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【摘要】：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，工程造價管理體制面臨改革。從定額計價存在的問題以及清單計價的競爭性著手，結(jié)合本人所在常州奔牛機(jī)場項目，對兩者進(jìn)行了對比分析，從而得出清單計價相對于定額計價有較大優(yōu)勢，同時指出實現(xiàn)完全的清單計價還需要從多方面著手改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】：建設(shè)工程 工程量清單 計價模式 定額

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著我國加入世界貿(mào)易組織后，建設(shè)市場將進(jìn)一步對外開放。國外的企業(yè)以及投資的項目越來越多的進(jìn)入國內(nèi)市場，我國企業(yè)走出國門進(jìn)入海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。為了適應(yīng)這種對外開放建設(shè)市場的形式，就必須與國際通行的計價方法相適應(yīng)，為建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個與國際管理接軌的市場競爭環(huán)境。工程量清單計價是國際通行的計價辦法，在我國實行工程量清單計價，將更加有利于提高我國國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力。采用工程量清單計價方式相對于以往傳統(tǒng)的定額計價模式，它主要有以下幾個方面的優(yōu)勢：

（1）采用工程量清單計價利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價，從消極自我保護(hù)向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變。工程量清單計價有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價，從消極自我保護(hù)向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變，對計價依據(jù)改革具有推動作用。特別是對施工企業(yè)，通過采用工程量清單計價，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變了過去企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額的狀況，通過市場競爭自主報價。

（2）采用工程量清單計價有利于公平競爭，避免暗箱操作。工程量清單計價，由招標(biāo)人提供工程量，所有的投標(biāo)人在同一工程量基礎(chǔ)上自主報價，充分體現(xiàn)了公平競爭的原則；工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，從原來的事后算賬轉(zhuǎn)為事前算賬，可以有效改變目前建設(shè)單位在招標(biāo)中盲目壓價和結(jié)算無依據(jù)的狀況，同時可以避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范的招標(biāo)行為。

（3）采用工程量清單計價利于風(fēng)險合理分擔(dān)。投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價的合理性等負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤等不負(fù)責(zé)任；相應(yīng)的這一部分風(fēng)險則應(yīng)由招標(biāo)單位承擔(dān)這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則，同時也必將促進(jìn)各方面的管理水平提高。

（4）采用工程量清單計價有利于工程撥付款和工程造價的最終確定。工程招投標(biāo)中標(biāo)后，建設(shè)單位與中標(biāo)的施工企業(yè)簽訂合同，工程量清單報價基礎(chǔ)上的中標(biāo)價就成為合同價的基礎(chǔ)。投標(biāo)清單上的單價是撥付工程款的依據(jù)，建設(shè)單位根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量可以確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后，依據(jù)設(shè)計變更、工程量的增減和相應(yīng)的單價；確定工程的最終造價。

（5）采用工程量清單計價有利于標(biāo)底的管理和控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個關(guān)鍵因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點。而采用工程量清單計價方法，工程量是公開的，是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分，標(biāo)底只起到一定的控制作用(即控制報價不能突破工程概算的約束)，僅僅是工程招標(biāo)的參考價格，不是評標(biāo)的關(guān)鍵因素，且與評標(biāo)過程無關(guān)，標(biāo)底的作用將逐步弱化。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所帶來的負(fù)面影響。

（6）采用工程量清單計價有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平。中標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)中標(biāo)價及投標(biāo)文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，合理確定人工、材料、施工機(jī)械要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用等，以便更好地履行承諾，保證工程質(zhì)量和工期，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)營管理水平和勞動生產(chǎn)率。

（7）采用工程量清單計價有利于工程索賠的控制與合同價的管理。工程量清單計價可以加強(qiáng)工程實施階段結(jié)算與合同價的管理和工程索賠的控制，強(qiáng)化合同履約意識和工程索賠意識。工程量清單作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一，在工程變更、工程款支付與結(jié)算等方面的規(guī)范管理起到積極的作用，必將推動建設(shè)市場管理的全面改革。 （8）采用工程量清單計價有利于建設(shè)單位合理控制投資，提高資金使用效益。通過競爭，按照工程量招標(biāo)確定的中標(biāo)價格，在不提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)情況下與最終結(jié)算價是基本一致的，這樣可為建設(shè)單位的工程成本控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)，科學(xué)合理地控制投資，提高資金使用效益。

