)出讓?zhuān)蝗鞘栈亟ㄔO(shè)用地使用權(quán)，重新掛牌出讓。

2.低效土地處置情況。一是2009-2010年度供地企業(yè)中已到合同約定竣工時(shí)間而未竣工30宗土地。有16家企業(yè)在國(guó)土分局的督促下，已竣工。給予11家企業(yè)延長(zhǎng)建設(shè)期限，收取約6萬(wàn)元違約金。尚有3家土地的處置方案正在協(xié)商過(guò)程中。二是對(duì)于2002-2008年度擬判定低效的企業(yè)。對(duì)已到合同約定竣工時(shí)間而未竣工,同時(shí)畝均稅收未達(dá)到3萬(wàn)元的企業(yè)發(fā)出《低效利用土地調(diào)查通知書(shū)》，對(duì)企業(yè)反饋的情況進(jìn)行核實(shí)后進(jìn)行處置。經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任辦公會(huì)議研究，允許中興飼料、先鋒電機(jī)、科教彩印以及千草堂等4家企業(yè)用地（股權(quán)）整體轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚?duì)新旭不銹鋼等12家企業(yè)給予延長(zhǎng)建設(shè)期限，收取約57萬(wàn)元的違約金。

五、提高土地集約利用水平的建議

從開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀來(lái)看，土地集約利用還有較大的潛力可挖。應(yīng)從思想上高度重視節(jié)約集約用地，牢固樹(shù)立“守土有責(zé)、用土有方”的意識(shí)，努力營(yíng)造“以畝產(chǎn)論英雄”的氛圍，積極探索走出一條“建設(shè)占地少、利用效率高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

（一）嚴(yán)格把好供地關(guān)口

1.嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)政策供地。確立“6+1”產(chǎn)業(yè)（“6”大產(chǎn)業(yè)為：電氣機(jī)械及器材制造、交通設(shè)備制造業(yè)、金屬壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)；“1”是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）及生物醫(yī)藥、新材料、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地原則，凡列入國(guó)家限制類(lèi)、禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄及我區(qū)工業(yè)投資限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，原則上不予供地。

2.嚴(yán)格執(zhí)行“雙控指標(biāo)”。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，容積率在按省里關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“雙控指標(biāo)”的不同行業(yè)分類(lèi)具體規(guī)定基礎(chǔ)上，原則要求提高0.2個(gè)點(diǎn)。綠地率一般控制在15%左右，最高不超過(guò)20%，鼓勵(lì)企業(yè)采用垂直綠化、屋頂綠化、修建綠色停車(chē)場(chǎng)等方式提高綠化覆蓋率，盡量減少綠化用地。除有特殊要求的產(chǎn)業(yè)外，在滿足消防安全和建筑結(jié)構(gòu)安全的前提下，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠房，鼓勵(lì)企業(yè)善用地下空間。

3.從嚴(yán)控制投資規(guī)模。凡區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建的工業(yè)投資項(xiàng)目，明確投資強(qiáng)度必須在200萬(wàn)元/畝以上，畝均稅收自投產(chǎn)后第三年開(kāi)始需達(dá)到10萬(wàn)元以上。繼續(xù)由招商部門(mén)牽頭，經(jīng)發(fā)、建規(guī)、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門(mén)共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)要求用地面積較大的企業(yè)，要嚴(yán)格考察企業(yè)資金實(shí)力、項(xiàng)目前景，確定企業(yè)有實(shí)力、有決心在開(kāi)發(fā)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的，報(bào)請(qǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)同意后方可供地。

4.努力爭(zhēng)取凈地出讓。確保列入年度供地計(jì)劃的土地征用到位、拆遷到位、平整到位、基礎(chǔ)設(shè)施到位，供地條件完全成熟后，再實(shí)施供地，做到成熟一塊推出一塊。建規(guī)、國(guó)土、招商、環(huán)保等部門(mén)要積極溝通協(xié)調(diào)，全面考慮產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等因素，合理確定項(xiàng)目用地位置，避免因前期工作不到位或企業(yè)環(huán)評(píng)無(wú)法通過(guò)，造成項(xiàng)目難以落地。

（二）強(qiáng)化用地批后監(jiān)管

1.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策。受讓人必須嚴(yán)格執(zhí)行投資協(xié)議和《出讓合同》中投資強(qiáng)度、容積率、動(dòng)工時(shí)間、竣工時(shí)間、畝均產(chǎn)出、畝均稅收等控制指標(biāo)的規(guī)定。對(duì)于違反投資協(xié)議和《合同》規(guī)定的，堅(jiān)決進(jìn)行處置。既保證相關(guān)政策的落實(shí)，又減少閑置低效用地的發(fā)生。

2.建立動(dòng)態(tài)巡查制度。國(guó)土、招商等部門(mén)要加強(qiáng)合作，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立新增項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行不定期的跟蹤督查，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)。及時(shí)下發(fā)企業(yè)開(kāi)竣工提醒通知書(shū)，提醒企業(yè)按時(shí)開(kāi)工，督促企業(yè)加快建設(shè)速度，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工投產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“紅黃牌”制度，對(duì)延期開(kāi)竣工的企業(yè)進(jìn)行處置。

3.強(qiáng)化用地復(fù)核驗(yàn)收。依照《麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目綜合驗(yàn)收管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)行力度，實(shí)施以《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》履行情況為主要內(nèi)容的項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收制度。對(duì)改變土地用途、超容積率的，督促企業(yè)及時(shí)整改或要求企業(yè)補(bǔ)交土地出讓金。對(duì)未通過(guò)土地復(fù)核驗(yàn)收的項(xiàng)目，一律不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證。

