付強(qiáng) 劉旸

摘要：水利工程往往具有社會(huì)公益性，對(duì)工程工期限制多，很多項(xiàng)目又涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)，增加了進(jìn)度管控的難度。進(jìn)度控制作為監(jiān)理合同中的一項(xiàng)重要工作，往往又最容易被監(jiān)理機(jī)構(gòu)忽視，將進(jìn)度管控的責(zé)任推給了項(xiàng)目法人和施工單位。本文結(jié)合監(jiān)理合同和規(guī)范，對(duì)水利工程進(jìn)度影響因素和控制措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述。

關(guān)鍵詞：水利監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)度控制影響因素控制措施

中圖分類(lèi)號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

進(jìn)度控制是監(jiān)理機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要的工作，擔(dān)當(dāng)了三大控制的重要角色，監(jiān)理的工作如何能在堅(jiān)持規(guī)范的前提下，做到讓項(xiàng)目法人滿(mǎn)意，達(dá)到合同工期目標(biāo)，始終是監(jiān)理機(jī)構(gòu)追求的最高目標(biāo)。水利監(jiān)理機(jī)構(gòu)往往缺乏對(duì)進(jìn)度的有效控制，而往往項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)度控制的期望值頗高，故做好進(jìn)度控制對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展頗有益處，本文對(duì)此進(jìn)行探討。

一、影響施工進(jìn)度的因素

影響進(jìn)度的因素眾多，可歸納為如下五個(gè)主要方面：

項(xiàng)目法人因素：前期征遷不到位，無(wú)法及時(shí)提供施工場(chǎng)地； 甲供工程材料設(shè)備未及時(shí)進(jìn)場(chǎng)；由項(xiàng)目法人決定的事項(xiàng)未及時(shí)確定，影響后續(xù)施工等。

設(shè)計(jì)因素：前期勘探、設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致與實(shí)際不一致產(chǎn)生多個(gè)變更；設(shè)計(jì)文件提供不及時(shí)；各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)相沖突，造成延誤或返工等。

施工因素：施工單位人員投入不足、效率不高；施工方案、布置欠佳；出現(xiàn)安全、質(zhì)量問(wèn)題需處理；工程材料不足供應(yīng)不及時(shí)；工程設(shè)備采購(gòu)、生產(chǎn)不及時(shí)；資金供應(yīng)不及時(shí)。

自然因素：發(fā)生了不可抗力，如臺(tái)風(fēng)、暴雨、流行病、不明障礙物、重大政策調(diào)整等。

外部單位原因：與工程有關(guān)的消防、電力、供水等部門(mén)沒(méi)有及時(shí)協(xié)調(diào)而影響；周邊群眾阻擾施工等。

二、進(jìn)度控制措施

監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工期間全力支持、配合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督施工單位采取一定組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同措施推動(dòng)進(jìn)度，力保按合同完工。

組織措施

施工進(jìn)度的快慢很大程度上取決于施工人員、機(jī)械設(shè)備等資源的投入情況，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)分析工程進(jìn)展情況，當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)，在分析原因的基礎(chǔ)上要求施工單位采取以下組織措施：增加作業(yè)隊(duì)伍、工作人數(shù)和工作時(shí)間；增加施工機(jī)械；督促設(shè)備加快生產(chǎn)；召開(kāi)進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)等。必要時(shí)可輔以其它配套措施：如改善外部配合條件，勞動(dòng)條件，實(shí)施強(qiáng)有力的調(diào)度等；督促承包商調(diào)整相應(yīng)的施工計(jì)劃，材料設(shè)備供應(yīng)，資金供應(yīng)計(jì)劃等。

當(dāng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的口頭和書(shū)面通知效果不佳，沒(méi)有引起施工單位的高度重視時(shí)，可組織一個(gè)進(jìn)度控制的專(zhuān)題會(huì)議。召集各參建單位的代表參加，分析當(dāng)前進(jìn)度存在的問(wèn)題及對(duì)后續(xù)施工的影響，研究問(wèn)題解決的辦法，協(xié)調(diào)施工單位不能解決的內(nèi)外關(guān)系，制定趕工的措施等。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在組織進(jìn)度專(zhuān)題會(huì)議前應(yīng)提前收集相關(guān)的進(jìn)度控制資料，提前分析進(jìn)度出現(xiàn)偏差的原因，通過(guò)這些資料，才能對(duì)施工進(jìn)度有一個(gè)真切的結(jié)論，才能在此基礎(chǔ)上提出改正和趕工的措施。試想如果沒(méi)有這樣全面的一手資料，監(jiān)理機(jī)構(gòu)無(wú)法得出準(zhǔn)確的結(jié)論，施工單位也不會(huì)輕易地認(rèn)可監(jiān)理機(jī)構(gòu)的看法，達(dá)不到以理服人的效果。