（9）采用工程量清單計價有利于招標(biāo)投標(biāo)節(jié)省時間，避免重復(fù)勞動。以往投標(biāo)報價，各個投標(biāo)人需計算工程量，計算工程量約占投標(biāo)報價工作量的70％-80％。采用工程量清單計價則可以簡化投標(biāo)報價計算過程，有了招標(biāo)人提供的工程量清單，投標(biāo)人只需填報單價和計算合價，縮短投標(biāo)單位投標(biāo)報價時間，更有利于招投標(biāo)工作的公開公平、科學(xué)合理；同時，避免了所有的投標(biāo)人按照同一圖紙計算工程數(shù)量的重復(fù)勞動，節(jié)省大量的社會財富和時間。

（10）采用工程量清單計價有利于工程造價計價人員素質(zhì)提高。推行工程量清單計價后，工程造價計價人員就不僅能看懂施工圖、會計算工程量和套定額子目，而且要既懂經(jīng)濟(jì)又精通技術(shù)、熟悉政策法規(guī)，向全面發(fā)展的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。

建筑工程預(yù)算定額是指在正常的施工條件下，完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的勞動力、材料、機(jī)械設(shè)備及其資金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，這種量的規(guī)定反映出完成建筑工程中的某項合格產(chǎn)品和各種生產(chǎn)消耗之間特定的數(shù)量關(guān)系。我國以各省市地區(qū)的定額為標(biāo)準(zhǔn)，對工程進(jìn)行施工前的預(yù)算。它存在著許多問題，這其中的主要問題有以下幾個方面：

（1）定額中規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工措施性費用是按社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格，它在計劃經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)個體差異不大時適用，但現(xiàn)在企業(yè)之間已經(jīng)有很大的差異，如果繼續(xù)采用定額計價，技術(shù)管理水平高的企業(yè)將無法發(fā)揮其優(yōu)勢，因而他們改進(jìn)技術(shù)管理的積極性比較低，那么繼續(xù)用下去將影響行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）建筑產(chǎn)品最重要的一個特點就是一次性，它的價格隨時間地點等因素的變化而變化。在同一地段地質(zhì)勘測結(jié)果存在差別，其設(shè)計的抗震以及設(shè)計標(biāo)高等其他數(shù)據(jù)都會不同，即使相同結(jié)構(gòu)的建筑物，施工的時間和地段相同，也會因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造價有所不同。以模板工程為例，現(xiàn)在模板技術(shù)發(fā)展呈多樣化的趨勢，目前較為普遍的就有組合鋼模板、寬幅鋼模板、異型模板等，技術(shù)管理水平不同的企業(yè)模板的使用存在較大差別，在定額計價中卻無法體現(xiàn)。定額計價規(guī)定某種工序人材機(jī)的消耗，這樣既不利于技術(shù)管理水平高的企業(yè)發(fā)展其先進(jìn)技術(shù)，也不利于管理水平低的企業(yè)改進(jìn)其技術(shù)管理水平。

（3）定額計價是一種靜態(tài)的計價方式，很多地方使用的定額都是幾年以前的，它所依據(jù)的價格基本是幾年以前的，而實際的市場價格卻經(jīng)常會有較大幅度的升降。以建筑用鋼材為例，2003年它的價格上漲幅度很大，而2004年4月以來由于宏觀調(diào)控得當(dāng)又呈回落趨勢。如果按照定額來進(jìn)行造價的預(yù)算，2003年施工的工程實際造價肯定會大大高于預(yù)算價格，遇到這種情況時承包方一般會列一個價差表作為造價取費的補(bǔ)充項，但價差沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范，使得業(yè)主與承包方之間產(chǎn)生分歧。在實際的承發(fā)包中價差是雙方爭執(zhí)的焦點，當(dāng)價格波動很大時會加大結(jié)算與決算的難度，這種情況在使用定額時無法避免。

結(jié)束語

在目前企業(yè)定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結(jié)合我國國情，迅速建立并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。行業(yè)協(xié)會要強(qiáng)調(diào)企業(yè)定額的建設(shè)，施工企業(yè)要依靠自身的技術(shù)和管理情況迅速建立起企業(yè)自己的定額和報價信息庫，提高報價的水平和技巧，并力求提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，使在工程量清單招標(biāo)中占有優(yōu)勢。

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