4.加強(qiáng)臨時(shí)土地證延期管理。依照《麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)辦理臨時(shí)土地證（土地初始登記）延期的管理規(guī)定(試行)》和《補(bǔ)充規(guī)定》相關(guān)要求，嚴(yán)格控制企業(yè)辦理臨時(shí)土地證延期，使之成為促進(jìn)企業(yè)按時(shí)竣工的有力手段。對(duì)因企業(yè)自身原因造成延期竣工的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，堅(jiān)決杜絕企業(yè)多次辦理臨時(shí)土地證延期現(xiàn)象。

（三）整合盤(pán)活存量土地

1.鼓勵(lì)企業(yè)原地升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理規(guī)劃功能和用地結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)在有限用地里拓展空間發(fā)展，利用廠內(nèi)存量土地改（擴(kuò)）建廠房、實(shí)施廠房改造加層，或者有效利用地下空間，最大程度發(fā)揮單位土地面積效益。對(duì)符合規(guī)劃、不改變土地用途，在企業(yè)原有建設(shè)用地上加層改造、提高建筑容積率的，不再增收土地價(jià)款，同時(shí)給予相關(guān)審批手續(xù)“綠燈放行”。對(duì)增加容積率翻建多層廠房的予不另行收取土地出讓金、配套費(fèi)，并允許補(bǔ)辦房產(chǎn)證。

禧力琦

2.繼續(xù)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”。積極引導(dǎo)資金匱乏、設(shè)備老化、工藝落后的小企業(yè)通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓廠房和土地使用權(quán)，由優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行兼并或重組，提高土地利用效率。允許真心搞實(shí)業(yè)的企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)增強(qiáng)資金實(shí)力，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科技含量高的產(chǎn)品，利用現(xiàn)有土地和廠房，進(jìn)行就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.引導(dǎo)企業(yè)“借地生金”。全面開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)的閑置廠房的調(diào)查摸底，定期發(fā)布工業(yè)閑置廠房信息，通過(guò)多種途徑，做好牽線搭橋，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)承租閑置廠房投資工業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)在《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)承租開(kāi)發(fā)區(qū)閑置廠房的意見(jiàn)》（麗經(jīng)開(kāi)[2006]117號(hào)文件）的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)政支持，對(duì)于承租開(kāi)發(fā)區(qū)閑置廠房，符合開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)培育方向的鼓勵(lì)類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目提高標(biāo)準(zhǔn)給予租金補(bǔ)助。

（四）繼續(xù)推進(jìn)清理整治

1.統(tǒng)一思想，高度重視。進(jìn)一步強(qiáng)化“騰籠換鳥(niǎo)”，把低效閑置用地清理作為開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)改革創(chuàng)新、強(qiáng)能提質(zhì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措來(lái)抓，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任、加大力度，提高土地資源配置效率，擴(kuò)大有效投資，著力扶優(yōu)汰劣，著力挖潛土地存量，著力形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制，為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出新的發(fā)展空間，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

2.加大宣傳，營(yíng)造氛圍。繼續(xù)通過(guò)走訪企業(yè)、利用各種媒體以及召開(kāi)座談會(huì)等形式，加強(qiáng)有關(guān)政策的宣傳和解讀，讓更多的企業(yè)了解開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性和意義。有壓力才有動(dòng)力，要讓企業(yè)業(yè)主清醒地認(rèn)識(shí)到開(kāi)展清理整治工作不是為了處罰企業(yè)，而是為了促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展，積極爭(zhēng)取企業(yè)業(yè)主的理解。營(yíng)造良好氛圍，在相互理解、相互支持中推進(jìn)工作。

3.積極溝通，形成合力。進(jìn)一步發(fā)揮清理辦的綜合協(xié)調(diào)作用，繼續(xù)加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成合力。嚴(yán)格按照《土地管理法》《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)征收土地閑置費(fèi)、協(xié)商或依法收回、實(shí)施土地置換等措施，加大對(duì)低效閑置土地的處置力度，要把好“入園關(guān)”，把“畝均稅收”作為入駐最主要條件，嚴(yán)把企業(yè)新增用地關(guān)，把畝均稅收排名前列的企業(yè)列為優(yōu)先供地企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)“稅收承諾”制，切實(shí)做好低效閑置土地清理整治工作。

4.加快速度，有序推進(jìn)。根據(jù)《麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)低效利用工業(yè)用地處置辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，按低效行為從重到輕的順序，及時(shí)跟進(jìn)被處置的企業(yè)，加快與企業(yè)協(xié)商進(jìn)度。積極與2004年以前供地、對(duì)企業(yè)畝均稅收沒(méi)有明確要求的企業(yè)溝通，以情感人、以理服人，制定每一宗低效用地的處置方案。對(duì)于未處置到位的4宗閑置土地，要與企業(yè)業(yè)主多溝通、多協(xié)商，爭(zhēng)取盡快達(dá)成一致意見(jiàn)。國(guó)土分局要主動(dòng)與市國(guó)土局對(duì)接，全力做好超高壓“退二進(jìn)三”的相關(guān)工作。

5.疏堵結(jié)合，注重預(yù)防。開(kāi)展閑置低效用地治理，目的是要通過(guò)清理，盤(pán)活土地，幫助企業(yè)早建設(shè)、早產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化。開(kāi)展這項(xiàng)工作，一方面要“疏”，要解決開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)期存在的土地供而未用、用而未盡、建而不產(chǎn)、產(chǎn)而不高等問(wèn)題；另一方面要“堵”，閑置低效用地?cái)?shù)量多不如少、少不如無(wú)，要堅(jiān)持以預(yù)防為主，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)部門(mén)集中、分工不分家的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，多管齊下，在日常工作中抓好批后監(jiān)管，督促企業(yè)早開(kāi)工、快建設(shè)、高產(chǎn)出，預(yù)防新的低效閑置用地產(chǎn)生。