技術(shù)措施

工程開(kāi)工前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)指令施工單位及時(shí)上報(bào)施工總進(jìn)度計(jì)劃及網(wǎng)絡(luò)圖，總監(jiān)理工程師審核施工單位提交的施工總進(jìn)度計(jì)劃是否滿(mǎn)足合同總工期目標(biāo)的要求，進(jìn)行進(jìn)度目標(biāo)的分解和確定關(guān)鍵線(xiàn)路和節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度控制目標(biāo)，制定監(jiān)理控制性進(jìn)度計(jì)劃。

施工前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照水利監(jiān)理規(guī)范的要求，審批施工單位報(bào)送的施工總進(jìn)度計(jì)劃；審批施工單位編制的年、季、月度施工進(jìn)度計(jì)劃，重點(diǎn)查看是否有缺漏，各項(xiàng)目之間計(jì)劃是否合理，資源投入和施工強(qiáng)度是否合理等。進(jìn)度計(jì)劃批準(zhǔn)后，合同監(jiān)理工程師對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、分析。當(dāng)實(shí)際進(jìn)度符合計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，要求承包單位編制下一期進(jìn)度計(jì)劃；當(dāng)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，合同監(jiān)理工程師書(shū)面通知承包單位采取糾偏措施并監(jiān)督實(shí)施：如采取新工藝，減少技術(shù)間歇，實(shí)行平行流水、立體交叉作業(yè)等。

對(duì)于水利工程中影響進(jìn)度的關(guān)鍵因素（如設(shè)備加工制造、外部電力線(xiàn)路施工等），監(jiān)理機(jī)構(gòu)可要求施工單位制定專(zhuān)項(xiàng)控制措施，分析其特點(diǎn)及難點(diǎn)，制定有針對(duì)性的進(jìn)度管理措施，加大這些方面的管理力度，及時(shí)掌握其進(jìn)展情況，避免在需要時(shí)掉鏈子，影響總體進(jìn)度。

經(jīng)濟(jì)措施

為保障施工的正常進(jìn)行，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在滿(mǎn)足支付條件后及時(shí)辦理預(yù)付款和月進(jìn)度支付手續(xù)，確保施工資金充足。在進(jìn)度控制過(guò)程中，從對(duì)進(jìn)度有利的前提出發(fā)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)也可以促使施工合同雙方對(duì)合同的約定進(jìn)行合理的變更。例如水利工程設(shè)備采購(gòu)占用資金較大，合同付款方式對(duì)施工單位資金周轉(zhuǎn)極為不利，在監(jiān)理機(jī)構(gòu)的溝通下，支付給施工單位部分設(shè)備定金，緩解了施工單位資金壓力。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真分析合同中商務(wù)條款內(nèi)容，特別是在計(jì)量和支付手段上，合理利用合同條款以給施工單位壓力來(lái)促進(jìn)進(jìn)度達(dá)到計(jì)劃要求。施工單位可采取的經(jīng)濟(jì)措施有：如采用包干獎(jiǎng)金、提高計(jì)件單價(jià)、提高工期獎(jiǎng)金等辦法確保工期。

合同措施

運(yùn)用合同措施是控制工程進(jìn)度最理想的手段，全面實(shí)際地履行合同是施工單位的法律義務(wù)。當(dāng)項(xiàng)目法人要求暫時(shí)停工且工程需要暫停施工；或者為了保證工程質(zhì)量而需要進(jìn)行停工處理；或者施工中出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患；或者發(fā)生了必須暫時(shí)停止施工的緊急事件；或者施工單位未經(jīng)許可擅自施工，或拒絕監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理時(shí)，總監(jiān)理工程師按照施工合同和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，有權(quán)簽發(fā)《暫停施工通知》，這往往發(fā)生在趕工時(shí)重進(jìn)度輕質(zhì)量的時(shí)候，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要采取強(qiáng)制干預(yù)措施，控制施工節(jié)奏。

當(dāng)施工單位提出的工期索賠符合施工合同文件的規(guī)定時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)予以受理并提出處理意見(jiàn)報(bào)項(xiàng)目法人。

不能延長(zhǎng)工期：除非有確鑿證據(jù)證明由于項(xiàng)目法人的責(zé)任、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的責(zé)任、無(wú)法預(yù)測(cè)的不利自然條件或障礙的影響、非施工單位責(zé)任的暫時(shí)停工、以及由于應(yīng)由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的特殊風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而使工程受到損害和延誤，可合理的適當(dāng)延長(zhǎng)工期外，一般正常情況下不能延長(zhǎng)工期。

同意工程延期：給予延長(zhǎng)的工期是以監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)合同的理解和解釋?zhuān)约皩?duì)在工程施工中施工單位的工期索賠申請(qǐng)依據(jù)為基礎(chǔ)，在與項(xiàng)目法人和施工單位充分協(xié)商之后，作出延期決定。

結(jié)語(yǔ)

總之，在進(jìn)度管理中，項(xiàng)目法人起主導(dǎo)作用，施工單位起中心作用，監(jiān)理單位發(fā)揮重要作用，只有三者有機(jī)結(jié)合，再加上其他單位的大力配合，才能使工程順利進(jìn)行，按合同工期完工。

參考文獻(xiàn):

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